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1、1上海映绿公益事业发展中心沙坡头区社区服务与社会建设试点项目方案二零一二年十月一、 试点项目进展概述二、 现行社区服务模式简述与分析三、 试点项目的主要任务 四、 试点项目第一期任务分解五、 沙坡头公益组织培育具体计划六、 社区服务配套资金的设想七、 试点项目第一期成果预测2一、一、 试点项目进展概述试点项目进展概述宁夏中卫市沙坡头区社区服务与社区建设试点项目于 2012 年 4 月正式启动， 在中卫市市委市政府和沙坡头区各级领导的大力支持和指导下，在试点社区所 有社区干部和社区居民的热情配合下，已完成了调查研究阶段的工作任务，并 进入了试点执行阶段。 2012 年 4 月，映绿工作团队完成了
2、项目需求调研工作，形成了一份详细的 调研报告，针对社区服务体系的完善提出六项建议，并提出试点社区公益组织 的培育方案框架。之后，因试点社区建制调整和社区干部换届选举，后续工作 暂停了四个月。 2012 年 8 月 29 日至 9 月 4 日，映绿工作团队再赴中卫，启动了试点项目的 执行工作。期间，完成了以下工作： 1. 举行了两场讲座，为试点项目的执行做了进一步的社会动员，并将 需求调研的结论向与会人员做了分享。1）8 月 31 日上午， “领导干部创新社会管理”专题讲座，中卫市委书记马廷礼、市长徐力群、人大常委会主任潘景林等市四套班子领 导，市中级人民法院院长及市直各部门副处级以上领导干部参
3、加， 市委常委、秘书长周庆华主持。上海市社科院研究员、上海市政 府参事、中国社会学会副会长、上海社会学会常务副会长卢汉龙 做了题为社会治理的改革与创新的报告；上海仁德基金会副 理事长兼秘书长、上海映绿公益事业发展中心董事长兼首席顾问 庄爱玲博士做了题为社会协同与社会管理创新的报告。2）8 月 31 日下午，庄爱玲博士在沙坡头区中山社区服务中心为沙坡头区全区的社区干部作了题为“沙坡头区加强社区服务管理” 的专题讲座。 2. 举行了社区主任座谈会，介绍了试点社区公益组织的培育设想，听 取了社区干部的意见并进一步了解了社区需求的变化。 3. 走访了沙坡头区管理委员会、中卫市民政局、中卫市残联、中卫市
4、 慈善基金会、沙坡头区民政局（两次） 、中山社区居委会、向阳社区居委会 等社区服务管理机构和中山社区慈善超市、祥瑞小区业主委员会、中卫市 书画艺术发展促进会、中卫市便民服务中心等已经开展社区服务的社会公 益组织。通过走访，也了解到更多社区公益组织的发展和运作情况。 4. 考察了四处社区服务场地，与沙坡头区民政局及相关社区就社区服 务场地规划和使用进行了初步探讨。通过以上工作，映绿工作团队对中卫有了进一步的了解和认识，进一步深 化了对试点社区现行社区服务情况和社会需求以及社会支持体系的认识，并据 此完善了工作思路，制定了执行方案。34二、二、 现行社区服务模式分析现行社区服务模式分析通过试点项目
5、启动后的所有工作，映绿工作团队深入了解了试点社区现行 社区服务工作格局，认识到现行模式依然是耳熟能详的传统社区服务模式 “上面千条线，下面一根针” ，总结为下图：现行社区服务模式的特征是： 1.负有社区管理职责的政府职能部门从上到下形成连贯的“条线” ，彼此 之间分工非常细致完备，几十个部门有上百项社区工作； 2.社区层面的服务和管理却没有形成于政府职能部门相应的社会分工，宪 法规定的社区居民自治组织“居民委员会”演变成了全能的社区服务和管 理者，作为社区工作唯一的“针” ，承担起把政府职能部门上百条“线”引 入社区的职责； 3.由于市、区、镇三级政府部门办事大厅尚未全部建立并充分发挥功能，
6、为提高工作成效，政府职能部门各项工作均提出了深入社区的目标，从而 进一步加重了居委会的工作任务。 由于以下因素的存在，相对于东部发达地区，现行模式在试点社区具有更 加强大的惯性： 1.社区居民收入普遍不高，消费观念又趋于传统，购买力不足，缺乏商业 机构成长的有效市场需求，商业提供的社区服务规模有限； 2.城市白领、在读大中专学生数量有限，尚未形成志愿者服务的社会氛围， 志愿者机构和志愿者活动屈指可数，志愿者自愿提供的社区服务基本处于 空白； 3.财政收入入不敷出，各政府部门经费拮据，一线工作人员人手不足，政 府采购服务尚无条件，新的社区服务任务只能由居委会承担； 4.沙坡头区管委会刚刚建立，各
7、职能部门尚未与中卫市及下属各镇完成工 作衔接，中卫市各职能部门往往会直接与居委会联系工作。经过此次社区建制的调整，沙坡头区城区 12 个社区合并为 9 个社区，社区 的管理区域和人口数量进一步增大，而工作人员的数量增长有限（如向阳社区，社区民政局、卫生局、文体局、残联、 团委、妇联、工会、居委会5原来三个社区有 13-15 名工作人员，现在 9 个） ，现行模式的不足更加显现，随 着社区服务需求的进一步增长，很有可能陷入死循环的僵局。三、三、 试点项目的主要任务试点项目的主要任务基于现状，试点项目必将承担起“启动社区服务模式转型，建立初步的社 区服务体系”的社区治理创新任务，使试点社区乃至沙坡
8、头区和中卫市的社区 建设得到充分的提升。 1. 转型后的社区服务模式 新的社区服务模式的基本图景就是建立“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与”的社区治理新格局，正如卢汉龙教授设想的“具有中国特色的基层 社会的善治结构” 。图示如下：新的社区服务模式的基本特征是： 1.在最大限度地增进公共利益的目标下，形成党、政府、市场、社区组织 之间的良性互动和合作关系,把社区所在地的党组织、政府职能部门、商业 组织、社区组织很好地“组织”起来，使它们为着一个共同的目标，协同努力， 充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同 需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。 2.党建、
9、团建工作贯穿所有工作，在各社区服务机构内部根据党员、团员 人数设立党团组织，确保党的领导落到实处,全面统筹协调社区建设工作； 3.各级政府职能部门通过政府采购、表彰奖励、业务考评、纠纷处理等方 式支持和引导社区服务机构健康发展，为社区居民提供有效服务，政府责 任将得到有效地体现； 4.居民委员会回归社区自治机构的宪法定位并为各社区服务机构提供信息社区党委、民政局、卫生局、文体局、 残联、团委、妇联、工会、基层党组织、居委会、慈善超市、 养老机构、残疾人康复机构、业 主委员会、志愿者机构、商业机 构6支持和关系协调（各服务机构与社区居民、其他服务机构及政府有关职能 部门） ，成为社会协同的支柱性
10、力量； 5.经过三十年改革开放，社区内的商业组织已经充分发展并构成了完整的 服务体系，能够满足社区居民的绝大多数生活需求，是社区服务的主体力 量，党和政府应该通过政策鼓励、理念倡导等引导商业组织向非传统商业 领域的社区服务延伸服务，最大限度地发挥市场机制的有效性，与社区组 织形成分工合作的社区服务格局； 6.众多专业化的社区组织（包括各种志愿者机构）根据社区需求分化的实 际情况，确定各自的目标服务领域和人群，提供专业化的有质量的竞争性 社区服务，通过服务收费、社会捐助、政府补贴和奖励、资本孳息等渠道 获得机构生存和发展的资源，参与到社会协同提供社区服务的体系中并提 供公众参与社区服务的多元化渠
11、道； 7.广大社区居民通过接受服务或参与社区志愿者活动，积极参与到社区建 设和社区治理中，享受有质量的社区服务并承担起个人的社会责任。新的社区服务模式的建成，将是一个循序渐进、不断推进和改善的过程。 试点工作应该在未来三到五年间持续推进，不断扩大试点社区，不断深化试点 内容，逐步建立社区服务体系，实现社区服务模式的转型。2.社区服务体系的培育构想 根据对试点社区社会需求和社会支持能力的评估，借鉴全国各地社区服务 机构的培育经验，在调研报告“完善社区服务体系的建议”基础上，映绿工作 团队形成了“一个小组、一个基地、三个中心、多个社区公益组织”的社区服 务体系培育构想。 社区服务体系构成如下表：构
12、成构成性质性质基本功能基本功能备注备注中卫市沙坡头区社 区服务试点项目领 导小组协调机制负责市委、市政府及相 关职能部门的协调，统 一思想和认识，为项目 提供必要的支持市委领导任组长，市领导、 沙坡头区领导和映绿董事长 任副组长，沙坡头区领导、 市民政局、教育局、财政局、 税务局、妇联、团委、残联、 工会等相关部门负责人为成 员 沙坡头区社区公益 组织培育基地非法律实 体活动空间和虚拟社区建议纳入的场地见附注沙坡头区社区公益 组织培育中心民非培育基地和社区服务配 套资金管理者、其他社 区公益组织支持者服务体系的枢纽机构，建议 由沙坡头区管委会和映绿共 同举办，市区领导担任理事 长、映绿董事长任
13、副理事长、 相关部门人员任理事 沙坡头区社工服务 中心民非其他社区公益组织工作 人员专业能力指导者设立中卫市沙坡头区社工服 务站 中卫市沙坡头区社基金会分其他社区公益组织资源在中卫市慈善基金会内设专7区公益发展基金支机构筹措支持者项基金社区公益组织基地入驻 机构社区服务提供者12 个左右附注：建议纳入培育基地的场地 1.鼓楼西街老民政楼 2.南关新村社区服务中心楼 3.中山社区原社区服务中心楼 4.丽景花园社区服务中心 5.向阳社区原社区服务中心楼 6.原槐树北巷社区服务中心楼 7.原团结巷社区服务中心楼 8.原铁路新村社区服务中心楼 9.原东花园社区服务中心楼 10. 原西花园社区服务中心楼
14、培育基地内部相互关系图示如下：为有效支持试点项目各项工作，给与三个中心必要的专业指导，并及时与 中卫市、沙坡头区相关部门及社区沟通，设立映绿中卫办事处，由映绿总干事 兼任办事处主任。培育基地支持板块服务板块社区专项基金社工服务中心培育中心社区服务机构8四、 试点项目第一期任务分解1.任务分解表： 阶阶 段段起止时间起止时间任务任务第 一 阶 段2011.122012.021. 项目可行性考察与研究 2. 项目方案设计 3. 项目签约 4. 社区服务中心落实 5. 社区服务中心装修设计第 二 阶 段2012.042012.101. 社区需求调研 2. 部分社区服务中心装修 3. 老民政楼装修 4
15、. 中山社区服务中心试运营 5. 试点项目动员：党政干部培训和社区动员 6. 建立社区公益专项基金可行性调研 7. 社区公益组织走访、筛查与甄选 8. 撰写项目执行方案 第 三 阶 段2012.11-121. 成立沙坡头区社区服务试点项目领导小组 2.完成筛选拟入驻培育基地社区公益组织 3. 建立沙坡头区社区公益组织培育基地 4. 成立沙坡头区社区公益组织培育中心 5. 成立沙坡头区社区社工服务中心 6.设立中卫市慈善基金会沙坡头社区公益发 展基金 7.举行培育基地和专项基金挂牌仪式、培育 中心和社工中心成立仪式、公益组织入驻 培育基地启动仪式，并举办社区公益论坛 8.组织政府相关部门领导和试
16、点社区居委会 主任赴上海参观学习 9.建立沙坡头社区公益网 10. 编写沙坡头社区公益简讯第 四 阶 段2012.11-2013.021. 开展社区工作者培训 2. 开展社区公益组织管理系列培训和指导 3. 开展社区公益组织业务系列培训和指导 4. 公益招投标 5. 社区公益组织开展社区服务 6. 培训社区志愿者、组建社区志愿者协会 7. 组织部分社区公益组织负责人赴上海参观 学习 8. 进行社区公益组织发展规划 8. 指导社区公益组织制定各项规章制度99制定二期项目计划 第 五 阶 段2013.03-041. 开展试点项目（一期）评估与总结 2.举行社区公益组织培育与社区服务试点项 目经验交流会备注：第一、二阶段工作由映绿工作团队完成，第三、四阶段工作由映绿 工作团队指导沙坡头区社区公益组织培育中心完成，第五阶段由映绿工作团队 和沙坡头区社区公益组织培育中心共同完成。10五、沙坡头公益组织培育具体计划1.沙坡头区社区公益组织培育中心 1) 基本职能 a) 协调整合各方资源、推进培育基地建设 b)
