积极预防和正确处理军民纠纷

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1、指导员培训系列讲座教 案 第十讲第十讲 积极预防和正确处理军民纠纷积极预防和正确处理军民纠纷我军是新型的人民军队，无论过去还是现在，都始终坚持军政一致、军民一致的原则， 与人民群众保持密切的关系。这既是我军的光荣传统，也是我军得以发展壮大的政治保证。 但是，军民关系作为一种客观的社会存在，也不可避免地要出现一些矛盾和纠纷。虽然这 些矛盾和纠纷发生在个别单位或个别人身上，属于人民内部矛盾，如果处理不好，也会伤 害军民感情，影响军民团结，甚至影响社会的安定。因此，积极预防和正确处理军民纠纷， 是基层政治工作的重要内容之一，必须予以高度重视。一、 军民纠纷的类型及其原因在我国，军政军民之间的根本利益

2、是一致的。但是，由于军民之间在社会分工、职业 特点、生活环境等方面的不同，又有着不同的具体利益。在特定条件下也会发生某些矛盾 和纠纷。(一)军民纠纷的基本类型、房地产权引起的纠纷。随着农村经济承包责任制的落实和城市建设的发展及人口 的增长，人们对于土地问题的重视程度愈来愈高，过去不成问题的土地产权问题已成为军 民纠纷的主要诱因之一。有的基层单位在过去征地时手续不全，地界不清，资料遗失，成 为军民土地纠纷的原因。、生产经营引起的纠纷。在基层的主要表现为：有偿支援地方经济中因租用场地、 借住房屋等问题引起纠纷；出租闲置营房、机械给地方搞生产经营时，因营区管理、环境 污染、租金偿付等问题发生纠纷等等

3、。、军事训练引起的纠纷。部队日常训练、野营拉练、演习等活动涉及到驻训地区群 众的利益，如不注意保护群众利益，或事先没有做好工作，就有可能因轧坏道路、噪音污 染、损坏庄稼、借住房屋、使用水电等问题引起纠纷。、出入营区和训练场地引起的纠纷。一些驻地群众常因买卖东西、看病就医或生产 生活等其他方面的原因出入营区，有时与哨兵发生口角引起纠纷；个别群众擅自进入军事 禁区和军事管理区，如强行进入射击场、训练场放牧割草、采石挖土等，影响军事设施效 能的发挥，官兵在劝阻干预时而发生纠纷。、车辆肇事等事故引起的纠纷。部队少数车辆驾驶员或因技术水平不高，或因违章 驾驶，以致出现紧急情况难于处置，发生交通事故，轧死

4、轧伤地方群众；单位官兵在实弹 射击训练和日常执勤中，不按操作规程办事，发生意外事故，误伤地方群众而引起军民纠 纷。、文化娱乐引起的纠纷。少数基层单位的娱乐活动较贫乏，个别官兵外出看录像、 电影，因不遵守娱乐场所的规定而与地方有关人员发生纠纷。有些边远地区的群众文化生 活较为单调，时常出现成群结队到营区看电影、电视的现象，个别人员不遵守营区管理规 定，趁机嘻闹起哄，与执勤人员发生矛盾。、民族宗教问题引起的纠纷。居住在少数民族及信教区的部队，个别官兵对党的民 族政策和宗教政策不甚了解，对当地群众的民族语言、风俗习惯和宗教信仰尊重不够，损 伤了部分群众的感情而导致纠纷发生。、与驻地女青年谈恋爱引起的

5、纠纷。个别战士违反有关规定，与驻地女青年建立恋 爱关系，有的甚至将其带回原籍，致使纠纷发生，损害部队声誉。、军人家庭引起的纠纷。一些官兵的家庭因生产经营、土地、房产、林木、婚姻等 问题与他人发生冲突，要求官兵回家参与处理。个别官兵以不适当方式直接介入家庭与邻里或与有关单位发生的纠纷。10、水电林木等问题引起的纠纷。部分地区因资源紧张，部队和驻地群众在水源使用、 林木收益、电费收缴等环节上发生纠纷。11、其他军民交往中引起的纠纷。一两句不礼貌的语言和个别不端的举止都可能发生 军民纠纷。如去商店或农贸市场购物、外出上下公共汽车，在影剧院、公园、旅游风景区 等娱乐场所等，都可能因双方不慎而发生纠纷。

6、(二)发生军民纠纷的主要原因军民纠纷的产生，是多种因素综合作用的结果，既有外部因素，也有内部因素。从部 队工作方面看，主要有以下四点：、少数基层单位对双拥工作抓得不力，工作不落实。改革开放、发展社会主义市场 经济使军政军民关系出现了一些新的情况，一些单位对此重视不够，忽视对问题的研究解 决；有的只是埋怨社会风气不好，埋怨群众对军人不尊重，不能自觉地查找自身的责任和 原因；少数单位平时与驻地党政机关和人民群众联系交流较少，彼此沟通理解不够，遇到 问题容易产生误解而酿成纠纷。、思想工作薄弱，教育针对性不强。在新形势下干部战士的思想发生了一些新的变 化，有的不能正确对待军地反差，有的不能正确认识军人

7、的社会地位，心理上出现一些失 衡，埋怨情绪较重。对此，各级虽然都做了一些工作，但由于教育缺乏针对性，一些官兵 的思想问题没有很好解决，在与群众接触时就表现出来了。、干部的事业心和责任感不强，部队管理松懈。一些基层干部没有真正把心思用在 部队建设上，对部属缺乏严格要求和管理。有的基层干部还直接参与军民纠纷，影响很坏。 尤其一些小远散单位规章制度不落实，作风纪律涣散，人员失控，导致一些军民纠纷发生。、少数官兵法纪观念和群众观念淡薄，缺乏自我约束、自我控制能力。不少军民纠 纷是部队人员在营区外违法违纪、不服从地方执法人员管理引起的。有些纠纷起因很简单， 如果冷静处置是可以避免的。但一些官兵感情用事，

8、个别领导和基层干部姑息纵容，甚至 带领人员参与纠纷，致使矛盾激化。二、预防军民纠纷的基本做法要不断巩固和发展军民之间磐石般的团结，防止军民纠纷的发生，必须认真做好以下 七项工作：(一)深入进行拥政爱民教育，进一步引导官兵从讲政治的高度认清搞好军民关系的极 端重要性近几年，军委领导对加强军政军民团结作过一系列重要指示。江主席在很多重要会议 上和到部队视察时，都从国家长治久安、军队长远建设的战略高度，要求象爱护眼睛一样 爱护军政军民团结。军委领导的指示，为我们进一步加强军政军民团结指明了方向，也为 我们正确认识和处理军政军民之间发生的各种问题提供了遵循的方针原则。当前一些基层 单位群众工作薄弱，甚

9、至发生军民纠纷，一个很重要的原因，是一些官兵包括一些领导干 部对加强新形势下军政军民团结的重要性认识不足，反映在工作上，往往是出了问题抓一 下，不出问题就放松。因此，要通过深入扎实的拥政爱民教育，使官兵从三个方面统一思 想认识：第一，加强新形势下的军政军民团结，是维护改革、发展、稳定大局的迫切要求。江 主席指出，只要在党的领导下，亿万军民团结一心，国家的稳定就有了坚实的根基，无论 遇到什么风浪，出现什么复杂情况，我们都能镇定自若，从容应付。军政军民的团结搞好 了就能创造稳定的社会环境，为实现改革、发展、稳定的大局提供重要的政治保证。第二，加强新形势下的军政军民团结，是关系到保持人民军队性质和宗

10、旨的重大问题。与人民群众保持血肉联系，全心全意为人民服务，是我军与其他剥削阶级军队的一个根本 区别，也是我军政治上合格的重要体现。如果军民团结搞不好，我们的军队就会失去人民 群众的拥护和支持，人民军队的性质就有改变的危险。第三，加强新形势下的军政军民团结，也是履行好我军职能的需要。我军从小到大， 从胜利走向胜利，一时一刻也离不开人民群众的支持，过去是这样，现在是这样，将来仍 然是这样。现在部队所处的环境和条件与战争年代相比虽然发生了很大变化，但是依靠人 民群众这一条没有变，也不能变。当前我们部队，小到家属随军就业、子女入托入学、干 部转业安置以及用水用电、吃粮买菜等生活保障，大到执行作战任务、

11、组织军事演习，哪 一样都离不开人民群众的大力支持。拥政爱民教育主要是组织官兵学习毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于加强 军政军民团结的论述，学习江泽民同志和军委其他领导同志的有关指示，学习我军性质、 宗旨和优良传统。拥政爱民教育要纳入基层经常性思想教育之中，每逢元旦、春节、 “八一” 等节日和退老补新、外出执行任务等时机，要有针对性地进行教育。(二)坚持和发扬军民一致的优良传统，自觉树立和维护人民军队的良好形象军民一致是我军政治工作的一个重大原则，是我军克服困难、夺取胜利的法宝。丢掉 了军民一致的原则，脱离了人民群众，我们这支军队也就失去了赖以生存的基础，就不成 其为人民的军队。要树立和

12、维护人民军队的良好形象，必须严于律己，自觉做到：一是要诚心诚意地尊重和热爱人民群众。在长期的和平环境中，由于军队对人民群众 的依赖不象战争年代那么直接和紧密，一些同志对人民群众的思想感情有所淡漠；在改革 开放、发展社会主义市场经济的新形势下，社会上多种经济成份并存和人民群众的经济收 入差距拉大，一些同志不能正确看待群众致富，心理有些失衡，尤其是对一些个体户、先 富起来的人看不顺眼；有些官兵把少数群众国防观念淡薄，对军人和军人家属不够尊重， 以及个别人对军人的非礼之举看成是大多数群众对军人的歧视，因而抱怨群众不理解、不 尊重军人，甚至觉得只有“横”一点，才能不受欺负。这些往往成为影响军民团结、诱

13、发 军民纠纷的思想原因。要解决这个问题，必须经常进行军民一致原则的教育，大力宣传地 方政府、人民群众关心和支持军队建设的事迹，使广大官兵真正懂得军队和人民的关系是 鱼水关系，军队永远离不开人民，牢固树立“人民是靠山”的思想。二是要自觉遵守群众纪律。纪律严明、秋毫无犯，是我军赢得人民群众拥护和支持的 重要原因，也是我军特有的政治优势。当前一些基层单位执行群众纪律不够自觉、不够严 格。有的不遵守交通规章，有的不服从地方执法人员的检查纠察，有的不遵守社会公共秩 序，有的损坏群众东西不赔，有的买东西不给钱，个别的甚至抢劫群众财物。有相当多的 军民纠纷，就是由于一些官兵违反群众纪律引起的。基层单位要经常

14、进行群众纪律教育， 大唱三大纪律，八项注意歌，做到人人会唱、会讲、会做，并一条一条对照检查，使 之成为官兵的行为规范，自觉做到遵纪守法，令行禁止，军容严整。要定期检查群众纪律， 发现问题，及时纠正。三是处处维护人民群众利益。在发展社会主义市场经济条件下，要加强军政军民团结， 至关重要的是正确处理军队与地方、军人与群众的具体利益关系。现在军人与群众发生的 不少磨擦和纠纷，往往是由利益矛盾引发的。军队的利益、军人的合法权益当然要维护。 但是，人民军队必须处处维护人民的利益，任何时候、任何情况下都不能与民争利。在需 要的时候，还要让利于民。对那些损害群众利益、影响军队形象的事，即使获利再大也不 能干

15、。(三)广泛开展为民服务活动，优化驻地环境优化驻地环境，尽量减少以致消除不良的环境刺激，这是预防军民纠纷的积极手段。 基层单位要重点与驻地群众开展好军民共建精神文明、共创双拥模范城(县)活动，积极协助地方开展全民国防观念教育，增强国防意识。在军民共建活动中，要坚持以地方领导为 主，以发动群众自建为主，以做思想政治工作为主的“三个为主”原则，建立共建点，不 舍近求远，嫌贫爱富，严禁以共建名义搞变相创收。驻贫困地区的部队要积极支援地方的 经济开发，搞好扶贫致富。在完成战备、训练、执勤等任务的前提下，自觉为驻地的经济 发展作贡献。要积极完成上级组织的支持地方重点工程建设任务，参加农田水利基本建设 和

16、社会公益事业建设，参加义务植树造林，开展智力和科技助民，帮助群众抢收抢种，扶 持贫困农户脱贫。基层单位参加地方经济建设，以义务支持为主，每人每年应完成三总部 规定的 10 个义务劳动日。中南五省(区)属台风洪涝多发区，年年有灾，数年有一次大灾。 各单位要把抢险救灾作为拥政爱民工作的重要任务之一，从思想上、组织上、物资保障上 做好一切准备，保证做到一声令下，立即出动，把国家和人民生命财产损失减少到最低限 度。基层官兵平时要见难相助，遇难解危。只有这样，军队才能得到人民群众的信任和爱 戴，才能营造一个军民团结友爱的良好氛围。(四)从落实条令条例和规章制度抓起，堵塞引发纠纷的漏洞许多基层干部，对预防军警民纠纷缺乏信心，感到没有多少办法。身居特区而多年没 有发生过纠纷的“深圳特区精神文明好六连”的一条重要经验，就是老老实实按条令条例 和规章制度办事。各单位要以此为镜子，严格按条令条例要求，坚持以训促管，防止无事 生非；严格一日生活制度，落实请销假、晚点名、查铺查哨等规章，加强对人员的控制； 与此同时要采取有效措施，加强重点防范。从以往发生的纠纷看，经济纠纷