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1、大力推进村通工程及电信普遍服务积极助力新农村建设和西部发展信息产业部电信管理局 副局长 韩夏一、我国电信服务存在的数字鸿沟我们国家的整体通信发展状况是非常喜人的，发展速度非常快，通信规模在世界上也是居于前位的。但我国目前还存在地区差异，城乡之间也存在着数字鸿沟。1电信发展的地区差距我国东部地区的电信投资总额已经超过了中西部地区的总和，西部地区固定电话和移动电话的普及率不及东部地区的 50%，东部地区电话普及水平已经接近世界中上收入国家平均水平，而中西部地区仅接近于中下收入国家平均水平。同时，从互联网的普及率来看，东部地区互联网用户普及水平是全国的1.53 倍，而中部地区和西部地区互联网的普及率
2、分别是全国平均水平的 0.67倍和 0.7 倍。所以不论是电话普及率，还是互联网普及率，我国都存在地区差异。这反映了区域发展的不平衡现象，显示了我们国家在电信发展方面的地区差距。2电信发展的城乡差距截止到 2005 年，我国城镇固定电话用户占全国固定电话总用户数的68.4%；互联网的用户接近 1 个亿，占全国互联网用户总数的 82.6%。而农村地区，固定电话用户数只占全国用户总数的 31.6%，互联网用户占全国用户总数的 17.4%；从普及率角度来讲，城镇的固定电话普及率到 2005 年底已经达到了40.9%，是农村电话普及率的 2.8 倍，互联网普及率达到了 16.9%，也是全国平均水平的两
3、倍。而农村电话的普及率约为全国平均水平的 1/2，互联网的普及率还不到全国平均水平的 1/3。可以看出，我们国家的电信发展也确实存在着城乡差距，而且差距相当明显。从 2001 年以来，农村固定电话用户数占固定电话用户总数的比重在持续下降，从 38%下降到 2005 年 31.6%，这可以看出，我们缩小数字鸿沟的任务还是非常艰巨的。二、开展电信普遍服务，缩小数字鸿沟1缩小数字鸿沟，创建公平信息社会缩小数字鸿沟是促进人类文明的根本需要，是实现我国现阶段发展目标的必然选择，我们的目的是要创造一个公平的信息社会。信息社会应该是一个信息技术广泛应用，信息服务全面发展的社会；一个人人都能普遍惠及，各国都能
4、充分受益的社会。公平的信息社会包括：信息获取机会的公平、信息技术手段使用的公平、信息应用机会的公平。2推进普遍服务，缩小数字鸿沟 电信普遍服务即全民无论居住在任何地方，都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或者其他最基本的电信服务。它包括 3 方面，即可获得性，可接入性和可承担性。电信普遍服务，既保障人们获得信息与通讯技术和使用网络的机会，是缩小数字鸿沟的具体目标，也保障人们对信息和知识的获取与利用，是缩小数字鸿沟的主要手段。3我国电信普遍服务的发展阶段ITU 在 1998 年的报告里，将电信普遍服务分为 5 阶段：（1）广泛覆盖；（2）普遍接入服务；（3）扩大市场；（4）网络完善；（5）服务个
5、性化。根据我国情况，普遍服务大体上也分 5 个阶段，即（1）电信服务通达主要城市；（2）电信服务通达城市和主要乡镇；（3）提供普遍接入服务，基本实现村村通电话；（4）基本保障提供家庭通电话的能力；（5）信息惠及个人，提供更高水平服务。我们目前所处的阶段是第三阶段，也就是提供普遍接入服务，基本实现“村村通”电话阶段。要实施电信普遍服务，首先应建立机制，即电信普遍服务机制，以保证不同阶段的基本通信服务水平，并逐步提高各类电信业务的普及程度和运用水平，缩小城乡之间、地区之间和不同人群之间的数字鸿沟，保证不同阶段电信普遍服务目标的实现，保障和维护消费者利益，让全体社会公民平等享受信息文明发展的成果。到
6、 2010 年，我们要实现“村村通电话、乡乡能上网” ，这是我们“十一五” 期间的目标。4电信普遍服务的管理框架我国电信普遍服务的管理框架，目前正在研究建立中。其中应包括（1）电信普遍服务的定义和目标，在不同阶段有不同的目标和内涵；（2）电信普遍服务的管理机构，是政府、电信主管部门还是电信普遍服务机构；（3）电信普遍服务承担者的确定方式，是招标还是指定；（4）筹资方式，应该建立电信普遍服务基金，来保障电信普遍服务的实施；（5）服务的对象，应是高成本地区、公益机构、低收入人群、残疾人等（5）服务的范围，应是基本的电信服务，包括固定电话、移动电话、互联网接入等。这是我们认为管理框架中应该包含的一些
7、内容。5完善电信普遍服务的管理措施在政策、技术、市场等方面完善电信普遍服务的管理。在政策方面，一要健全法律体系，明确我国普遍服务的实施机制、融资机制、成本补偿标准、服务商选择方式及管理体制；二要加强规划管理，根据国民经济和电信行业的发展情况及时编制电信普遍服务的发展规划，明确普遍服务的阶段性目标、业务种类和范围；三要完善监管制度，对普遍服务项目的实施、电信服务质量、资费水平等进行监督，推动企业完成普遍服务任务。在技术方面，鼓励科技创新，发展适合农村地区、西部地广人稀地区以及残疾人等弱势人群使用的技术和业务，在相应的技术标准、资金投入等方面给予支持。在市场方面，推动电信普遍服务基金的建立，规范电
8、信普遍服务基金的来源、征收方法、使用范围等，运用市场激励机制提高资金的使用效益。这是对于开展电信普遍服务，缩小数字鸿沟的一些思考。我们认为要根本解决这个问题，还是要靠建立一个完善的普遍服务机制，来推动我国缩小数字鸿沟。目前在电信普遍服务基金还未建立之前，信息产业部组织实施了“村村通”工程，采取过渡措施，推动普遍服务的进程，即要求电信企业采用分片包干的方法完成“村村通”电话工程。三、实施村通工程，推进农村和西部通信发展1 “村村通”工程的总体构想推进农村和西部通信发展，实施电信普遍服务是促进农村地区经济社会全面协调发展的迫切的需要，也是建设社会主义新农村的重要内容。同时，是保障人权和基层稳定，构
9、建和谐社会的必然选择，又是电信行业，实现可持续发展的强国目标的客观要求。我们的总体构想是分 3 步推进村通工程：（1）扩展网络的覆盖，实现未通村通信零的突破；（2）增加农村用户数，提高农村电话普及率；（3）对农村通信服务内容和手段进行丰富和扩充，提高农村信息化程度。2 “村村通”工程第一阶段的实施我们是 2004 年启动的“村村通”电话工程，第一阶段即 2004 至 2005 年，第一阶段的主要情况如下：工程目标：完成电信业“十五规划目标” 。于 2005 年底，对全国近 4 万个未通电话的行政村进行电信网络延伸和覆盖，每个行政村至少开通 2 部电话，使我国 95%以上的行政村通上电话。实现方
10、式：分片包干、政府组织、企业实施。即信息产业部将全国 31 个省（自治区、直辖市）分成 6 部分，分配给国内现有的 6 家基础电信运营商，各自承担一部分省份的普遍服务义务，完成本次村通工程规定的目标。任务承担：六家基础电信运营商。即中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星、中国铁通。管理体系：部省两级管理，企业具体实施。信息产业部负责制定村通工程政策和整体方案；各省电信管制机构负责当地村通项目的协调、督促、检查和目标考核。要完成村通工程的目标，任务非常艰巨。信息产业部在市场准入、电信资源分配和资费管理等方面制定了灵活、优惠的特殊政策，调动运营企业的积极性。如在资费方面，电信企业可灵活制
11、定各种形式的农村通信资费优惠政策，但不得高于目前全国相同业务的资费最低标准，使农民装得上电话，用得起电话。同时，鼓励企业利用现有网络进行延伸覆盖，在本网覆盖不到或有难度的地区，可采用无线接入、卫星通信等辅助手段解决。鼓励适合农村通信的科技创新和应用，如推荐 SCDMA 无线接入系统在农村应用。6 家运营公司确实高度重视，从人、财、物等方面保证工程的实施，均超额完成了任务。2004、2005 两年完成了 5 万多个未通电话行政村的网络覆盖，使得全国已通电话的行政村数量达到 67 万余个，行政村通电话的比例从 2003年底的 89%，提高到了2005 年底的 97.1%，提高幅度相当大。西部地区，
12、也取得了非常令人鼓舞的成果，比如青海，当时很多乡镇没有通电话，省党委非常重视，运营企业加大力度，在2005 年底，使所有的乡镇都通上了电话，通电话行政村的比例由“九五”末的 24%提高到了“十五”末的 86%，提高了 3 倍多。新疆两年内通电话行政村的比例提高了24%，达到近 96%。可见，村通工程第一阶段取得了显著成果。3村通工程的新目标“十一五”我们制定了新的普遍服务目标：（1）2007 年底基本实现所有行政村“村村通电话”的目标，即要完成 2 万余个未通电话行政村的通电话任务；（2）将“村村通电话”工程向自然村延伸，加快电话“进村入户”的步伐，进一步提高农村电话普及率；（3）逐步向“乡乡
13、能上网”的目标迈进，提高农村地区的信息化应用程度，包括提供互联网接入能力、建设农村信息平台以及开发农村适用的信息资源，促进农村通信向较高层次发展。42006 年村通工程任务2006 年的具体的目标：（1）解决 10600 个未通电话行政村的通电话问题，使我国通电话行政村比例再提高 1.5 个百分点，达到 98.6%。 （2）提高农村电话普及率，促进村通工程向自然村延伸，在湖南、江西试点。即湖南在张家界市尚未通电话的自然村开通电话，力争完成 106 个无电话的 50 户以上自然村。江西在省政府确定的 6000 个建设新农村示范村中选择一批未通电话自然村试点。（3）提高农村信息化程度，各运营企业选
14、择典型地区开展农村信息化试点。截止到 2006 年 6 月，我们的“村村通”工程取得了初步进展，目前已有 15 个省市，实现了百分之百的行政村通电话，2006 年 16 月，已经开通了 3200 多个行政村的电话，全国通电话的行政村的比重达到了 97.6%。目前西部地区包括四川、西藏等的任务依然艰巨，这也是今后，我们要重点解决的省份。截止到目前为止，自然村通电话的试点工作在顺利进行，中国电信和中国移动正在江西、湖南逐步推进。提高农村信息化程度的试点工作，各企业均已启动，各企业根据自身的发展战略、策略以及各自的优势，采用不同的手段及模式展开了试点，各具特色。其中，中国电信在江西、湖南、中国网通在
15、河南在做试点；中国移动在重庆建立了一个统一的农村信息平台，为全网服务；中国联通在四川做了天府农业信息网，非常成功，准备推广这种模式。除了各运营企业，各省也在初步建立农村信息平台，包括新疆建立了农业信息综合服务网；江西建立了信息田园；福建、陕西等各地都在推进农村信息平台的建设，为农民提供他们最需要的信息。提高农村信息化程度不仅要靠运营商的努力，还需要各行业和全社会的支持。5加强支持西部地区通信发展我们要加强对西部地区通信发展的支持。加快推进西藏“村村通电话”进程， “十一五”期间为西藏 3000 个未通电话行政村建成通信设施，使全区“十一五”末实现 85.5%的行政村通上电话。西藏村通工程任务非
16、常艰巨，西藏地区地形复杂，地广人稀，而且是游牧民族，怎样解决西藏地区通电话的任务，使西藏人民得到基本的电信服务，信息产业部领导专门开会进行了研究，定出了“十一五”的目标，要实现此目标，工作量很大。我们现在要求中国电信和中国移动承担主要任务，也鼓励其他运营公司进入西藏提供服务。对于新疆、内蒙等省区，除完成行政村通电话的任务外，还支持鼓励电信企业在当地政府的统一协调下，与当地生产建设兵团、农场、牧场、林场等没有纳入行政村范围的机构充分沟通协商，在这些机构有需求的基层地区开展通信工程建设，共同推进信息化。 总而言之，西部地区和农村通信普遍服务的任务还是很艰巨的，我们相信，通过各方努力和各界的支持，农村地区和西部地区的通信服务会得到很好的发展。（根据录音整理，已经本人修改）
