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1、推进机场公安机关治安管控能力建设的认推进机场公安机关治安管控能力建设的认识识航空安全AviationSafety推进机场公安机关治安管控能力建设的认谚Enhancingtheexecutiveabilityofairportpublicsecurityorgans口民航西北地区管理局公安局副局长张左弓/文在空防安全管理体系中,机场公安机关的工作重心就是“五个坚决防止“坚决防止在民航系统内发生影响国家安全和政治稳定的重大政治事件;坚决防止在机场发生暴力恐怖袭击事件;坚决防止在机场发生影响社会稳定的重大群体性事件;坚决防止在机场发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故坚决防止在民航公安队伍
2、内部发生影响恶劣的重大违法违纪问题.要实现这五个工作目标,结合西北民航发展的实际需要来看,有效推进和加强辖区机场公安机关一线处置单位的日常管控能力和应急管控能力的建设是当务之急.航人发蜒址做好胁安命 l:作的机遇,也足做好陆安保作的最人挑战从 2008 年西北民航辖区机场发生“3?5“,“3?7“涉及民航的严重暴力恐 l,布事件以来,在北京奥运安保,上海世博安保,广州亚运安保任务繁重的情况下,近三年的时间里西北民航的整体运行态势呈现空防安全形势相对比较平稳,旅客运输增长量和机场基础建设爆发式发展的格局.2009 年,西北民航辖区各机场共保障运输起降 22.6 万架次,完成旅客吞吐量 2292
3、万人次,货邮吞吐量 17.7 万吨,分别比 2008 年增长 22-2%,32.8%,12.470,均高于全国平均水平.2010 年,西安咸阳国际机场年旅客吞吐量历史性地突破了 1800 万人次的大关,其中,航班量增幅和旅客吞吐量增幅均列全国十大机场第三位,是我国西北地区第一个旅客吞吐量进入全球前 lD0 位的机场.伴随着辖区民航客货运输量的快速增长,西北四省(区)(陕,甘,宁,青)民航大发展大建设的序幕也徐徐拉开.整个“十一五“期间,西北四省(区)对现有的 12 个民航运行机场进行和完成了改扩建任务.新建并运行了玉树,中卫机场,实施了天水军民合用机场的改造,开工建设了固原,张掖,金昌,夏河,
4、陇南102等新机场.开展了青海省的大武,德令哈,花土沟机场建设项目的前期工作,筹划了平凉,定边,府谷新机场的建设工作.依托新建的一批支线机场,西北地区正在逐步形成以西安为核心,各省会机场为骨干,各支线机场为支撑的区域性机场网络体系.但是,在高速发展的同时,我们也应清醒地看到在民航公安体制改革进入攻坚阶段大的环境下,影响制约辖区空防安全体系平稳运行的各种因素明暗交织,新旧相缠的状况并没有得到根本的缓解.辖区目前运行的 16 个民用机场中,除了四个省会机场外均为地区支线机场,其中高原,高高原,复杂机场就有9 个.2009 年以来辖区运行机场存在着以下几个特点.一是大发展与大亏损相存的问题.据统计,
5、2009 年 110 月份,陕,甘,宁,青四省(区)支线机场运送旅客 84.28 万人次,同比增长92.91%,榆林机场更接近 300700.在这期间民航补贴了 3l51.14万元,地方政府补贴了 1000 万元,但无论是榆林机场,中卫机场或是刚通航的玉树机场,每年亏损都在千万元左右.二是辖区支线机场存在扭亏为盈任务繁重,基础设施薄弱,公益性复位难度较大等困难.普遍存在着安全保障设备设施落后,安全裕度过低,个别机场甚至存在着开航之曰即为扩建之时的问题,极大地削弱了其生存和发展的后劲.尤其是一些老支线机场设施设备老化是影响飞行安全的最大隐患.三是运输生产存在着区域性冷热不均的问题.繁忙机场空域紧
6、张,运输生产饱和,安全和服务保障压力不断加大.尤其是辖区各省(会)枢纽机场设施容量接近和超过饱和状态,综合服务功能跟不上经济社会发展需要的矛盾十分突出.特别是旅客群体性事件的处置工作常态化的趋势,干扰和疲劳了大量一线值勤的警力.同时外部竞争压力不断地加大,如汉中,安康等支线机场,受高速公路通车和地方经济发展水平的制约,航空运输增长停滞,一些新开航的机场也面临着维持经营的巨大压力.四是辖区机场范围内非法干扰事件的应急处置和自然灾害事件交织发生,极大地扰乱了辖区民航运输安全体系的正常运行.bLtn2010 年 7月 14 日,8 月 l1 日两天,在间隔不到个月的时间内,西北民航辖区同机场就先后发
7、生了两起航线飞机炸弹警情紧急备降应急处置的空防不安全事件.处置过程中,两起法干扰事件都伴随了对部分情绪激动旅客的安抚和处理工作.在动员所在地机场,政府大量人力,物力支援后,经过 6 个多/I,时的连续工作,两起“低效应非法干扰事件“才得到了较为妥善的处置.2009 年 l1 月 l0 日,一场罕见的暴雪和持续的大雾天气使西安成阳国际机场先后 4 次被迫关闭,机场停机坪可利用机位 58 个,高峰期内机坪实际停场飞机 78 架.4 天内,机场出动公安,安保警力 400 余人次,处理围堵值机柜台,中转柜台,拒绝下机等接报警 lD(余次,处理群体性事件近 l0 起.同样,2010 年 4 月 l4 日
8、的青海玉树地震,7 月 9 日青海格尔木的大洪水,8 月 7 日甘肃舟曲泥石流的救灾应对处置工作也都极大地影响了辖区机场正常的运输安全保障工作.同时,在民航大发展大飞跃,空防安全压力越来越大的背景下,现行的行业公安条块管理模式在民航改革发展过程中存在弱化是个不争的事实.一方面,市场经济的发展使效益的要求在行业管理和企业关系中的地位迅速提升,加剧了企业目标和安全监管目标的背离倾向,使企业开始有选择地贯彻执行行业监管的法规,标准,有利于自身效益会不折扣地执行,相反地予以保留,有令不行,有禁不止成为了行业安全监管的顽症;另一方面,近年来民航制定出台了大量的空防安全法规标准,但没有得到很好地贯彻执行,
9、存在着企业为了经济效益“:脐占“安全管理裕度的问题.在实施空防安全持续发展战略方面,应该要实事求是地看到辖区运行机场在硬件保障条件上的:差距,着力在理念,规章,队伍,责任体系上下功夫,切实夯实场公安治安应突管控的基础工作,形成持续空防安全管理的长效机制,始终牢牢把握空防安全工作的主动权.阱 l:会矛“触点“够,“燃点“慨,敏感 II:.联,埘抗增造战l 沈安1 的潦多难点随浚对徽新蛳沂安侏竹;进 i 认 l现阶段,我国经济快速发展,社会转型,重特大治安,刑事案件处于易发,高发,多发期.在空防安全管理方面,随着城市规模不断扩大和机场扩建的发展,老机场逐渐由郊区融合到城区,机场辖区社会治安状况也日
10、益复杂而新建,扩建机场因征地和施工建设又引发大量新的社会矛盾.对当前面临的严峻治安形势维稳压力要有充分的估计,清醒的认识,决不能按部就班,四平八稳地开展工作.特别是在我国社会信息化深入发展航空安全Aviiol1Sa 心的背景下,些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大,旦被敌对势力和别有用心的人插手利用,就可能被煽动为对抗性行动,产生难以预料的破坏力,有可能给机场治安管控工作带来严重的中击.必须采取坚决,有力的措施,坚决维护好机场辖区特别是航站楼,停车场等旅客集中区域,易发区域的安全秩序,尤其要杜绝在航站楼,停车场发生重大恶性刑事案件和治安灾害事故.客观地讲,机场一线公安队伍在治安管控工作和队伍建设
11、方面仍存在着诸多不适应形势发展的地方,需要下大力气迎头赶上.是思想观念的不适应.建设治安管控系统的大局意识,发展意识,创新意识,服务意识不够,宗旨意识,责任意识,执法为民的思想基础不牢,不适应科学发展观的要求.二是队伍素质不适应.个别机场公安队伍领导干部科学决策,驾驭治安局势的能力有待提高.些民警“追不上,打不赢,说不过“的问题依然存在.些应对管理部门在处理打击与预防,惩治与保护,管理与服务,公正与效率等关系上,统筹兼顾的能力和水平亟待提高.三是工作体制机制不适应的问题仍然存在.一些影响基层公安民警管理职能发挥的体制性,机制性,保障性障碍还没有得到根本改变.四是公安工作作风不适应,实战意识不强
12、.治安管理的信息化,精细化,规范化水平低,严重制约了治安管控工作效能的进步发挥,很多时候一线大量警力仍然处在应急,应对的被动状态.从机场治安管理“两个薄弱“环节入手,创新工作手段和应对机制,一是大力加强机场公安机关治安管理和应急处置能力的建设;二是大力加强机场公共区域管控的力量建设,保持机场治安形势平稳,是民航各级公安机关在新时期维护机场公共区域安全稳定的重要工作.(一)治安管控创新工作的立足点和出发点必须坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,自觉服从服务于民航发展和公安工作的大局.工作的组织领导必须紧紧依靠当地政府,机场党委,依靠群众,专群结合来进行,切实把治安管控工作置于维护社会稳定和服务社
13、会发展的全局中来谋划实施.机场公安机关要充分调动驻场单位和从业人员参与,配合机场治安管理工作的积极性,充分发挥协警,保安,驻场单位,航站区商户等在维护机场治安秩序中的作用,警民联防,综合治理,联防群治是维护机场治安秩序的有效手段.各项工作的落实和开展必须坚持把以人为本,执法为民,群众满意作为检验机场治安管控工作的根本标准,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋.(二)机场公安队伍的管理和使用必须坚持建设与业务工作两手抓,两手硬,政治建警与素质强警相结合,从严治警与从优待警相促进.队伍的建设工作必须坚持以提高执法公信力为1O3航空安全AviationSafety目标,健全完善监督制约机制,着
14、力解决影响公正廉洁执法的突出问题.一要着力加强执法监督,要通过建立执法巡视制度,开展专项执法检查,实行执法责任追究等措施,推动解决执法不严,裁判不公,执法难,不作为,乱作为甚至司法腐败等问题.二要大力推进“阳光执法“.要牢固树立“以公开促公正,以透明保廉明“的思想.进一步健全完善执法公开制度,重点建立执法信息网上录入,执法流程网上管理,执法活动网上监督,执法质量网上考核的执法办案新机制,最大限度地让执法权力在阳光下运行.对群众反映强烈的重点执法领域和环节,加强执法的管理和监督,细化执法标准,严密执法程序和责任倒查机制,确保执法民警既严格公正廉洁执法,又理性平和文明规范执法.(三)建立健全群体性
15、事件预警机制和突发事件应急处置机制,切实提高预知预防能力.要高度重视维稳情报信息体系建设,不断健全人民防线网络,形成有效覆盖敌情,全面掌握社情动态的社会调查网.要按照严重暴力犯罪案件,群体性事件,爆炸物威胁事件,恐怖袭击事件,灾害事故和容易导致矛盾升级的民事纠纷等不同应对等级分门别类地建立处置原则,职责分工,协调配合,处置程序,处置方法,信息传递,后勤保障和演习演练等预案.建立完善“情报,打击,防范,应急“四位一体的工作机制,要勇于直面焦点,勇于担当,积极稳妥地完善处置应急机制的建设.这里面情报信息建设是先导,是决定维护稳定工作成效的关键.防范处置群体性,突发性事件,贵在及时,重在主动,要切实
16、做到早发现,早应对,早处置,牢牢把握工作的主动权,努力确保在第一时间获得重大信息.买 JjI!第时问渊集足够力和效装箭第时 liiJ 到达现场,第时腰讣_l 作,第时间提供麻急救援,第一时控制硒断等“个第“的机场治 J 安僻控 l 作建没标为确保机场持续空防安全,实现空防安全防范关口的前移,做好机场公共区域治安管控工作,一是在民航各级管理部门建立和推进空防安全问责机制.明确民航各级行政部门,地方政府,机场,航空公司等参与空防安全各部门的主体责任,领导责任,监管责任和岗位责任.二是完善质量控制体系,提高航空安保运行质量,推进开展空防安全和公安,安检体制机制建设工作.通过规章和规范性文件加以固化,形成空防安全长效机制.三,+止+F,+士 r 系(SeMS)的建设工作,严格落实规章制度,强化日常监督检查,抓好人员经常性的培训工作,养成良好的实战作风,加强安全科技工作和保证安全的资金投入.四是全面推动民用机场公安机关警力配备标准的贯彻落实工作,为空防安全工作打牢基层基础提供稳定可靠的警1O4力保证.五是加强反劫,防恐,处突工作.进一步加强对地方反劫机工作机构的协调和指导
