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1、非煤矿山安全标准化建设方法及常见问题解析主要内容一、安全标准化基本情况二、安全标准化创建流程三、安全标准化创建过程中常见问题2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业 达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 ，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂 扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。一、基本情况2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生 产标准化水平；2013年底前，所有非煤 矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标 准化水平；2015年底前，80
2、%的大中型 非煤矿山达到二级以上安全生产标准化 水平。工作目标工作目标1、立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想。2、全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通。3、反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。实施原则实施原则4 1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUE NUMBERRISK (MR/a)风险概述风险评估技术风险减少处理转移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK (MR/a)剩余风险概述0.00010.0010.010.118122591
3、611147ISSUE NUMBERRISK (MR/a)剩余风险概述回顾与维护停止忍受 NOYES基于风险的原则：全员参与全员参与全员参与的原则全员参与的原则传统的参与持续改进的原则P P D DC CA A初始水平初始水平世界级水平世界级水平l落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途 径。l体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平 的重要方法。l强化企业安全生产基础工作的长效制度。l有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。l政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依 据。基本作用基本作用l非煤矿山安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。l标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高
4、。评审等级须同时满足标 准化两个指标的要求。l非煤矿山安全生产标准化等级有效期为3年,在有效期内，一级企业、二级 企业、三级企业相应发生生产安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人） 、3人（含3人）以上的，取消其安全生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。基本规定基本规定风险管理事故、事件报告、调查与分析应急管理作业现场安全管理设备设施安全管理生产工艺系统安全管理职业卫生管理安全投入、安全科技与工伤保险检查绩效测量与评价安 全 生 产 组 织 保 障安 全 教 育 与 培 训安全生产法律法规与其他要求安全生产方针与目标非煤矿山安全标准化体系核心要素及相互关系l例如：矿山为标准化系统制订
5、了安全生产方针管理制 度，按照安全生产方针管理制度制订了安全生产方针 ，制定的方针符合体现了遵守法律法规和持续改进的 要求，表达了管理层对安全生产的承诺，经调查矿山 职工熟悉并理解安全生产方针的比例达到80%。PDCA管理模式l管理手册 （核心）l制度文件（支撑）（管理制度、安全生产责任制、操作规程、作业指导书、应急预案）l记录文件（体现）（安全记录、台账）l文件通知（补充）l自评报告体系文件体系文件企业自评申请评审（评审组织单位）评审、评审报告（评审单位）审核公告颁发证书牌匾工作程序工作程序重庆庆市安全生产监产监 督管理局 关于印发发非煤矿矿山安全生产标产标 准化 工作实实施意见见的通知渝安
6、监发监发 2011162号各区县（自治县）安监局，有关单位：为认 真贯彻 落实国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标 准化建 设工作的通知（安监总 管一2011104号）、国家安全监管总局办公厅关于印 发金属非金属矿山安全生产标 准化评分办法的通知（安监总厅 管一2011177号 ）和国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标 准化评审 工作管理办 法的通知（安监总厅 管一2011190号 ）精神，结合我市实际 ，市安监局制定了 非煤矿山安全生产标 准化工作实施意见。现印发给 你们，请结 合实际 情况，认 真抓好落实。二一一年十一月二十一日全市非煤矿矿山安全生产标产标 准化二、
7、三级级企业评审组织单业评审组织单 位和评审单评审单 位名单单一、评审组织单 位重庆市安全生产协 会。 二、评审单 位中煤科工集团重庆研究院、重庆渝油科技开发有限公司、重庆金灿建设工程有限公司 、重庆庆泰莱斯科技咨询询有限公司和重庆助安科技有限公司为非煤矿山二级标 准化评审单 位，可在我市从事非煤矿山二、三级标 准化评审 工作。二、创建流程第三方咨询 与评审流程1、安全生产方针 如某矿山安全生产方针：补充完善安全操作规程、建立健全安全生产责任制、保证高质量的安全教育培训、 提高每位员工的安全意识，从而创造一个安全的作业环境。 主要问题：1）过于繁琐，不便于员工熟悉记忆；2）未体现两个承诺，即遵守
8、法律法规和持续改进的要求。三、常见问题安全生产目标如某矿山安全生产目标1：杜绝重伤以上事故；实现零工亡和零重大环保事故。 主要问题：只有伤亡和环保指标，缺少作业环境、安全培训、 隐患整改、职业病、设备设施、安全活动等方面的目标 。如某矿山安全生产目标2：进一步提高矿山安全管理水平，有效减少工伤事故，深入开展安全隐患的消除工作，创造一个健康、安全的工作环境。 主要问题：安全生产目标不够凝练目标缺少量化指标无法考核。 2、安全生产法律法规与其他要求 。 融入 主要问题：识别不全。识别后融入未结合矿山特点。评审更新不足。 3、安全生产组织保障安全管理人员及技术人员任命不正规。主要问题：1）不是正式的
9、红头文件；2）没有单独任命，职责不明确；3）部分任命未具体到个人。3、安全生产组织保障文件资料缺少系统性。主要问题：1）无文件编号；2）无保存期限与保存单位；3）无变化与废止、解释权等信息。3、安全生产组织保障供应商与承包商管理存在以包代管，更多强调进度、任务，忽略了承包商的人员素质、设备状态和日常安全管理 。4、风险管理1）对关键设备设施（水泵、提升机、风 机、钻机、卡车等）、作业场所（采场、 水泵房、炸药库等）和作业过程（凿岩、 装药、起爆、通风、提升等）的风险评价 较多，忽略了周边环境和采空区风险。4、风险管理“作业过程”和“关键任务”、“许可任 务”区分不清。 关键任务不是作业过程 ，
10、而是作业过程中对作 业安全或成败起关键作 用的步骤。如果未正确 执行，可能造成重大的 人员伤亡、财产损失、 环境破坏或其他损失。许可任务是在生产中 如操作不当可能对整个矿山或其他作业人 员产生危害的作业任 务。如：井下动火作 业；架空线带电作业；炸药运输等。5、安全教育培训1）只有三级教育和岗位技术的培训，缺少 法律法规、风险识别、应急逃生、事故报告等 培训。2）培训计划及记录缺少目标、大纲，培训 内容杂乱，培训学时不足。6、生产工艺系统安全管理l变化管理主要问题：应急处理程序更新；培训要求更新；受影响员工的针对性培训；作业指导书、作业程序的更新；风险管理与信息更新。 7、设备设施安全管理主要
11、问题：新设备使用缺少风险管理。8、作业现场安全管理1）逃生标志标示不清，未注明水灾或火灾逃 生方向和据安全出口距离。2）交接班记录不完整，只有本班次安全记录，交接时是否正常，不明确。9、职业卫生管理1）井下缺少应急器材和卫生设施。2）离岗或换岗未进行体检。10、安全投入、安全科技与工伤保险常见问题：缺少安全费用提取和使用记录。11、安全检查1）例行检查和巡回检查分不清。例行检查是有固定周期的，一般由安全 管理层完成；巡回检查是不固定周期和路线的，检查 内容随机多变，一般由基层管理人员完 成。 2）未提前确定检查内容，并形成检查表。12、应急管理1）未对所有应急预案都进行过演练，多数都是防火、防
12、洪，地压灾害、坠罐、中毒窒息等从未进行演练，方案是否适合，无法得知。2）桌面演练，员工没有应对突发事件的实战能力。12、应急管理3）内部演练，没有救援单位的参与也没有政府部门 、社会机构的参与，应急支援的效力得不到测试。13、事故、事件报告、调查与分析调查报告缺少当事人或目击人的笔录、现场勘查情况、技术鉴定结果等。 13、事故、事件报告、调查与分析缺少对近三年事故、事件的分析，或分析内容不全面。 14、绩效测量与评价1）未按照制定的目标对各部门进行安全绩效监测。2）未组织内部评价人员定期标准化的实施运行情况进行评价。金属非金属露天矿山开采技术金属非金属露天矿山开采技术谢谢，请指正！重庆泰莱斯科技咨询有限公司 吴欣润地址：重庆市渝北区黄山大道中段70号两江星界3栋8楼 电话：02386817355 传真：02386817365 邮编：401121 E-mail:TLS 手机：13618346616 13372688707
