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1、?星期二 责任编辑 王平? ? 热点关注?三个覆盖?力推农村基础设施建设在日前召开的中央农村工作会议上?中共中央政治局委员?国务院副总理回良玉指出?继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设?实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县?村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖?草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县 ?市旗? 一些专家认为?这表明国家将持续加大财政用于?三农?的支出?持续增加国家固定资产投资对农业农村投入?将为保持农业稳定发展?农民持续增收和经济平稳较快发展提供有力保障?聚焦?国家发展和改革委员会?工业和 信息化部近日公布?食品工业?十二 五?发展规划?以下简称?规
2、划?确定把?安全?优质?营养?健康?方便? 作为发展方向?强化全产业链质量安 全管理?提高食品质量?确保食品安 全? 到?年?我国将制?修?订国家 和行业标准?项?使食品质量抽检 合格率达到?以上? 人民群众对食 品满意度显著提高? 在强化食品质量安全方面?规 划? 提出要在提高重点行业准入门 槛? 健全食品安全监管体制机制?完 善食品标准体系?加强检?监?测能力 建设? 健全食品召回及退市制度?落 实企业食品安全主体责任等方面进 一步完善? ?规划?特别要求重点制修订食 品添加剂?方便食品?肉制品?乳制 品?饮料等行业标准?完善食品安全 标准?基础通用标准?重点产品标准 和检测方法标准? 加
3、强对国际标准的 参与程度及对相关国家标准的追踪 研究? 为加强检?监?测能力建设?规 划?提出逐步实现关键检测设备国产 化?着力推进产品质量与食品安全监 控中心和实验室的建设? 督促企业增 加原料检验? 生产过程动态监测?产 品出厂检测等先进检验设备配置?完 善企业内部质量控制?监测系统和食 品质量可追溯体系? 加强监管部门的 检验检测能力?严格食品检验机构资 质认定?提升国家及省?市?县各级食 品监测机构的检验设备水平?加强队 伍能力建设? ?十二五?期间?我国将引导和推 动优势企业实施强强联合?跨地区兼 并重组?提高产业集中度? ?规划?提 出要利用东部地区技术优势和中西 部地区资源优势?
4、形成东中西部食品 工业协调发展的新格局? 鼓励和支持 食品加工企业向产业园区集聚? 支持 企业实施品牌战略建设?加快中华特 色名优食品的技术进步和技术改造? 大力振兴?中华老字号? 为维护食品产业安全?规划?明 确将严格按照?外商投资产业指导目 录?和项目核准有关规定?加强对豆 油?菜籽油?花生油?棉籽油?茶籽油? 葵花籽油? 棕榈油等食用油脂加工? 玉米深加工等行业外资准入管理? 做 好外资并购境内重要农产品企业安 全审查工作? 依法运用反倾销?反补 贴?保障措施等贸易救济措施保护国 内食品产业安全? 为提升食用植物油自给水平?我 国将稳定传统大豆油生产?着力增加 以国产油料为原料的菜籽油?
5、 花生 油?棉籽油?葵花籽油等油脂生产? 鼓 励并支持国内有条件的企业 ?走出 去?合作开发棕榈?大豆?葵花籽等 食用油资源?建立境外食用油生产加 工基地?构建稳定的进口多品种油料 和食用植物油源的保障体系? 到? 年?食用植物油产量达到?万吨? 其中国产油料产油量提高到?万吨?为加快乳制品工业结构调整?我 国将积极引导企业通过跨地区兼并? 重组?培育技术先进?具有国际竞争 力的大型企业集团?改变乳制品工业 企业布局不合理?重复建设严重的局 面? 大城市周边产区原则上不再布局 新的加工项目?人讯稳定传统大豆油生产 提升食用植物油自给水平?一事一议? 解决农村公益 事业 ?筹资筹劳难?为解决农业
6、税取消后农村公益事业建设 ?筹资筹劳难?年? 我国正式在黑龙江? 云南? 河北三省率先进行村级公益事业建设一 事一议财政奖补试点?年试点扩大到? 个省份?年进一步扩 大 到?个 省 份 ? ?年起正式开始向全国推开? 权威专家认为? 一事一议财政奖补试点的 推行? 表明我国正在建立以农民自愿出资出劳 为基础? 以政府奖补资金为引导? 多方投入? 共同推进的村级公益事业建设新机制? 实践证 明? 这一机制加快了农民生产生活条件的改善?据财政部介绍? 一事一议财政奖补试点 中? 全国共建成村级公益事业项目?万个? 修建村内道路?万公里? 修建村内水渠 ?万公里? 新建村内垃圾收集点?万 个? 公共
7、厕所?万座? 绿化植树?万株? 修缮村内公共活动场所?多万平方米? 试点 中? 各级财政共投入奖补资金?亿元? 其 中? 中央财政安排奖补资金?亿元? 财 政奖补资金带动村级公益事业总投入?多 亿元? 中央农村工作会议要求? 村级公益事业建 设一事一议财政奖补全覆盖? 财政部表示?十二五? 时期? 各级财政一事一议奖补资金 力争累计达到?亿元以上? 使一事一议财 政奖补项目覆盖全国所有的行政村? ?一事一议财政奖补政策是以村民民主议 事为前提? 是财政民主的突出体现? 也是财政 管理的创新? 财政部财科所副所长白景明说? 这项政策的全面推开有利于今后财政资金能够 更多地集中在村民最迫切? 最需
8、要的方面?实现草原生态保护与牧民增 收 ?双赢?过度放牧对草原生态来说却是场灾难? 草 原生态保护与牧民增收需要共赢? 我国是世界 上第二草原大国? 拥有?亿亩天然草原? 一 方面由于气候变化? 过度利用等影响? 目前我 国?可利用草原出现不同程度退化? 草原生 态呈现恶化趋势? 另一方面? 单纯实施禁牧封 育政策又会不利于牧民的增收?年起? 我国正式在内蒙古? 新疆? 西藏? 青海? 四 川? 甘肃? 宁夏和云南?个主要草原牧区省 区? 全面建立草原生态保护补助奖励机制? 这 一机制是我国在草原生态保护方面安排资金规 模最大? 覆盖面最广? 补贴内容最多的一项政策?根据这一机制? 对生存环境
9、恶劣? 草场严 重退化? 不宜放牧的草原? 实行禁牧封育? 中 央财政按照每亩每年?元的测算标准对牧民给予禁牧补助? 同时? 对禁牧区以外可利用草原 实施草畜平衡奖励? 中央财政按照每年每亩 ?元的测算标准对未超载的牧民给予草畜平 衡奖励? 此外? 这一机制还加大了对牧民的生产性 补贴力度? 中央财政按照每年每亩?元的标 准给予牧草良种补贴? 按照每年每户?元的 标准对牧民生产用柴油? 饲草料等生产资料给 予补贴? 降低牧民生产生活成本? 在对肉牛和 绵羊进行良种补贴基础上? 进一步将牦牛和山 羊纳入畜牧良种补贴范围等? 根据中央农村工作会议部署? 将实现草原 生态保护补助奖励政策覆盖到国家确
10、定的牧区 半牧区县 ?市旗? 财政部介绍? 从?年 起? 中央财政每年将安排专项资金? 用于禁牧 补助? 草畜平衡奖励? 牧民生产性补贴和绩效 考核奖励等方面?年中央财政安排专项 资金为?亿元? ?草原生态保护补助奖励机制? 重点针对 实施禁牧? 减牧? 草畜平衡的草原地区牧民进 行补助补偿? 有效解决牧民在禁牧? 减牧后收 入增长缓慢? 生活水平下降的矛盾? 中国农 业科学院草原研究所所长侯向阳说? ?通过草原生态保护补助奖励政策? 国家 可以用财政转移支付的手段建立起生态环境保 护的激励性的长效机制? 随着这项政策的逐步 推开? 有理由相信我国将在草原环境保护方面 取得新的成效? 白景明说
11、?于文静全力保障农产品有效稳定供给?年我国粮食产量?八连增?以及其他农 作物的稳定供给?为物价水平的回落奠定了坚实 的基础?但另一方面?土豆?大白菜等农产品遭遇 了?丰收的烦恼?农民增产却没能实现增收? 近年来?国家不断加大惠农政策力度?良种 补贴和农业综合补贴等政策提高了农民种粮积 极性? 虽然农业生产资料价格上涨较快?但不断 上浮的粮价确保了农民种粮收益稳步增加? 年?全国粮食总产量达到?亿斤?连续?年 稳定在?万亿斤以上?有效保障了粮食供给? 但应当看到?水旱灾害频繁发生?一些地区 耕地质量下降?农田水利建设任重道远?农业生 产基础仍不完善? 只有毫不放松地抓好农业生 产?才能强化粮食供
12、给保障能力?农业科技应用和推广是增强农产品供给保 障能力的重要举措? 近年来?通过推广良种良法? 测土配方施肥?高产技术等?提高农业科技贡献 率?稳定了粮食生产能力? 对今后来说?增强农业 科技攻关和自主创新能力?加快现代农作物种业 发展? 依然是确保我国农业生产安全的重要抓手? 值得警惕的是?近年来?蒜你狠?姜你军? 等如过山车般的农产品价格波动?为农产品供给 保障能力埋下了不稳定因素? 由于炒作和市场信 息不对称等原因?部分农产品供应失衡?价格暴 涨暴跌?严重打击了农民积极性?影响了农产品 供给保障能力的稳定和持续? 所以?加强市场监管?严厉打击恶意囤积?哄抬物价等行为?保证农产品市场稳定
13、有序也应是 农产品供给保障能力的题中应有之义? 积极推进 农业信息化建设?建立市场预警机制?引导农民 理性看待供求信息?避免因为某种农产品价格上 涨时盲目生产?既导致农产品市场出现结构性短 缺?又损害自身利益? 还须强化农产品全程质量安全管理? 在种? 管?收等环节严格把关?建立可追溯的农产品质 量安全体系?另一方面?生产出来的农产品要想 保质保量地从田间地头送到厨房和餐桌?还需要 加强农产品加工?贮藏?运输等流通环节基础设 施建设?建立高效?畅通?安全?有序的农产品流 通体系? 同时?减少流通环节?推动农超对接?农校对 接?农批对接等多种形式的产销衔接?降低流通 成本?更进一步来看?还应根据
14、消费需求和季节 变化? 建立健全重要农产品储备制度?完善农产 品跨区调运? 调剂机制? 管建涛夯实水利基础 保障粮食安全水利是农业的命脉? 回顾过去的一年? 中 央先后出台一号文件? 召开中央水利工作会 议? 对加快水利改革发展作出全面部署? 水利 设施的进一步加强和完善? 为实现粮食产量 ?八连增? 提供了重要支撑? 水利部农村水利司司长王爱国介绍说? ?年? 中央和地方大幅增加了农田水利建 设的投入? 全国累计完成投资?亿元? 较 上年增加? 开展了?个大型灌区续建 配套与节水改造? 全年可新增节水灌溉面积 ?多万亩? 又有?多万农村居民和农村 学校师生喝上放心水?同时? 小型农田水利重点
15、县建设加速推 进? 继财政部? 水利部?年?月?年 ?月先后启动两批共?个重点县建设之后? ?年? 小型农田水利重点县扩大到? 个? 并向牧区大县延伸? 水利部部长陈雷表示? 有收无收在于水? 粮食生产受水的影响最大? 维护国家粮食安 全? 必须始终把农田水利作为提高农业综合生 产能力的决定性因素? 着力夯实粮食持续稳定 发展的水利基础? 据了解? 水利部将大力开展冬春农田水利 建设? 确保?年完成?处以上大型灌区节水改造规划投资?年基本完成大型和重 点中型灌区节水改造?十二五? 时期? 小型 农田水利重点县建设基本覆盖农业大县和牧区 大县? 净增有效灌溉面积?万亩? 在小型农田水利重点县建设方面? 陈雷表 示? 北方地区要把节水灌溉作为重点? 南方丰 水地区要把渠系整治作为重点? 山丘区要以 ?五小水利? 工程为重点? 大中型灌区要抓好 统筹规划? 把骨干工程续建配套节水改造与末 级渠系? 田间工程配套建设有效衔接起来? 同 时? 要加大投入力度? 加强工程建设管理? 创 新管护机制?何雨欣?延伸阅读?在经历了过山车般的农产品价格波动和一系列食品安全问题后? 对?年来说?继续增强农产品供给保障能力? 将不仅仅是强化农业生产? 还应该逐步完善农产品的产?供?销等多个链条?
