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1、?西亚非洲 ? 编辑部版权所有热点透视 迈 向 新 的 十 年: 中 非 合 作 论 坛可 持 续 发 展 研 究李伟建 ! 张忠祥 ! 张 ! 春 ! 祝 ! 鸣! 内容提要! 中非合作论坛是中非双方探索新的合作模式的一项成功创举。论坛成立 10 年来,已成为促进中非关系发展的重要平台。在论坛框架下, 双方合作已经取得丰硕成果,不断创造出新的发展亮点。在当前国际体系酝酿着深刻调整, 国际政治、经济、安全形势呈现出复杂多元局面的背景下,论坛将迎来新的发展机遇和挑战。在如何服务于中非关系大局、整合资源、发挥主渠道作用, 以及完善自身机制等方面, 论坛还有很多工作要做。 关 键 词! 中非合作论坛
2、! 成就 ! 机遇! 挑战 ! 可持续发展作者简介! 李伟建, 上海国际问题研究院外交政策研究所所长、西亚非洲研究中心主任、研究员(上海!200233); 张忠祥, 上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研 究员 (上海 !200233);张春,上海国际问题研究院西亚非洲研究中心助理研究员、博士(上海!200233);祝鸣,上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究人员( 上海 !200233)。!中 非 合 作 论 坛 十 年 成 就冷战结束后, 国际形势发生巨大变化,中非关系面临新的机遇和挑战。中非合作论坛 (以下简称 论坛#) 是中非双方在新形势下创立的新的合作模式, 为中非双方开展对话
3、与合作、解决共同关注的新挑战与新问题构建了对话平台。论坛成立十年来,有力地促进了中国和非洲的共同发展,扩大和加强了中国的国际影响力和在非洲的软实力,也提升了非洲的国际地位,推动中非关系上了一个 新台阶。这是中国和非洲的成功, 也是南南合作的成功, 展示出中国这个最大的发展中国家和发展中国家最集中的非洲大陆携手共进所迸发出的强劲活力和所蕴含的巨大潜力。%(一 ) 开创了中非共同发展的双赢局面21世纪人类面临的最大挑战是发展问题。论坛自创立起就将促进共同发展作为宗旨。这些年来, 非洲对于中国的和平发展在政治上给予了积极支持, 中国借助非洲的资源和市场实现了自身经济的快速发展。中国在关注自身发展的同
4、时, 也为非洲提供了力所能及的帮助。如在首届论坛上, 中方宣布减免非洲重债穷国和最不发达国家 100亿元人民币债务;第二届部长级会议增加了人力资源开发项5 %参见塞内加尔 卡林 巴蒂利:?中国对非洲的文化战略:重要性、前景与挑战?, 载 ?西亚非洲?,2009年第 5期, 第25页。参见中国外交部长杨洁篪 2010年 1月 7日在摩洛哥 ?晨报? 发表的署名文章: ?中国与非洲: 传统友谊与新型战略伙伴关系的二重奏?, 转引自外交部网站 http:/ /www?focac? org /chn/ zfgx/ zfgxzzj w / t650733?ht m?目, 提出为非洲培训各类专业人员 1万
5、人; 第三届论坛暨北京峰会,提出了中非务实合作的八项举措; 第四届部长级会议又提出了新八项举措,对非洲的优惠贷款增加到 100亿美元,对来自与中国建 交的最不发达非洲国家 95 %的产品逐步实现零关税以及加大援助非洲力度。这些措施还涉及应对气候变化、科技合作、增加非洲融资能力、农业合作、扩大市场准入、促进投资、减免债务、发展医疗卫生、人力资源开发等各个方面, 对加强新时期中非友好关系和经贸合作具有重要意义, 也受到了非 洲国家的高度关注和热烈欢迎。论坛创立以来的一系列举措为非洲经济发展做出了重要贡献, 中国已经成为非洲经济发展的新动力。近年来, 非洲经济取得了较快发展,年均增长率保持在 5%以
6、上,其中很重要的原因是中非经贸 合作的有力推动。论坛创立十年来,中非贸易额从 2000年的 100亿美元扩大到 2008年的 1 068亿美元, 年均增长 30 % 以上。2009年虽然贸易总额有所下降,但随着经济复苏和大宗产品价格回升,预计今年中非贸易将有望回到较快增长的轨道上来。%此外, 自 2007年 2月第一个中非经济贸易合作 区在赞比亚揭牌成立至今,中国已在赞比亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、埃塞俄比亚五国开建 6个经贸合作园区,部分合作区已初具规模,并开始产生良好的经济效益。中非贸易拉动了非洲初级产品的价格, 中国向非洲国家开放市场,促进了非洲的出口, 中国在非洲的投资以及承建基础设
7、施带动了 非洲经济的起飞。迄今,中国在非洲的企业已逾 1 600家,直接投资累计 78亿美元。 2009年因金融危机,西方国家政府对非洲直接投资锐减, 一些国家甚至取消了部分对非洲发展援助计划, 而中国对非洲直接投资却逆势增长, 金额高达 13?6亿美元,比 2008年增长了 36 %。 (二 ) 提升了中国的全球影响力和非洲的国际地位在中国逐渐发展为全球性大国的过程中,非洲已经成为中国的一个重要伙伴。中国从中非关系中所获得的远不止石油和资源,随着中国越来越多地参与国际事务,中国知道自己需要伙伴,非洲是 最好的伙伴 #。其次, 由论坛带动的国际对非洲多边外交热潮使非洲在对外合作时有了更多选择和
8、回旋余地;最后, 就中国而7 迈向新的十年: 中非合作论坛可持续发展研究!%要把论坛确定的新型战略伙伴关系的各项原则落到实处, 并体现在双方的合作项目中。在双边贸易中制订中非贸易特别条款, 规范行为,同时对非洲国家商品进入中国市场提供更多的优惠。 第二,坚持平等互利、合作共赢原则, 促进非洲经济、社会的可持续发展。未来合作宜采取夯实基础、拓展领域、突出重点的原则,即每次论坛都在原有合作基础上, 由双方共同讨论并选出几个新的合作领域和重点发展项目,避免面面俱到。每届论坛出台的新举措, 既要符合非洲国家的需要,又 要考虑中国的承受能力。如此, 既可减轻中方负担, 亦可保持论坛可持续性、有效性和非洲
9、国家对论坛的期待。(二 ) 搭建国内资源整合平台中非合作论坛是我国实施对非洲政策的第一个综合性平台,从十年实践看, 有必要也有可能将其 建设成整合国内对非洲关系资源的平台。首先要整合中央政府和地方政府的对非政策和措施, 改变中央热、地方冷; 有事热、无事冷;精英热、民间冷的局面。为此,建议由条件的中国地方省市主办由中方承担的论坛会议,以充分发挥地 方政府的积极性, 强化地方政府和公众对中非战略伙伴关系的认识。其次要正确引导国内参与对非洲关系的多元行为体,使中非经济、文化交流常态化、长期化, 防止一窝蜂 # 或忽冷、忽热现象。第三,要强化论坛后续行动委员会的能力, 严格规范中国企业在非洲行为,
10、提高其社会责任意识。加强使馆对在非洲企业的管理能力, 改变目前在非洲的中资企业平时不找使馆、出事才求助使馆解决的 局面。同时, 加强对在非洲的中资企业、尤其是国有大型企业的社会责任意识教育, 研究制订回报当9 迈向新的十年: 中非合作论坛可持续发展研究!地社会的具体规定,如可考虑让在非洲承担资源开发、基础设施建设等重大项目的企业交纳一定比例的援助基金, 作为中国政府援助基金的补充,用以回报非洲国家, 以取得更好的社会效益。 (三 ) 发挥论坛对非洲沟通主渠道作用中方有必要将论坛发展成为中非沟通的主渠道, 通过论坛诠释对非洲政策。如上所述, 我们宜根据新形势对过去的一些传统的外交和双边关系原则做
11、出新的诠释,提出新的说辞,以适应时代发展。 论坛应该成为阐述中国对非洲关系和政策的最佳平台。论坛要推动并组织中非精英和大众、民间与社会的平衡交流与合作,巩固感情基础。尤其要加强对非洲新一代领导人和年轻一代的工作,增进了解, 夯实中非合作的长期政治基础, 大力提升中国在非国家形象和软实力, 保证中非友好合作的长远发展。 以不损害中非关系为前提, 有必要通过论坛,尝试开展与第三方的沟通和对话。事实上,如同其他双边关系一样, 中非关系并不局限于双边关系,它对包括美、欧在内的第三方也产生了影响。与美、欧等第三方就中非关系、非洲安全与发展展开沟通和对话,不仅有利于促进非洲的安全与发展, 也有利于中非关系
12、及与美、欧等第三方关系的发展。因此,中方在坚持以我为主和中非双边关系原则基础上, 可就非洲问题同美欧等发达国家展开磋商和对话,在促进非洲经济发展的具体项目上可接受和参与同西方合作,以积极成果打消非洲国家顾虑。(四 ) 完善中非合作论坛机制体制 第一,考虑如何更多将非洲的地区和次地区合作组织,以及公民社会纳入论坛框架。在制定对外援助方案、推动双边关系发展的同时, 要更多地关注点与面的结合,加强同非洲次区域组织、非洲联盟和非洲发展新伙伴计划的协调,促进非洲的地区一体化进程。中国要建立提供援助项目的相应机制, 对非洲国家提出的要求进行认真筛选和认证,更多地关注民生工程,关注非洲内部发展分化,照 顾非
13、洲弱小国家的利益。更多地咨询非洲地区和次地区组织, 通过这些组织切实地落实援助项目。同时, 吸收一部分公民社会组织监督有关项目的落实, 既保证项目真正落到实处, 又增加了透明度,改善了形象。 第二,建立和完善论坛的分支机构,目前的中非企业家大会、外长磋商机制等的关注点较为集中, 需为如中非工业合作、农业合作、技术转移、文化教育交流等话题提供隶属于论坛但又各有重点分工的平台, 如将现有的中非工业合作发展论坛纳入中非合作论坛框架,建立中非农业合作论坛以整合有关农业合作的项目,未来还有必要建立类似危机管理的机制。 第三,提高论坛的行政级别和后续行动委员会的协调能力。目前, 论坛的外部形象与内部定位之
14、间存在着一定差距,需适当提升论坛的地位,并强化后续行动委员会的协调能力,使其可真正发挥国内资源整合平台和国际信息沟通渠道的作用。 最后,需要充分调动非洲方面的积极性。非洲方面对论坛相当重视且寄予厚望, 但迄今为止,三年召开一次的部长级会议仍然是中国在具体组织和协调; 即便在非洲举行,也基本上是中国在操办。当然这种局面也是由多种因素造成的, 但日益走向联合自强的非洲也应该以更积极主动的姿态参与其中, 共同推动论坛的持续发展。(责任编辑:詹世明! 责任校对: 樊小红 )10 ! 西亚非洲! 2010年第 9期Towards a New Decade: A Study on the Sustaina
15、bility of FOCACLiWeijian, Zhang Zhongxiang, Zhang Chun& ZhuM ingpp?5- 10!The Forum on China - Africa Cooperation ( FOCAC)is a successful creation for China and Africa to seek for a new cooperationmode.l W ithin a decade since founded ,it has been an i mportant platfor m to develop China- Africa rela
16、tions. Under the framework of FOCAC,cooperation bet ween the t wo sides has been fruitful and making progress continuously.FOCACw illbefacingnew opportunities and challenges under the backgroundin which profound adjustment has been brew ing in the international system and international politics , economy and security are presenting complicated and multiple situations .FOCAC has stillmuch to do in how to serve the general development of China - Africa relations ,integrating necessar
