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1、教育行政管理概论讲课教师:雷云20010年9月 章 节 导 读 第 一 章 绪 论 第 二 章 教育行政体制 第 三 章 教育行政组织机构 第 四 章 学校教育制度 第 五 章 课程行政 第 六 章 教育人事行政 第 七 章 教育财政 第 八 章 教育设施 第 九 章 教育法规与行政执法 第 十 章 教育规划 第十一章 教育督导 第十二章 教育评价第 一 章 绪 论第一节 教育行政的含义、内容和研究方法一、教育行政的含义教育行政是政府的职能，是国家行政的 重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部 门对教育事业进行的组织、领导和管理。1.领导功能教育行政人员要代表政府 对教育事业实施领导，要紧紧
2、围 绕国家意志和社会需要来制订教 育目标和规划，使基层教育系统 与整个教育系统的目标相一致， 同时使教育系统的目标与社会发 展的总目标一致。教育是一项培养人的系统工程，是 社会向青年一代传递知识、技能、文化 、习俗、道德的过程。教育既是家庭的 工作，也是社会的工作。教育行政具有以下三方面功能：领导功能服务功能监督 功能3.监督功能教育行政工作者不光要布置 任务,提供服务,还要及时进行检 查指导,依据教育目标,对教师和 学校进行考核和监督。提问：教育行政有哪些功能？二、教育行政的内容教育行政这一学科的充分发展始 于:20世纪50年代2.服务功能邓小平多次说过，行政工 作就是服务。教育行政就是为教
3、 育事业服务，为教师的教与学生 的学服务，为学校工作服务，这 就要求教育行政工作者有效的调 配人、财、物，使人尽其才，物 尽其用，财尽其效，为办好教育 事业服务。这一时期西方的社会科学研 究中大量地使用了实证的研究方 法,心理学、社会学、经济学等学 科的学者，开始把他们本学科的 研究方法带入教育行政领域，使 教育行政学的研究从经验总结转 入了实证研究。我国的教育行政研究始于20世纪， 这一时期的教育行政研究主要是为配合 西方学校制度的引入和科举制度的废除 而开展的,主要是介绍西方和日本的教育 行政学的著作,建国以后,在大学教育系 的课堂上,主要是翻译了前苏联的教育学 著作,这些著作介绍了前苏联
4、对马克思主 义教育观念的理解,侧重讨论了学生怎样 学、教师怎样教，对怎样领导教育事业 ，缺少专门研究。教育行政的内容包括：课程行政设施管理人事行政财务行政三、教育行政的研究方法1.经验总结法2.文献分析法3.调查法4.实验研究法5.文化研究学研究法6.比较研究法小结 一、教育行政的含义教育行政是政府的职能，是国家行政的 重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部 门对教育事业进行的组织、领导和管理。 二、教育行政的内容包括：课程行政、人事行政、财务行政和设备管理 三、教育行政的研究方法包括经验总结法、文献分析法、调查法、实验研究法 、文化研究学研究法、比较研究法1414第二节 我国教育行政的产生
5、和发 展我国教育行政发展的四个时期： 古代现代近代当前古 代西周西周汉代汉代隋朝隋朝唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝明清明清一、古代的教育行政1.古代的氏族社会行政教育以天 子视学与养老制度为核心。2.经过春秋战国和秦代的战乱后, 汉代的行政教育以地方教育和私学为主 。3.隋朝建立了完备的中央集权的 教育行政体系，并实行了科举选仕制度 。4.宋元明清时代都承袭了隋朝的 教育行政体系和科举选仕制度。二、近代教育行政这一时期以下列三种力量推动教育及教 育行政变革:洋务派维新派共和派1.洋务派的具体措施有两条:(1)创办新型学校:外国语学校、工业技 术学校和军事学校。（2）派遣留学生出国留学。2.维新派的具
6、体措施是废科举、兴学堂 。3.共和派的教育行政部分铲除了中国传 统教育中的封建因素和空疏无用的成分，引 进了当时世界先进的教学模式，但缺点是中 小学年限过长，不利于教育的普及。三、近代教育行政五四运动以后到中华人民共和国建国之 前，国共两党在各自的辖区内，推行自己的 教育主张，形成了两种不同的教育管理体系 。国民党政府的 教育行政 革命 根据地的 教育行政四、我国当前教育行政的改革我国当前教育行政改革的六个基本方向 ：1.地方各级人民政府要继续把“基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为全面 推进素质教育的基础。”2.调整现有教育体制结构，扩大高中阶段 教育和高等教育的规模，拓宽人才成长
7、的道路 。3.进一步简政政权，加大省级人民政府发 展和管理地区教育的权利以及统筹力度，促进 教育与当地经济社会发展紧密结合。按照“共建 、调整、合作、合并”的方式，基本完成高等教 育管理体制和布局结构的调整。4.加快改革招生考试和评价制度，改变 “一次考试定终生”的状况。积极推进高考制 度改革，进行每年举办两次高等学校招生考 试的试点。5.调整和改革课程体系、结构、内容， 建立新基础教育课程体系，试行国家课程、 地方课程和学校课程。6.大力提高教育技术手段的现代化水平 的教育信息化程度，国家支持建设以中国教 育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程 教育网络，加强经济实用型终端平台系统和 校园网
8、络或局域网络的建设。小结： 一、我国教育行政发展的四个时期： 古代教育行政、近代教育行政 现代教育行政、当前教育行政 二、我国当前教育行政改革有六个基本方向作业布置： 1.采访23位教育工作者,听听他们对教育行政 任务的理解与感受。 2.联系我国教育行政的发展历程，对我国当前教 育行政改革的走向，你是怎样理解的，写一篇 议论文。学习目标 u明了教育行政的含义 u明确三种不同教育行政体制的内涵和主要 特点 u了解新中国教育行政体制变迁的历史轨迹 u明确新中国教育行政体制变迁的经验教训 u明确我国教育行政体制改革的目标及其主 要内涵uu含义含义uu几种类型几种类型uu发展历程发展历程 作业布置作业
9、布置 考核说明考核说明第一节 教育行政体制概述一、教育行政体制的含义教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容 ：1.教育行政体制的核心是国家教育行政权利 结构。2.各级各类教育行政机构是国家教育行政体 制的组织形态。3.教育行政制度是维系教育行政机构正常运 转、发挥职能的基本保证。4.教育行政体制的形成是国家经济体制、政 治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。5.教育行政体制，作为一种社会事业管理体 制,不是一成不变的。随着社会背景条件的变化或教 育行政体制本身的发展，教育行政体制必须作出与 之相适应的变革。二、教育行政体制的类型 教育行政体制主要有以下两种分类方式：中央集权制、地方
10、分权制 中央与地方合作制从属制和独立制按教育行政机关与政府之间的权力结构关系可分为：按中央和地方的教育行政权力分配关系可以分为（一）中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制1.中央集权制教育行政的中央集权制是指教育行政权力集中于中央 政府及其教育行政部门，地方各级政府及其教育行政部门的 领导或指导的教育行政体制。2.地方分权制教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法律的授 权独立行使教育行政权利的一种教育行政体制。3.中央与地方合作制教育行政的中央与地方合作制是指由中央和地方分工 合作共同管理的一种体制。教育行政的中央与地方合作制的优点主要表现在：它 能够较好地发挥中央与地方两个积极性，既能发
11、挥中央教育 行政的规范作用、协调作用和指导作用，又能发挥地方教育 行政体的主动性和创造性，使中央和地方教育行政在各自的 权限范围内分工合作，提高教育行政效率，促进教育事业的 发展。教育行政的中央集权制是指教育行政权力集教育行政的中央集权制是指教育行政权力集 中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政 府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行 政部门的领导或指导的教育行政体制。政部门的领导或指导的教育行政体制。在中央集权制下，国家行政权力集中于在中央集权制下，国家行政权力集中于 中央政府，地方各级政府及其教育行政部中央
12、政府，地方各级政府及其教育行政部 门服从和接受中央政府的领导和统治。门服从和接受中央政府的领导和统治。中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联。中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联。法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政 府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等 教育。教育。 教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总 统任命。统任命。 教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针 和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考
13、和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考 试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校 教职员人事等。教职员人事等。法国地方的最高教育行政机构是法国地方的最高教育行政机构是“ “大学区大学区” ”。2727个大学区各设总长一人，由教育部长提名个大学区各设总长一人，由教育部长提名 ，总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大，总统任命，必须具有博士学位，曾担任过大 学校长或教授，在本学区内代表教育部行使权学校长或教授，在本学区内代表教育部行使权 力。力。职权是：以本学区内各大学的职权是：以本学区内各大学的“ “总裁总裁” ”身份参身份参 加各大学的领导机构，
14、协调高等教育和中等教加各大学的领导机构，协调高等教育和中等教 育的关系，全面指导和监督中等教育，管理初育的关系，全面指导和监督中等教育，管理初 等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培养等学校和班级的开设、关闭，负责教师的培养 和任命等。和任命等。大学区以下的教育行政单位是省大学区以下的教育行政单位是省 （法国本土分为（法国本土分为9595个行政省）。个行政省）。省教育行政最高负责人是大学区省教育行政最高负责人是大学区 视学官。视学官。大学区视学官代表大学区总长在大学区视学官代表大学区总长在 省里行使职权，主要管理初等教育省里行使职权，主要管理初等教育 行政和部分高等教育行政，并对师行政和部分高
15、等教育行政，并对师 范学校行使监督和惩戒权。范学校行使监督和惩戒权。省省以下的市、镇、村没有独立的教育行政以下的市、镇、村没有独立的教育行政单位，只设视学官，主要负责初等学校和保单位，只设视学官，主要负责初等学校和保育学校的设立和管理工作。育学校的设立和管理工作。法国在管理学校教育方面，有一个突法国在管理学校教育方面，有一个突 出的特点是设立监督部门。教育部下设出的特点是设立监督部门。教育部下设 两个重要监察局：两个重要监察局：一为公立教育总监察局，负责对学校教一为公立教育总监察局，负责对学校教 育进行全面监察；育进行全面监察；一为国民教育行政总监察局，负责对教一为国民教育行政总监察局，负责对
16、教 育行政进行全面监察。育行政进行全面监察。19791979年年1010月教育总署从卫生、教育和福利部中月教育总署从卫生、教育和福利部中 划分出来，单独组建了联邦教育部。划分出来，单独组建了联邦教育部。联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外，联邦教育部除了承担原教育总署的业务之外， 还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财还负责管理分散在内务部、农业部和全美科学财 团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处团等几个部门的部分联邦教育事务，负责统一处 理联邦政府教育政策和经费问题。理联邦政府教育政策和经费问题。由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教由国会通过的教育部设置法特别强调：有关教 育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的 机构承担。机构承担。掌管美国教育行政大权的是州一级教育行政
