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1、Z H E N G C E2 0 0 7年第4期政 策特别策划改进公务接待工作武汉市规范公款接待用餐的情况与作法武 汉 市 纪 委武 汉 市 监 察 局为了进一步端正党风政风,坚决纠正少数党员干部用公款吃喝、超标准接待等奢侈浪费行为,武汉市于2 0 0 5年1 1月颁布了 关于规范公款接待用餐的有关规定 ( 简称 “ 六条禁令” ) ,中央制发 党政机关国内公务接待管理规定后,武汉市进一步采取有效措施,以改革的思路推进规范公款接待用餐工作,收到了显著成效。促进机关作风建设认真调研,出台 “ 六条禁令”制止奢侈浪费,规范公务接待,是建设节约型社会的需要,是促进领导干部廉洁从政的有效措施。中央和省
2、市对此作过一系列规定,其治理工作虽然取得了一定成效,但公款吃喝之风仍然屡禁不止。2 0 0 5年6月,市委领导同志针对有些干部用公款相互吃请玩乐,甚至跑门子、拉关系等问题,提出在全市党政机关倡导 “ 做事的文化” ,明确要求从规范吃喝问题入手,抓一件成一件。为了整治公款吃喝,我们会同有关部门组成调研专班,深入走访调查,广泛听取社会各界意见,在认真借鉴外地经验的基础上,起草了 关于规范公款接待用餐的有关规定 。规范公款接待,既是一个非常敏感的问题,也是一个比较难办的事情。为使制定的“ 六条禁令”既管用又可行,我们注意把握政策界限,做到 “ 四个体现” :一是体现内外有别。主要是对本市各级党政机关
3、的公款接待进行规范,对上级和本市以外的客人,则热情接待。二是体现公私分明。主要是禁止上下级之间,部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请,禁止报销招待同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。三是体现区别对待。坚持工作日与重要节日庆典区别对待,领导干部与一般干部区别对待,招商引资与内部日常工作区别对待,除接待外宾、外商、港澳台同胞、本市以外客人,以及重要节日庆典活动外,工作日午间不得饮酒。四是体现宽严相济。对违反 “ 六条禁令”的,以批评教育为主,以行政和经济处罚为辅。抓好实施,推动 “ 六条禁令”落实武汉市各级党委、政府高度重视规范公款接待用餐工作,切实加强领导,精心组织,有效促进了 “ 六条
4、禁令”的贯彻落实。领导带头,发挥好表率作用。规范公款接待用餐,落实 “ 六条禁令” ,关键在领导干部。全市各级领导率先垂范,以身作则。市委书记苗圩代表市委常委向全市干部群众郑重表态:市委常委一班人一定带头执行 “ 六条禁令” ,决不参加影响公正执行公务的宴请;在本市从事公务活动,回本单位就餐,确实赶不回来的,在接待单位食堂、内部招待所吃工作餐;除外事活动、重大庆典外,中餐决不饮酒,请1 6Z H E N G C E2 0 0 7年第4期政 策特别策划全市人民监督。市委、市人大、市政府、市政协等机关落实 “ 六条禁令”的公开承诺在 长江日报刊登后,产生了积极反响。各级党政机关的领导班子也纷纷通过
5、各种形式向群众作出带头执行 “ 六条禁令”的承诺。据不完全统计,全市有5 0 0余名党政机关领导干部进行了公开承诺。部门各负其责,形成齐抓共管的局面。为了形成治理工作的整体合力,我们会同市财政局、市审计局等部门成立工作专班,不定期研究解决规范公款接待的重要问题。市财政局重点推进接待费改革,市审计局重点加强接待费的审计监管,纪检监察部门加强组织协调和监督检查。各区、各战线按照市委、市政府的要求,一级抓一级,层层抓落实。很多单位紧密结合实际,在治理内容上进一步扩展,在适用对象上进一步延伸,将 “ 六条禁令”的适用范围扩大到全体党政机关干部,有的还扩大到相关事业单位,增强了 “ 六条禁令”和治理工作
6、的辐射力和影响力。加强宣传教育,营造落实的氛围。 “ 六条禁令”出台后,武汉电视台在每晚黄金时段滚动播出规范公款接待的公益广告,制作相关专题节目,对规范公款吃喝进行跟踪报道。 长江日报专题报道市委、人大、政府和政协办公厅带头贯彻执行 “ 六条禁令”的情况,报道有关领导和专家学者对 “ 六条禁令”的宣传和解读,刊登接待费改革试点单位的经验和成效。各单位普遍在办公楼道、大厅设置宣传栏、宣传墙报或在电子屏幕上宣传 “ 六条禁令” 。有的区还通过宣传车、悬挂宣传标语等方式进行宣传。同时,我们还制作了1 . 5万张印有 “ 六条禁令”的塑料卡片,作为 “ 警示牌” 、 “ 拒请牌”发放给全市党政机关副处
7、级以上干部,进行友情提示。加强监督,严肃查处违纪行为在整治公款吃喝工作中,我们坚持有纪可依,有纪必依,执纪必严,违纪必究的原则,强化监督,严明纪律,维护了 “ 六条禁令”的严肃性。实行接待费公示制,接受群众监督。为增强各级党政机关公款接待用餐费开支的透明度,保证广大机关干部的知情权和监督权,我市研究出台了 武汉市党政机关公款接待用餐费公示制度 ,规定公款接待用餐费每季度向本机关全体干部公示,公示时间不少于7天。要将经营性酒店接待用餐情况、本单位召开会议的用餐费情况、专项经费中的接待餐费情况以及接待时间、负责接待的领导或部门、支出金额、接待和陪餐人数、接待事由等内容列入公示范围。每年最后一个季度
8、还要公示全年的接待用餐费总额。截至2 0 0 6年底,全市共有1 3个区、8 6个市直部门上报了公示情况。加强巡视督查,构建监督网络。全市成立了1 9个由纪检监察部门负责人任组长的市区两级巡视督查组,按区域、战线开展督查工作。各区和市直部门也成立了相应的督查组和工作专班,除了设立举报电话、举报箱或电子邮箱等,畅通群众投诉举报渠道外,还采取 “ 听、看、查、讲”的方式,对所管辖范围不定期开展督查。有的还到经营性酒店进行暗访,如市公安局、市法院经常派督查车深入全市经营性酒店进行检查。同时,市区两级纪检监察部门还聘请了一批人大代表、政协委员、行评代表和特邀监察员参与监督工作。各区和市直单位纪检监察部
9、门还在节假日期间开展交叉检查,相互学习借鉴,相互监督促进。严明纪律,严肃查处违反禁令的行为。武汉市规定:对第一次违反 “ 六条禁令”者,责令作出书面检查,扣发一个月目标管理奖;对第二次违反者,给予通报批评,扣发半年目标管理奖,一年内不得提升职务;对一年内累计3次违反者,当年公务员年度考核确定为不称职。同时还规定:情节严重的,按有关规定给予组织处理或纪律处分。对屡查屡犯、影响恶劣的,除追究当事人责任外,还要追究部门和单位有关领导的责任。用公款吃请的费用,一律由当事人承担。截至2 0 0 6年底,全市共查处党员干部违纪行为1 3起4 0人次,其中给予党纪处分8人 ( 同时给予行政处分2人) ,组织
10、处理3 2人;同时扣发1个月目标管理奖8人。我们还先后两次将查处情况向全市党政机关干部通报,警示党员干部不违规不 “ 踩线” ,打消少数人的麻痹思想和侥幸心理。深化改革,探索建立长效机制规范公款接待用餐,治理一时不难,但长期坚持不易。我们在抓好整治工作的同时,积极探索建立规范公务接待的长效机制。明确思路,稳步实施接待费改革。在边整治边调1 7Z H E N G C E2 0 0 7年第4期政 策特别策划研的基础上,我们将接待费改革作为规范公款接待工作的重要内容,并确定了 “ 总量控制、限额包干、节约滚存、超支自负”的改革思路。特别是实行了控制总量指标和分解包干相结合,对各单位接待费总额实行压缩
11、控制,以前三年的接待用餐支出平均数下调1 0 - 2 0 %,作为下一年度接待总额基准数。各单位按照这一标准核定基数后,再将总量控制指标进行分解,实行限额包干,超支自负,节约额度转存下一年度,从控制经费支出的源头规范公款接待活动。以点带面,积极开展接待费改革试点工作。按照先试点、后推开的原则,我们确定市政府办公厅、市财政局、市工商局、市审计局等1 0个单位为首批试点单位。各试点单位结合实际,按照基本改革思路在政策范围内积极探索,积累了一些经验。特别是市纪委机关在限额包干、市检察院在制度配套、蔡甸区在总量控制、硚口区宗关街在职级对应和限额包干等方面的做法,具有很强的示范效应和推广价值。为进一步扩
12、大试点成果,我们又确定市交委、市经委、江岸区卫生局、江汉区新华街等2 7个单位为第二批试点单位,已于2 0 0 6年1 1月启动。完善制度,建立健全长效机制。在工作实践中,我们坚持用制度来巩固改革的成果,促进长效机制的建立。目前,全市各单位围绕公务接待的事前定额、事中审批和事后监督三个重点环节,制定和完善了定额制度、公示制度、接待审批制度,规范公务接待审批程序、接待标准,严格规范接待工作;正在建立内部审计制度,要求成立由相关部门组成的内部审计小组,采取定期和不定期方式对公务接待情况进行内部审计。市政府办公厅将执行 “ 六条禁令”情况纳入绩效管理中;市委组织部将执行 “ 六条禁令”情况作为干部考
13、察考核和述职述廉的重要内容等,从不同的方面对长效机制进行了探索,推进了全市规范公务接待工作的深入开展。我市规范公款接待用餐工作实施一年多来,综合效应初步显现。一是从政治效果上看,促进了勤政廉政和机关作风建设。 “ 六条禁令”受到党员干部的广泛认同,正常的公务接待机制正在形成,全市党政机关内相互宴请现象和工作日中餐饮酒等行为大大减少,领导干部作风进一步转变,干部的廉洁意识和工作效率明显提高。人民日报、光明日报等一批主流媒体充分肯定并大力推介武汉市的做法。不少群众向市委书记和市长写信,或通过网络留言表示积极支持和热情拥护,社会反响很好。二是从经济效果来看,优化了财政支出结构。据不完全统计, “ 六
14、条禁令”执行头3个多月,各区和市直各单位公款接待费月均支出平均下降了4 6 . 6 %。截至2 0 0 6年底,全市各区及市直党政 机 关 公 务 接 待 用 餐 费 用 , 与 上 年 同 期 相 比 下 降3 2 . 3 %。通过规范和治理,各级政府能够集中更多的财力,发展各项社会事业。三是从文化效果来看,倡导了正确消费理念。规范公款接待用餐不仅有利于机关干部身体健康和家庭和睦,也有利于形成积极健康的消费理念。实行 “ 六条禁令”以来,全市党政机关干部中午到食堂就餐的多了,到外边应酬的少了;下午准时上班的多了,迟到早退的少了;晚上回家吃饭的多了,到外边应酬的少了。建设节约型社会,反对铺张浪
15、费,进行合理适度的消费,正被越来越多的党员干部接受。下一步,我们将紧密结合中央颁发的 党政机关国内公务接待管理规定的贯彻落实,逐步将接待费纳入预算管理,对总量控制由下指标向预算管理转变,对限额包干由分解指标向职务消费转变,坚持标本兼治,综合治理,切实把规范公务接待工作不断引向深入。武汉市公务接待 “六条禁令”一、在本市以内从事公务活动,原则上不得安排和接受招待用餐。二、在本市范围内,禁止上下级之间,部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请。三、禁止接受可能影响公正执行公务的宴请。四、培训学习期间,不得用公款互相吃请。五、除接待外宾、外商、港澳台同胞、本市以外客人,以及重要节日庆典活动外,工作日午间不得饮酒。六、禁止报销招待同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。相关 链接 1 8
