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1、行政复议法律制度和实务第一部分：行政复议概述n什么是行政复议n行政复议有什么意义n行政复议有哪些法律渊源n行政复议与行政诉讼、信访是什么关系一.什么是行政复议n行政复议：公民、法人或其他组织不服行政主体作出 的具体行政行为，提请该主体的上一级行政机关对该 具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定 的内部层级监督制度和行为。n顾名思义，“复”是重新或者再次、“议”是审议并决定 。n性质：是一种行政行为，上级对下级监督的一种行政 行为。n特征：一是处理行政争议，二是依申请，三是审查具 体行政行为，四是书面审查。n【法条链接】复议法第2条：公民、法人或者其他 组织认为具体行政行为侵犯其合法权益
2、，向行政机关 提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做 出行政复议决定行为。具体行政行为n具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的 组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权， 针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关 该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。【关于贯彻执行中 华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）（1991年5月29日） 】n行政主体行使行政职权，针对特定的行政管理相对人，作出的影响其权 利义务的行政行为。n反过来理解，除了制定规则行为（抽象行政行为）和国防、外交、人事 行政处分行为外，凡行政机关、
3、法律法规授权组织依行政职权作出的影 响当事人权利义务的行为，均可解释为具体行政行为。n特点：行政机关、特定对象、行政行为、强制性。n具体行政行为包括作为和不作为。n行政复议监督的就是“不该作为的乱作为行为、该作为的胡作为或者不 作为。” n例子：1.某区政府做出决定，对某小区的20户居民住宅强制拆迁。n 2.市交通主管部门对未经批准在公路上增设平面交叉道口的，责 令恢 复原状，处五万元罚款。 n 3.市交通委对其所属的职工张三因为其上班时间玩电子游戏，处 以警告处分。抽象行政行为n指行政主体以一类事、一类人为对象制定行政规范的 行为。通俗说就是行政机关制定和发布规范性文件的 行为。n特点：一是
4、对象的普遍性，即以不特定的人或事为行 为对象，不可数；二是效力的持续性，即不仅适用于 当前的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类 行为或事件； 三是不可诉性。即抽象行政行为不能成 为行政诉讼的直接对象；四是外部行为。n例子:1.市公安局崂山分局交通警察大队2009年8月13日 ，为确保旅游交通安全，崂山风景区旅游专用路大河 东至仰口段自2009年8月18日起开始实行限制性交通管 理，截止日期另行通告。实行限制性交通管理期间， 该路段禁止旅游车辆通行，具体时间为每日7:0018:00 ，旅游高峰期及法定假期期间封闭时间将适当调整。n2.市机关事务局发布通告，为提升机关形象，自每年10 月1日
5、起至次年5月31日，机关工作人员上班时间必须着 西装，系领带。二.行政复议有什么意义n法律意义n现实意义n按照依法行政的要求如何理解行政复议 制度的意义法律意义n监督：行政机关作出的具体行政行为， 老百姓可以通过行政复议这种法定形式 ，请求上级行政机关监督，可能被撤销 、变更、确认违法等。n救济：行政机关违法或不当的行政行为 能及时得到纠正，公民、法人和其他组 织的合法权益受到侵害能得到及时的补 偿。现实意义n首先，行政复议着力强化通过法定程序 纠正违法和不当行政行为的认识。-权威、无过错。n 其次，行政复议要求作为被申请人的 行政机关应当摆正自己在行政复议中的 位置。-主动、决定到被动、证明
6、。依法行政要求发挥复议制度的作用n严格依照具体法律条文的规定行使行政管理权 。 n依照法律的精神行政。指制定法规规章规范性 文件等政府立法活动，要求符合经济发展的规 律，符合法的强制性要求。 n执法和守法要信仰法律。-“如果法律信仰缺失，个体追求的可能 将是如何去利用法律的漏洞”。-“我们目前的法治建设的瓶颈其实是比较 完备的社会主义法律体系与目前守法意识整体 水平较低之间的矛盾。” 三.行政复议有哪些法律渊源n宪法n单行法分别规定的时期：（194919791989 年）n行政诉讼法规定的时期：（19891990） n统一的行政复议制度时期：（19901999） n行政复议制度的发展完善时期（
7、1999至今）根本渊源：宪法n宪法第41条。n 批评、建议；申诉、控告或者检举。查 清事实，负责处理。受到损失的，依照 法律规定赔偿。渊源之一：单行法n100余部法律、行政法规规定了行政复议 解决行政争议的方式。n名称包括：申请、申诉、诉愿、复议、 复核、复查等。渊源之二：行政诉讼法n1989年4月4日，行政诉讼法规定了 行政复议制度的基本框架、原则和核心 内容。n【法条链接】行政诉讼法第37条： 对属于人民法院受案范围的行政案件。n第38条：两个月内作出决定。n第23条：复议机关决定维持原具体行政 行为的，作出原具体行政行为的机关是 被告；复议机关改变原具体行政行为的 ，复议机关是被告。渊源
8、之三：行政复议条例n1990年12月行政复议条例。94年6月进行 了修订。n“条条管辖”到“选择管辖”。n将“资源类确权处理决定纳入复议范围”。n【法条链接】行政复议条例第10条：公民 、法人和其他组织对民事纠纷的仲裁、调解或 者处理不服的，不能依照本条例申请复议。修 改时增加了一个但书：但是，行政机关对土地 、矿产、森林等资源所有权和使用权的归属的 处理决定除外。渊源之四：复议法及其实施条例和 山东省行政复议条例n1999年4月29日，中华人民共和国行政 复议法，1999年10月1日起正式施行。n2007年5月23日，复议法实施条例。n2003年11月28日，山东省行政复议条 例2009年7
9、月24日修改。四.行政复议与行政诉讼、 信访的关系n复议与信访：后者发现行政争议，仅起分办、转办的 作用，成本高。n复议与行政诉讼：都是解决行政争议，都是法定渠道 。行政复议方便、快捷、灵活、不收费。区别：从性质上，行政复议是行政监督，行政诉讼 是司法监督；从法律后果上，前者是一审终局，后者 是二审终局；从审查范围上，前者既审查具体行政行 为的合法性，又审查具体行政行为的适当性，后者原 则上只审查具体行政行为的合法性。第二部分：行政复议法律关系的主体n行政复议法律关系的主体是指行政复议机关与 行政复议机构、申请人、被申请人、第三人。n注意与行政复议参加人的区别。行政复议参加 人除了行政复议法律
10、关系主体外，还可能包括 证人、鉴定人、代理人、翻译人员等，但由于 这四种人对行政争议及其处理不具有直接的权 利义务关系，所以他们不是行政复议法律关系 的主体。一.申请人n认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 ，以自己的名义要求行政复议机关对该具体行 政行为进行审查并作出处理决定的行政相对人 。包括公民、法人或其他组织以及外国人、无 国籍人。n包括具体行政行为的指向对象和利害关系人。n从复议条例到复议法：“直接侵犯其 合法权益”到“侵犯其合法权益”。n侵犯自己的权益，而不是他人的权益，也不是 公共利益；必然侵犯而不是或然侵犯其合法权 益。申请人的几种特殊情形n【法条链接】复议法第10条规定：
11、1、有权申请复 议的公民死亡的，其近亲属（配偶以及父母、子女， 兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女） 可以申请复议。2、有权申请复议的公民为无民事行为 能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人或 者其他组织可以代为申请行政复议。3、有权申请复议 的法人或者其他组织终止，由承受其权利义务的法人 或者其他组织申请复议。n实施条例第6条规定的：“合伙企业申请行政复议 的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事 务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织 申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。前款 规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议 的，由该组织的主要负责人代表该
12、组织参加行政复议 ；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该 组织参加行政复议”。二.被申请人n申请人认为其具体行政行为侵犯其合法权益而 向复议机关指控，并由复议机关通知其参加复 议的行政主体。n具备三个要件：1、具有外部管理职能的机关或者授权的组织 ；2、运用行政权力做出具体行为的机关；3、必须由复议机关通知其参加复议。被申请人的分类n一是行政机关（受委托组织）；n二是授权组织（道路交通稽查机构）；n三是政府派出机关（县级以上人民政府设立的派出机 关，如行署、区公所和办事处）；n四是政府部门的派出机构（分局、派出所、统计调查 机构）；n五是被撤销的行政机关；n六是共同的行政机关；n七是经
13、上级批准的行为。n复议法第12、13、14、15条，实施条例第12、13、14条 。三.第三人n指因与复议的行政行为有利害关系，参加复议活动的 公民、法人或其他组织。（房地产登记、工伤认定）n参加方式：一是申请参加；二是复议机关通知其参加 。n第三人的权利和义务：一是具有独立的法律地位，享 有陈述、知情、举证权利。二是负有参加复议活动、 提供证据、受复议决定约束的义务。n复议法第10条：可以作为第三人参加行政复议。n实施条例9条三款规定：可以通知，申请。第三人 不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。（p22 案例）四.复议机关和复议机构n行政复议机关：接受复议申请并以自己的名义 作出决定的
14、行政机关，是复议机关。n行政复议机构：为行政复议机关具体承办行政 复议职责的法制工作机构，是行政复议机构。行政复议机关的几种情形n一般情形：上一级主管部门或者本级政 府。n特殊情形：1.原级复议2.派出机关、3.派出机构、4.垂直管理。复议机关的特殊情形n1.国务院部门和省级政府的复议机关。原级。（两个以上部门）n2.地方政府的复议机关。n3.地方政府派出机关的复议机关。向设立的政府申请复议。n4.地方政府部门的复议机关。上级主管部门或者本级政府。n5.政府部门设立的派出机构。设立该机构的部门或者该部门的本级政府 申请复议。（未经授权以己名义）n6.授权组织。直接管理该组织的地方政府、地方政府
15、工作部门或者或者 国务院部门申请复议。n7、垂直管理的机关。海关、金融、国税、外汇管理、国家安全等。上级 主管机关。n8、半垂直管理的机关。实施条例第24条：对经国务院批准实行省以 下垂直管理的部门做出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本 级人民政府或者上级主管部门复议。省、自治区、直辖市另有规定的， 依照该规定办理。省条例11条。n9、被撤销的机关。承继机关的上级机关。n10、共同行政机关做出的。共同上一级行政机关申请复议。n11.对省政府工作部门管理的行政机关，向省政府或者上级主管部门。第三部分：行政复议事项范围n复议法第6条n1.行政处罚n2.行政强制措施n3.行政许可n4.行政确
16、认n5.侵犯经营自主权n6.变更、废止农业承包合同n7.行政收费等违法要求履行义务n8.不作为（不许可、不保护、不救济）n9.认为侵犯申请人合法权益的其他具体行政行 为一.行政处罚n种类：警告、罚款、没收违法所得和非法财物 、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行 政拘留、法律法规规定的其他行政处罚。n主体：行政机关（委托）、授权组织、相对集 中处罚权制度。n依据：法律、行政法规、地方性法规、规章。n程序：简易程序（警告、50元/1000元以下罚 款）、一般程序（告知、听证、送达）。二.行政强制措施n行政强制措施，指行政主体为制止违法行为或 在紧急危险情况下，根据法律法规规定，采取 法定的强制方式，对公民法人或其他组织的人 身或者财产实施暂时性控制的措施。n限制人身权：国务院关于劳动教养问题的决 定规定的劳动教养；治安管理处罚法规 定的强制约束、强制传唤；海关法规定的 强制带回、人身搜查、
