日本与大湄公河次区域经济合作

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1、日本与大湄公河次区域经济合作 英文标题：日本与大湄公河次区域经济合作 英文标题： Japan and the Greater Mekong Subregion Economic Cooperation 白如纯 提要：在亚洲开发银行倡议与支持下，大湄公河次区域经济合作（G M S ）1 9 9 2 年开始启动。近年来，成员国间取得新的进展。成员国间的经济联系不断紧密，有效的合作也促进了该次区域的经济和社会发展。日本作为亚行重要参与方和出资方，对具体项目的实施提供了技术和资金支持。 同时， 日本与东南亚国家经济与政治关系密切，在中国迅速崛起，中国与东盟国家关系改善与加强的新形势下，日本加大了对大湄

2、公河次区域合作的参与力度，意在牵制中国主导区域合作的势头，维护日本在该地区的经济与政治利益。 关键词：大湄公河次区域经济合作 日本与东盟关系 经济外交 东亚共同体 2 0 0 9 年 1 1 月 6 - 7 日，日本首次举办“日本湄公河流域五国1首脑会议” 。上任不久的日本首相鸠山由纪夫 6 日与五国首脑进行集体会谈， 又于次日分别单独会见。鸠山首相表示：其“东亚共同体”主张能否顺利进展，关键在于湄公河流域；将以新的形式构筑日本与湄公河流域各国的信赖关系。2就在该 “日本 湄公河流域五国首脑会议” 举办前不久的 2 0 0 8 年 3 月 3 0 - 3 1日， 在老挝首都万象召开了大湄公河次

3、区域经济合作第三次领导人会议，中国总理温家宝和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国的领导人参会并签署了一系列合作协议。日本媒体在此期间也对会议做了大量报道。 读卖新闻载文，对中国在老挝乃至湄公河流域的援助开发活动颇有微词， 认为中国是在试图建立面向东盟的战略“据点”，旨在掌握大湄公河流域开发的主导权。3回顾战后以来日本与东南亚国家全面而密切的关系， 联系目前中国与东南亚国家关系的改善与进展， 展望中国经济发展的前景以及与大湄公河区域各国合作 白如纯，博士中国社会科学院日本研究所助理研究员，主要研究领域：日本外交、东亚区域合作等。 1日本单独与中国之外的五国单独举办首脑会议， 其意图在于通过对该区

4、域相对落后的 国家提供援助，避免被边缘化。 2参见日本放送协会网站 h t t p : / / w w w . n h k . o r . j p / k a i s e t s u - b l o g / 6 0 0 / 2 9 4 5 7 . h t m l 报道。 3（日） 读卖新闻2 0 0 8 年 3 月 2 7 日。 的未来，不难理解日本对于身处该次区域合作框架之外的迫切心态。 一、背景：东南亚成为战后日本地区外交重点 二战后期，日本占领东南亚大部地区，把掠夺的资源用于扩大侵略战争。战败后，日本先是处于美军占领，其后又置身于“美主日从”的外交框架之下，加之亚洲各国乃至国际社会对日本

5、军国主义东山再起的戒备， 日本开展政治外交的空间十分狭小。于是，日本把恢复和发展经济作为最优先的国家战略。面对国内市场狭小、资源和能源紧缺的状况，日本选择了扩大海外商品市场、拓宽海外能源与资源进口渠道的发展道路。 由于失去了中国大陆这个其战前的主要资源供给基地， 地理相近、 市场广阔、 资源丰富的东南亚便成为日本地区外交的首要对象。1 9 5 4年 1 0月，日本以援助国身份加入“科伦坡计划” ，凭借其资本与技术的实力，巩固并增强了在东南亚的影响力。日本对东南亚的产品出口迅速增多，从东南亚的资源、能源进口也迅速增加，双方逐步形成了经济上相互依赖的局面。 鸠山一郎内阁( 1 9 5 4 . 1

6、2 - 1 9 5 6 . 1 2 ) 时期，日本明确地把“推进经济外交”作为外交政策三大支柱之一，强调“迅速解决赔偿问题，谋求与东南亚诸国正式建交并打开经济关系” 。1 9 5 7 年，岸信介首相更是在半年内两次出访东南亚、南亚国家，成为战后首访东南亚的日本首相。岸出访的目的：一是凭借与东南亚各国在赔偿与建交谈判进展顺利之机，推进对东南亚的经济外交；二是谋求充当“亚洲领袖” ，巩固在政治上作为“亚洲代言人”的地位；三是欲摸清中国在东南亚的战略意图与影响力。这一年，日本外务省首次发表的外交蓝皮书 ，强调日本坚持“以联合国为中心、与西方阵营相协调、坚持亚洲一员立场”的“外交三原则” 。岸信介在访

7、美之前首先出访亚洲各国，其意还在于增加访美时的讨价还价筹码。可见，日本充分利用了美国出于冷战目的而急欲撮合日本与东南亚各国间关系的心理。1 9 6 6年 4月 6日，东南亚发展问题部长级会议在东京举行。这是战后日本首次举办的国际会议，其初衷是借配合 1 9 6 5 年 4 月美国总统约翰逊提出的“亚洲经济开发构想”之机，展示“自主性”外交，博取东南亚国家的好感。至 2 0 世纪 6 0 年代末，日本已完成对东南亚各国战争赔偿谈判，双边经济合作也取得很大进展。日本经济外交成效显著，以致出现了东南亚各国的对日印象和舆论逐渐好转的局面。以 1 9 6 7 年 8 月 8 日印尼、马来西亚、菲律宾、新

8、加坡和泰国五国发表曼谷宣言为标志，东盟作为亚洲重要的地区性组织正式登上世界舞台，引起广泛关注。此时的日本已相继超过英、德，成为新崛起的世界经济大国，在亚洲经济中一枝独秀，具备了独自开展经济外交的雄厚实力，与东盟的外交在向经济关系倾斜的同时，政治与文化关系也开始得到加强。从岸信介战后首访东南亚国家为起点，7 0年代佐藤、三木、田中内阁也都在处理对东盟国家关系尤其是经济关系方面加大力度，由政府到民间，从贸易、投资到“政府开发援助” ，东盟在日本亚洲外交中占有日益重要的位置。 特别是越战结束美国撤出印度支那后，东盟在地区的作用日趋明显，也给日本对这一地区的外交提供了机会。1 9 7 6 年 1 2

9、月，福田纠夫组阁，借东盟成立 1 0周年之机率团于 1 9 7 7 年 8 月遍访东盟。在马尼拉，福田发表了我国的东南亚政策的演讲，主要内容有三点（1 ）坚持和平路线，不做军事大国。 （2 ）在广泛领域建立“心心相印的信赖关系” 。 （3 ）积极提供合作，为实现东南亚的和平与发展做贡献。这三条被称为“福田主义” 。 “福田主义”出台，有两方面的象征意义。一是标志着日本东南亚经济外交的成功与调整，即由注重“赔偿” 、贸易、援助为中心的“经济外交”向政治、文化、社会诸方面转移。尽管经济因素在日本对东盟外交中一直起重要的作用，但政治外交色彩逐渐增加。第二个标志是东盟政治、经济地位提高，整体力量增强。

10、东盟成立后，经过几年的调整，外交的自主性与独立性逐渐增强。1 9 7 1年1 1 月，东盟第一次外长会议召开，发表了东南亚中立化宣言 ，表示对外“用一个声音讲话”并谋求中立；对内强化经济合作与发展。东盟作为统一、独立的整体力量第一次明白地显露出来，自然引起了日本朝野的高度重视。 日本在 2 0 世纪 8 0 年代中期以后确立了走向政治大国的外交战略， 发挥地区主导作用的实力与愿望同步增强。 而东盟的支持被日本视为实现该目标的必要条件。中曾根组阁后，除继续强化日美、日欧等传统关系外，把东南亚放在亚太外交的重要位置。福田以后的历届内阁也都重申：尊重东盟的主导精神、坚持和平发展路线、不作军事大国。冷

11、战结束后的 2 0 世纪 9 0 年代，国际关系进入重新调整、定位期，日本外交也面临新的机遇与挑战。适逢柬埔寨和平问题成为本地区焦点, 日本以参与对柬维和行动为契机, 加大了对东南亚外交的步伐。1 9 9 1年 5月, 海部首相在新加坡发表演讲时, 引述吴作栋的观点, 认为在 2 1世纪初期将出现由东北亚、印支三国和东盟结成的“繁荣的三角形”, 并“预言”日本和新加坡将作为此三角形的两个极点, 成为推动地区繁荣的不可缺少的伙伴。日本表示愿为使东盟与印支三国结成伙伴关系提供合作。在海部的建议下，次年在东京举办了有关“柬埔寨复兴”的国际会议, 日本对包括越、老、柬、缅在内的“整个东南亚地区的合作与

12、共同繁荣”表现出极大的兴趣。外务省筹办了“印度支那综合开发论坛”( 1 9 9 3 年 1 月提议, 1 9 9 5 年 2 月实施) 。几乎与此同时, 时任通产相的桥本龙太郎提出建立“印度支那产业合作组织”的建议，并于次年 3 月在曼谷召开了有东盟六国、印支三国、缅甸加上日本参加的国际会议。日本学者认为，在由十国组成的大东盟形成过程中日本发挥了相当大的影响 1 9 9 7年下半年始于泰国并迅速蔓延的东南亚金融危机，是导致日本与东盟关系进行重新调整的一个分水岭。危机发生后，日本在提供资金、人才、技术支援以及协助东南亚国家调整经济结构的同时，提出了建立“亚洲货币基金”的构想，旨在建立由日本主导下

13、的亚洲经济、金融秩序。由于美国及国际货币基金的反对和东盟国家态度消极等因素，该构想最终受到挫折。 2 0 0 2 年初，小泉纯一郎首相访问东盟，发表了题为东亚中的日本与东盟的演讲，小泉首相在访问与演讲中，重提“福田主义” ，表示了日本对东盟国家一如既往的重视态度。尽管历史背景不同，但福田与小泉两次访问的出发点却是共同的， 那就是稳定与东盟国家的经济与政治关系， 巩固日本在亚洲的主导地位。小泉的访问更显示出日本与东盟国家合作的新趋势，即多层次、多领域开展双方的交流与合作，并重新向经济外交领域倾斜与回归。 由此可见，日本对东南亚外交在上世纪 8 0年代之前，由于东西方冷战格局的限制以及美国在越南军

14、事行动的影响， 其活动范围基本局限在东盟最初入盟的几个国家。8 0 年代以后特别是进入 9 0 年代上半期，日本与印度支那三国及缅甸改善关系成为新的重点。 二、现状：日本参与大湄公河次区域合作 大湄公河流域六国次区域经济合作（G M S ）4迄今已经 1 0 余年，尽管中间几经挫折，但近年来中国与该流域其他五国合作取得积极进展。由于大湄公河次区4大湄公河次区域( G M S ) 是指澜沧江- 湄公河流域的 6 个国家即中国（主要是云南、广 西两省区） 、柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国。1 9 9 2 年，在亚洲开发银行的倡议下， 澜沧江湄公河流域内的个国家共同发起了大湄公河次区域经济合作机制，

15、 以加强 各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展，实现区域共同繁荣。亚行作 为参与方和出资方，主要负责为有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。 域处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，在自然资源开发、市场潜力等方面都有极其重要的地位。自从 1 9 9 2 年亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作以来，亚洲各国以及东盟对该地区合作都高度重视，纷纷参与到该区域合作中来。从亚洲开发银行的计划出台伊始，日本就加大了在该地区的参与力度。日本外务 省先后主导并召开了“印支综合开发论坛”， 日本经团联海外咨询企业协会对大湄公河流域地区的经济、社会、投资、贸易、产业等进行了大量研究，形成了日本参

16、与湄公河开发合作的一整套计划。 此外，日本还积极要求参加东盟湄公河流域开发合作机制，并已获准成为该合作机制的核心国。在亚行主导的大湄公河次区域经济合作机制中，由于日本占亚洲开发银行的股份最多，自然就有了中国和日本不可避免的主导权之争。面对中国经济崛起以及在区域合作中地位提升，曾视东盟为“后院”的日本自然产生一种失落感，日本加强与后加入东盟的印支三国（越、老、柬）的关系，在投资、援助、合作等领域展开充分合作，其用意不言而喻。 事实上，日本一直是参与大湄公河区域合作最重要的域外经济力量。由于担心中国参与的该区域经济合作可能导致日本的利益受到威胁，日本 2 0 0 3年 1 0月曾对东盟提议，在当年 1 2 月份的日本- 东盟东京特别首脑会议期间，举办日本与湄公河流域开发计划 5 个成员国首脑会议，唯独将中国排除在外。日本在没有邀请中国参加的日本- 东盟特别首脑会议期间，召开上述会谈的计划无法实现。但该会议签署的行动计划中，表明 “日本将在人才培养和湄公河流域开发上，在今后三年分别出资约 1 5 亿美元”。5更有日本学者从交通动脉看到了构建一