我国粮食生产再获丰收

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1、经济要闻2017年12月9日 星期六3全国水权改革试点宁夏率先通过验收， 水权改革取得重要进展 多模式水权交易格局初步形成经济日报 中国经济网记者乔金亮我 国 粮 食 生 产 再 获 丰 收比去年增加33亿斤， 属历史上第二高产年毛毡制品进入产销旺季12月8日， 河北南宫一家毛 毡企业的工作人员杨振河在加工 毛毡。 入冬以来， 河北南宫市毛毡 产品进入产销旺季， 当地生产企 业、 网店等 “开足马力” 对外供货， 毛毡产业呈现一片繁忙景象。南 宫是毛毡名城， 拥有数十年的毛 毡生产加工历史。目前， 当地毛 毡年产量达120万吨， 已形成完 整的供销产业链， 产品涵盖箱包、 鞋帽、 汽车用品、

2、文化用品、 工业 用品、 装饰用品等100多个类别、 1.8万个品种。 陈雷摄 （新华社发）本报北京12月8日讯记者林 火灿报道： 国家统计局今日发布数 据显示， 根据对全国 31 个省 （区、 市） 抽样调查和农业生产经营单位 的全面统计， 2017年全国粮食总产 量12358亿斤， 比2016年增加33亿 斤， 增长0.3%。 我国粮食生产再获 丰收， 属历史上第二高产年。 其中， 玉米4318亿斤、 减少73 亿斤， 下降1.7%； 稻谷4171亿斤、 增 加30亿斤， 增长0.7%； 小麦2595亿 斤、 增加19亿斤， 增长0.7%； 其他粮 食作物1274亿斤、 增加58亿斤， 增

3、 长4.8%。 国家统计局农村司首席统计师 侯锐分析说， 2017 年， 各地认真贯 彻中央一号文件精神， 深入推进农 业供给侧结构性改革， 按照 “藏粮于 地、 藏粮于技” 的发展思路， 主动调 整农业种植结构， 加快优化区域布 局， 在主要口粮作物稻谷、 小麦播种 面积保持基本稳定的基础上， 调减 库存较多的玉米种植， 特别是在玉 米非优势产区 “镰刀弯” 地区大幅度 调减玉米播种面积， 实行 “粮改饲” “粮改豆” ， 增加杂粮和豆类的播种 面积； 进一步扩大花生、 中草药材等 非粮作物面积， 农业种植结构更加 优化。 初步统计， 2017 年， 全国粮食播种面积 16.83 亿亩， 比

4、上年减少 1222万亩， 下降0.7%。 不过， 从平均 单产看， 全国粮食作物平均每亩单 产367公斤， 比上年每亩增加3.6公 斤， 增长1.0%。 “粮食单产增加是多种因素综 合作用的结果。 ” 侯锐分析说， 今年 秋粮生长前期， 全国大部农区光热 充足， 降水充沛， 有利于秋收作物的 生长发育和产量形成。 北方农区春 播以后， 气温回升快， 除局部地区一 段时间发生旱情， 多数地区降水次数多， 降水量接近常年同期， 土壤墒 情适宜， 有利于一季稻、 玉米和大豆 的生长发育。 南方大部分农区降水 较多， 库塘蓄水比较充足， 对保障稻 田用水和旱粮作物健康成熟有利。 9 月份， 全国大部分

5、农区气温偏高， 光 温适宜， 有利于秋收粮食作物的灌 浆成熟和收晒。 整体来看， 气候因素 有利于秋粮单产提高。 同时， 自然灾害较轻， 抗灾救灾 得力。 春末夏初， 虽然东北部分地区 出现旱情， 南方部分地区发生洪涝，但各地区各部门认真贯彻落实党中 央、 国务院关于防汛抗旱工作的决 策部署， 最大程度减轻了灾害损失。 总体来看， 2017年全国农业气 象灾害轻于上年。 据国家减灾委统 计， 今年前9个月， 全国农作物受灾 面积2.7亿亩， 比上年同期减少1.1 亿亩， 下降29%； 绝收面积3125 万 亩， 比上年同期减少2976万亩， 下 降49%。 “我国还加强技术推广和田间 管理，

6、农业综合生产能力进一步提 高。 ” 侯锐说， 2017年， 各地在加快 种植业结构调整的同时， 不放松粮 食生产， 积极推进统一供种、 统一耕 种、 统一田间管理和统一病虫害防 治的增产模式， 强化田间管理和技 术指导服务， 开展测土配方施肥， 实 现小麦 “一喷三防” 全覆盖， 大力推 广水稻智能催芽、 大棚育秧、 深松整 地、 侧深施肥等增产技术措施， 为粮 食稳产增产奠定良好基础。 侯锐表示， 2017 年， 我国粮食 产量在高产作物大幅调减等情况 下， 依然实现小幅增产， 取得历史上 第二个高产年， 来之不易， 尤其是库 存较多的玉米继续调减， 市场缺口 较大的大豆及小品种继续增加，

7、充 分说明农业供给侧结构性改革取得 积极成效。本报北京12月8日讯记者熊 丽报道： 针对近期北方部分地区天 然气保供等问题， 国家发展改革委 有关负责人8日表示， 在资源供给 不能同时满足工业和民生需求的情 况下， 要始终把保障民生用气放在 首位。 这位负责人说， 国家发展改革 委12月4日晚会同环境保护部、 住 房和城乡建设部、 国家能源局与部 分企业、 地方相关负责同志召开会 议， 针对存在的问题， 研究对策， 部 署工作。 4日当晚已启动24小时应 急值班制度， 并与相关部门、 各地方 政府及供气企业建立了联合监测调度机制。 要求中石油、 中石化、 中海 油在确保安全生产的情况下， 多措

8、 并举增产增供， 加强协调配合， 实 现资源互保互供。 各地要承担起本 地区保供的职责， 按照已签订的 2017 年度保证民生用气责任书 要求， 落实保民生主体责任。 同时， 各地应根据实际情况， 实施精细化需求侧管理， 及时启动应急预案， 确 保群众温暖过冬。 目前， 国家发展改革委、 环境保 护部、 住房和城乡建设部、 国家能源 局已分别组成4个调研组， 分赴京津 冀、 辽吉黑、 晋陕内蒙古、 鲁豫等地开 展实地调研督导， 以进一步压实地方 责任， 切实保障群众温暖过冬。此次调研督导的内容包括， 北 方 “禁煤” 地区煤改气、 煤改电措施 落实情况及存在的问题， 保障民生 用电用气用煤有关

9、措施落实情况， 解决部分地区采暖设施改造不到 位、 供气缺口大、 收费不规范、 责任 不落实等问题的意见建议， 以及相 关问题整改落实情况。四部门赴相关地区开展能源供应保障调研督导 始终把保障民生用气放在首位日前， 作为全国 7 个水权试点 之一的宁夏， 通过水利部和宁夏回 族自治区人民政府联合验收， 成为 首个通过验收的全国水权试点。 目 前， 全国7个水权试点经过3年积极 探索， 初步形成了流域间、 流域上下 游、 区域间、 行业间和用水户间等多 种水权交易模式， 为全国水权改革 提供了可复制可推广的经验做法。 为何要开展水权改革？水利部 副部长周学文表示，我国水资源时 空分布不均，不少地

10、方用水量已接 近甚至超过用水总量控制上限。当 前我国用水效率总体不高，特别是 农业灌溉用水方式还比较粗放，建 立健全水权制度，明确取用水户对 节约出来的水资源的收益权，可以 节约出大量宝贵的水资源，通过 水权交易满足新增合理用水需 求，有效缓解一些地区的水资源瓶 颈问题。 从2014年7月开始， 水利部在宁夏、 江西、 湖北、 内蒙古、 河南、 甘 肃、 广东等7个省区启动水权试点， 目前各试点基本完成任务， 已进入 验收阶段， 宁夏已率先通过验收。 此 外， 河北、 新疆、 山东、 山西、 陕西、 浙 江等省区也开展了省级水权改革探 索。 通过实践， 形成了一批可复制可 推广的经验。 以此次

11、通过验收的宁夏为例， 这是全国水资源严重短缺的省区之 一， 多年平均降水量289毫米， 不足 全国平均水平的二分之一， 经济社 会发展主要依靠过境黄河水。 自列 为全国水权试点以来， 宁夏坚持总 量控制、 定额管理， 推动以水定产、 以水定城。 据统计， 宁夏农业水权确 权涵盖灌区农业直开口4293个， 确 权水量45.64亿立方米， 向乡镇、 部 分农民用水协会和用水大户颁发水 资源使用权证353本； 工业水权确 权涉及 60 家工业企业， 确权水量 1.27亿立方米， 以已发的取水许可 证为依据进行了确权。 当前， 水权改革的关键点， 一是 怎么确权， 二是如何交易， 三是制度 建设。 水

12、利部专家表示， 水权确权是将水资源使用权逐级分解明确到行 政区域和取用水户。 对纳入取水许 可的取用水户， 根据 取水许可和水 资源费征收管理条例 ， 通过发放取 水许可证明确取水权； 对灌区内农 业用水户， 由地方政府或其授权的 水行政主管部门发放水权证， 因地 制宜将水权明确到农村集体经济组 织、 农民用水合作组织、 农户等。“确 权主要包括4个步骤， 即明确区域 用水总量控制指标， 明确各行业水 资源配置方案， 明确各取用水户的 可用水量， 发放水权证书。 ” 记者了解到， 在水权交易方面， 全国已建立了水权交易平台， 探索 形成了多种行之有效的水权交易模 式。 中国水权交易所于2016

13、年正式 挂牌成立， 已促成水量交易8.76亿 立方米。 各试点地区采取用水户直 接交易、 政府回购再次投放市场等 方式， 积极探索开展了跨区域、 跨流 域、 跨行业的水权交易， 更好发挥了 市场在优化配置水资源中的作用， 促进了水资源从低效益领域向高效 益领域的流转。 在制度建设方面， 也初步建立了水权确权、 交易、 监管等制度。 水 利部出台 水权交易管理暂行办法 加强水资源用途管制的指导意 见 等， 明确了水权交易的类型、 程 序和用途管制要求等。 宁夏、 江西、 山东、 广东等地以地方性法规或规 章的形式明确了水权确权和交易 的有关要求； 内蒙古、 河南、 河北、 甘肃、 湖北宜都等地出

14、台了闲置取 用水指标处置、 水量交易价格确定、 水权收储转让、 交易风险防控等方 面的制度办法。 “水权改革是生态文明体制改 革的重要内容， 涉及面广、 难度大、 任务重， 试点只是第一步， 下一阶段 改革任务更加艰巨。 ” 周学文表示， 要加快完成试点验收工作、 形成可 复制可推广的经验， 抓紧完善水权 政策制度、 巩固扩大试点成果， 积极 培育水市场、 促进水权规范流转， 加 强水权改革重大问题研究、 进一步 夯实工作基础。 同时， 要认真做好以 水资源使用权确权和水域、 岸线等 水生态空间确权为主要内容的水流 产权确权试点工作， 不断深化水权 改革工作。日前， 由中铁十八局集团建安公司承

15、建的京沈客专沈阳北动车所检修库 建成投产。该检修库是东北地区规模最大、 功能最全、 标准最高的动车组检修 库。据悉， 沈阳北动车所占地33.3万平方米， 建有10线检修库， 主要负责时速 250公里CRH5型动车组和时速300公里CRH380B型动车组维修工作。 李波张建国摄影报道东北最大动车所检修库建成投产本报昆明12月8日电记者江 帆报道： 保监会副主席梁涛在中国保 险行业协会8日主办的2017年保险 法律年会上表示， 今年以来， 保监会 在堵住监管漏洞， 完善监管制度方面 加大力度， 保险监管制度笼子进一步 织牢织密。 梁涛表示， 保监会新出台或者修 订多部规章和规范性文件， 4月份以

16、来陆续出台制度 24 件， 修订制度 4 件， 增补条款42条、 修订67条、 删 减34条， 保险监管制度笼子正进一 步织牢织密。而在整治市场乱象方面， 监管机 关更是重拳出击， 一方面坚持从严执 法尺度， 坚决执行机构与人员双罚制； 另一方面切实加大处罚力度， 对案件 严肃追责， 从严处罚。尤其对个别影 响恶劣、 严重扰乱保险市场秩序的保 险机构， 坚持依法从快从重处罚。 截至11月30日， 已公布36张监 管函， 超过去年全年 16 张一倍多。 “通过集中整治， 市场乱象问题及风 险得到了进一步揭示， 保险机构对发 现的问题积极整改， 一些业务领域乱 象问题得到了初步遏制。 ” 梁涛说。本报北京12月8日讯记者温 济聪报道： 证监会新闻发言人常德鹏 8日表示， 证监会已于近日批准郑州 商品交易所开展苹果期货交易。综 合考虑各方因素， 苹果期货合约将于 2017年12月22日在郑州商品交易 所挂牌交易。 常德鹏表示， 开展苹果期货交 易， 是证监会落实国家脱贫攻坚战略 部署的重要举措， 也是期货市场支持 贫困地区经济发展、 服务实体经济的 重要安排。苹果是天