村级债务,包袱有多重

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1、新农村周刊新农村周刊2016年 7月 3日 星期日9 91111每周日出版第 532期债务有哪些？ 过去拖欠的村干部工资， 基础设施建设举债等是债务主 要来源账面现金： 无； 应收款： 无； 固定资产合计： 636145 元 。 短 期 借 款 ： 743707 元 ； 应 付 款 ： 48268元； 负债合计 791975元。 这是湖南省华容县某村截至今年 2 月的 资产及负债情况。 前不久， 借着湖南省正在推进并村工作的 契机， 华容县政府派出了工作组， 到各个村协助 开展了全面的村级账目清查工作。清查结果显 示， 当地不少村庄都与这个村一样存在债务问 题。以靠近华容县城区的治河渡镇为例，

2、 并村 改革前的16个村、 场， 无一例外都欠了债。最少 的村欠4万多元， 最多的欠了140多万元。 治河渡镇村 （场） 债务分类统计汇总表 清晰地展示了村集体负债的具体类别。在 16 个村合计 1100多万元的债务中， 有 670多万属 于 “呆悬在账面的单位债务” 。另外 400 多万 元则属于 “应偿还个人的债务” 。镇上的干部 介绍， 前一部分欠款大多属于农业税时代拖欠 的税款， 后一部分则是村集体欠个人的各类工 资款、 工程款、 垫付款。 先说旧账。治河渡镇黄蓬村， 村里十年前 最大的负债， 就是农业税欠款。“丰收时还好， 遇到自然灾害、 农业减产， 农业税的征收就比 较困难。 ”

3、黄蓬村代理总支书李建军说。 1998 年的大洪水， 淹了村里大片土地， 粮 食基本绝收， 农民交不上农业税， 欠下大笔税 款。为了按时按量完成任务， 村干部不得不自 掏腰包先行垫付， 垫不起的时候就只能靠自己 的私人关系找条件好的村民借钱。 村集体缺钱， 拖欠村干部工资的情况在当 时更是较为普遍直到今天， 还有很多村没 结清多年以前欠村干部的工资和垫付款。 旧账难还， 又添新账。近些年， 包括修路 在内的基础设施建设， 成了各村欠债的重要原 因。农村公路建设， 财政出大头， 但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村 集体来说， 要想尽快把路修起来， 只能靠举债。 为了弥补村里的建设资金

4、缺口， 李建军曾 以个人名义找当地信用社贷了 5万元， 再借给 村集体使用。在黄蓬村的负债表上， 这笔钱就 体现为村集体对李建军个人的欠款。李建军 说， 之所以要经这一番周折， 是因为当地信用 社考虑到风险问题， 通常只愿意贷款给村干部 个人， 而不愿意直接贷款给村集体， 村干部 “私 贷公用” 的现象较为普遍。 在距黄蓬村不远的另一个村， 光是修路等 基础设施建设这类欠款就高达 78 万元， 村里 还要按季度与银行结算利息。当地干部说， 县 里已经有村干部 “私贷公用” 的贷款没能及时 还款， 上了银行的信用 “黑名单” 。运转怎么办？ 转移支付无法全部覆盖支 出， 差额资金靠村干部 “争资

5、争项”回忆起十年前鼓起勇气参选村干部的情 景， 李建军依然历历在目。彼时， 农业税征收 压力大， 村集体又有债务包袱。“当时没什么人 愿意当村干部。 ” 李建军说。 为了请他参加村民选举， 镇上一位副镇长 多次跑到他家里去做思想工作， 还帮他剥棉 籽、 干农活， 才终于把他说动。上高村村支书 的岗位上， 他一干就是十年， 今年上高村与邻 村黄蓬村合并之后， 他又成了黄蓬村的代理总 支书。 十年间， 农业税从逐步减少到彻底取消， 收税的压力没有了， 但村级财务上的压力却一 直都在。“在我们这里， 一个村一年需要 15 万 左右的资金才能正常运转。 ” 李建军说。 对于村集体的资金需求， 李建军算

6、了一笔 账。包括村支书、 村主任在内， 上高村共有 3 名村干部可以领取每月 1000 多元的固定工 资， 14个村民小组的小组长， 每人每年有 1500 元补贴。村里聘请的 3名乡村保洁员， 每人每 月工资 800元， 费用由县财政和村集体共同承 担。这些工资支出总计约 10万元左右。而临时性的环境整治， 沟渠清理， 抗旱用电等杂项 支出， 虽然每一项数额都不大， 但林林总总加 起来每年也要花大约 5万元。 即便是 15 万元的 “及格线” ， 村里也并不 能获得全额拨付。据镇干部介绍， 当地村级转 移支付每年约为 7万元， 剩下的 8万元， 往往需 要村干部自己去争取资金。争取资金渠道主

7、要有两个， 一个是各级政府部门的涉农项目， 一个是从本村走出去的有实力的乡友和企业 家。当地的干部管这叫 “争资争项” 。 能不能找到钱， 能找到多少钱， 一看村干 部的个人能力， 二看村里的乡友资源， 有时候 还要看 “运气” 。 李建军去年成功地为村里的道路建设争 取到了 11 万元资金， 这让他心头的一件大事 落了地。有村干部开玩笑说， 自己最重要的工 作就是为村里到处 “讨钱” 。近年来， 华容县已 经开始严格控制村、 场的新增债务。因此， 村 干部能 “讨” 到多少钱， 直接决定了村里能否有 所发展， 甚至能否正常运转。 在为村里 “讨钱” 的同时， 李建军也得接待 不少来村里向他

8、“讨钱” 的债权人。李建军说， 合并后的黄蓬村欠个人的债务为 65 万元， 在 镇里算是中等水平。原先很多欠款， 债权人知 道村里有困难， 也没急着要回来。但随着并村 工作的推进， 已经有一些债权人找上门来询问 原先村集体债务的归属问题。他们担心村子 合并了、 改名了， 债就要不回来了。一位村民 找到李建军说， 村里欠他钱欠了十几年了， 这 位 村 民 已 经 60 岁 ，“ 再 不 还 自 己 就 花 不 上 了” 。李建军每次都要耐心地拿出县里的文 件， 向债权人解释债务的继承问题， 并保证村 里会一如既往地认账， 消除他们的顾虑。包袱如何卸？ 并村精简支出， 增加资金 奖励和项目支持，

9、提升村集体 “造血能力”正在推进的湖南乡镇区划调整， 或许将成 为化解村级债务的一个契机。 治河渡镇党委副书记姜克军说， 经过村庄合并， 治河渡镇原先的 16 个小村、 场， 如今已 经变成了 6个大村。行政村的减少， 减少了村 干部数量， 这将缓解人员工资的压力。另一方 面， 村集体数量的减少， 也会减少村委会的日 常工作支出。 比如， 过去两个村分别需要 15 万元的运 转资金， 并村后， 新村预计可能只需要 20 万 元， 这就腾出了 10 万元的空间。与此同时， 村级转移支付的投入不仅不会减少， 省市县 各级还将对并村后的大村进行新的资金奖 励和项目支持。此外， 资金的整合也增加了 单

10、个行政村的财力， 有利于村集体聚小钱为 大 钱 ， 发 展 集 体 经 济 。“ 一 旦 将 来 资 金 宽 裕 了， 账上有钱了， 村里想发展就容易多了。 ” 李建军说。 最根本的办法， 还得靠村集体的 “自我造血” 。 郴州安仁县源田村， 曾经是典型的 “空壳 村” 。全村 800多人中， 光贫困人口就有 300多 人。因为村集体没钱， 长期以来农田管理没钱 投入， 卫生环境没钱治理， 孤寡老人没钱照 顾。“村民平时有事不太愿意找我们， 愿意找我 们的时候我们又没财力去解决问题， 很多人感 觉村集体有名无实。 ” 村支书段华说。 为了解决村集体财力问题， 段华成功说 服全村村民进行整村土地

11、流转， 加入村集体 成立的土地流转合作社， 进行大饲料和蔬菜 种植。“我们没有直接把土地用固定的价格一 次性流转， 而是以入股的形式让各方都占一 定的股权。 ” 段华说。 根据协议， 合作社的利润除股金分红外， 还将提留一部分收入用于集体经济积累。在 去年牛饲料种植获得的 62 万元利润中， 就有 30%用于村集体的资金积累。有了这笔钱， 村 里的机耕道得到了养护， 60 岁以上老人每月 能领到免费大米。村里还聘请了环卫人员， 成 立了治安队， 在关键区域安装了防盗摄像头， 村庄的生活环境大为提升。 与此类似， 浏阳市的东门村， 过去曾因修 路欠款 30 余万元， 村集体一度 “揭不开锅” 。

12、 通过发展观光旅游， 2015 年村集体年收入达 到 45 万余元。宁乡县的金元村， 曾欠款 300 多万元， 村集体发展油茶和茶叶产业， 几年时 间削减财政赤字 200 万元。村级债务， 包袱有多重来自湖南省部分农村的调查本报记者颜珂孙超乡村财务观察R5、 6 月份是兰州市永登县 “苦水玫瑰” 采摘 加工的旺季。红日映照在玫瑰园里， 微风徐来， 泥土混杂着玫瑰的浓香由远及近， 农田背后的 庄浪河缓缓流淌 河的对岸， 天工鬼斧的丹霞地貌， 伴随着 阳 光 和 农 民 劳 作 的 身 影 ， 或 红 或 青 、 若 隐 若 现。游客更愿意坐在田头静静地看着， 仿佛相 机的 “咔嚓” 声会破坏这西

13、北原始的苍旷美景。 “苦水玫瑰” 源于苦水镇的地名， 苦水这个 小镇被 454 平方公里丹霞地貌所包围。丹霞的 主要成分是红土， 属弱碱性土质， 地下水味儿 咸， 当地方言中称 “咸” 为 “苦” ， 苦水因此得名。 特殊的土壤和地下水， 加之距离海拔 3500 米的 玛雅雪山仅 160 公里， 瞬间落差配以奇特地形， 造就了世界上稀有的高原天然玫瑰品种。 生长在海拔 16502100米之间的苦水玫瑰 属蔷薇科， 是中国的四大玫瑰品系之一， 其所含 玫瑰油被誉为 “液体黄金” ， 现已受到国家质检 总局 “原产地标记” 和国家工商总局 “原产地证明商标” 的双重保护。2016年， 永登县苦水玫

14、瑰 累计种植面积达到 10.5万亩， 5万农户从事玫瑰 种植， 鲜花产量达到 2100万公斤， 种植规模和鲜 花产量均占全国的 70%以上， 年加工产值达 2亿 多元。 “蒸馏 1 万斤玫瑰花瓣出 4 斤玫瑰精油， 0.04%的出油率高于全国标准。 ” 永登县农林局 副局长李云生说。 按照 “扶大、 扶强、 扶优、 扶特” 的原则， 永登 县壮大龙头企业， 并通过合作社的形式将农户 纳入其中。到 2015 年， 全县玫瑰产业年销售收 入 1000 万元以上农业龙头企业达 9 家， 专业合 作社 100多家， 已开发研制美容、 食品、 保健等各 类系列产品 180多个。 “苦水玫瑰的总黄酮 （以

15、芦丁计） 含量 0.48 克/100 克 、 硒 含 量 0.19 毫 克/克 ， 香 茅 醇 含 量 50%以上。 ” 李云生说， 玫瑰中含有的营养成分和 药物成分， 对人体心脑血管、 消化系统、 新陈代 谢等方面带来了明显的药理作用。如今， 苦水玫瑰已发展成为既可食用， 又可药用的产品。 “通过大力推广玫瑰标准化种植技术， 合 理 控 制 生 产 过 程 ， 建 立 专 业 高 效 的 生 产 模 式， 逐步使苦水玫瑰走上了基地化、 产业化、 集 约 化 的 发 展 之 路 。 ” 苦 水 镇 党 委 书 记 刘 世 诚 说 ， 玫 瑰 产 品 已 畅 销 至 北 京 、 上 海 、 广

16、州 、 深 圳 、 杭 州 、 天 津 等 城 市 ， 此 外 还 出 口 到 韩 国、 新加坡、 澳大利亚等国家。更重要的是， 通 过 玫 瑰 这 个 介 质 带 动 了 当 地 旅 游 、 生 态 、 文化和现代农业的发展。 “我们本地玫瑰硒含量特别高， 废渣都含有 28%的黄酮。 ” 在苦水镇九香产业园里， 致富带头人 施昊及其团队正在研发新的项目。目前永登县深 加工已经颇具规模， 为保证苦水玫瑰的香味和色 泽， 农户几乎不对外供应采摘原料， 而是通过企业 和合作社无害初加工的方式进入市场。截至2015 年， 苦水玫瑰年加工能力达到 2000多万公斤， 年 生产精油 600多公斤、 玫瑰干花蕾 300多万公斤、 玫瑰纯露1200多吨、 玫瑰糖酱500多吨。小贴士怎么吃： 玫瑰是中国传统美食不可或缺的 辅料。干玫瑰可泡水， 玫瑰酱可制作玫瑰饼、 玫 瑰红酒、 玫瑰糕点等。怎么去： 乘飞机、 火车或自驾到达甘肃省会 兰州， 向西行驶 51 公里， 从河口出口下高速， 继 续向西 10公里即可到达苦水镇。 图为农民采集花瓣提炼精油。 牟健摄【甘肃永登苦水玫瑰】