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1、干部考核及其监督 的政 策法规 网络 ： 二是探 索和初步实行 了科 学 发 展 观 指 导 下 的 干部 考核 办法 2 0 0 0 年颁 发 的 深 化干 部人 事制 度 改革 纲要 提 出 ， 要 普 遍实行届 中和届末考核 的方 式 建 立健全定期 考核制度 。对 不 称职 、 不胜 任现职或 相形见绌 的干部 ， 除按 规定免 职 、 降职 外 可实 行待 岗制 ， 或 采取 改任 非领 导职务 、 下 岗学 习 、 离 职分 流 等多种 办法予 以调整和安 置。建立 考核举报 、 考核 申诉 、 考 核 结果反馈 等制 度。 研究制定 防止干部 考察 失真失实 的对策 。 根 据实
2、际情况试 行考察预告制 。2 0 0 1 年 中组部 颁发 党政领导 干 部任职试 用暂行 办法 ， 2 0 0 2 年修改 并颁发 党 政领导 干部选 拔 任 用 工 作 条 例 ( 简 称 干 部 任 用 条 例 ) ， 2 0 0 4 年 颁 发 ( 2 0 0 4 -2 0 0 8 年全 国党政领导 班子建 设规 划纲要 、 党 政领导 干 部辞 职 暂 行 规定 、 公 开 选 拔 党 政 领 导 干部 工作 暂 行 规 定 、 党政 机关竞争 上岗工作暂 行规定 、 关于党 政领 导干部 辞职从 事经 营活 动有 关问题 的意 见 、 党 的地方 委 员会 全体 会议对下 一级党委
3、 、政府领导 班子 正职拟 任人选 和推荐 人选 表决办法 ， 2 0 0 6 年实施 公 务员 法 ， 2 0 0 8 年印 发 关于深 入整 治用人上不 正之风 ， 进一 步提高选 人用人 公信 度的意 见 。这 些规划 、 纲要等 组合性文 件的颁 布 ， 和以前颁 发 的各 种规 范性 文件一起 初 步构成 了我 国干 部考核及 其监 督制度 的政 策法 规 网 络 党的十六 大以来 以胡锦 涛为总书记 的党 中央提 出以人为 本 ， 全面 、 协调 、 可持续 的发展 观 科学发展 观要求各级领 导干 部 树 立 正 确 的 权 力 观 、 政 绩 观 ， 要 求 建 立 科 学 的
4、 干 部 考 核 评 价 体 系 形成正确 的用人导 向 党的十六届 四中全会从提 高党的 执政 能力建设 的高度 明确 提出要 “ 抓 紧制定体 现科 学发展 观 和正确政绩 观要求 的干部实绩考核评 价标准 ” 根据 中央的统 一部 署 中组部从2 0 0 4 年开始 就 建立体 现科学 发展 观要求 的 干部综合考核评 价办法 进 行 了一 系列 广泛而长期 的调研 并 逐步扩大试点 范围 提高试点层 次。在此基础上 于2 0 0 6 年7 月 颁 布了 体 现科 学发展观要求 的地方 党政领导班子 和领 导干部 综 合考核评价试行办法 这一办法 的制 定 是“ 引导地 方党政 领 导班
5、 子及其成员 努力创造 经得起实 践 、 历史 、 人 民检验 的政 绩 为推进经济社会全面协调可持续发展提供保证” 在考核原 则 与程序 方面 ， 坚持德 才兼备 、 注重 实绩 、 群众公认 原则 ， 以德 才 素质评 价为 中心 ， 综 合运用 民主推荐 、 民主测 评 、 民意调 查 、 实绩分析 、 个别谈话 、 综合评价等具体方法进行 。在考核 内容方 面 ， 对 党委领 导班子侧 重评价总揽 全局 、 协调各 方 、 科学决 策 、 党 的建设 等情况 ： 对政府 领导班 子侧重评价 维护 大局 、 围绕 中 心 、 依法行政 、 政府效能建设等情况 ； 对党委领导班子成员侧重评
6、 价 战略思维 、 协调各方 、 抓班 子带 队伍 、 基础工作 等内容 ； 对政府 领导班子成员侧重评价创新意识 、 分工协作 、 抓落实促发展 、 部 门 管理等情况 在对地方党政领导班子及其成员的实绩分析方面 应该 ： ( 1 ) 根据有关方面提供 的统计数据和评价意见 分析当地经 济发展 、 社 会发展 、 可持续发展等方面的工作思路与成效 ： ( 2 ) 根 据 民意调查的群众满意度 ， 分析当地经济建设 、 政治建设 、 文化建 设 、 社会建设和党的建设等方面的状况与成效 ； ( 3 ) 通过对当地发 展状况的总体 了解 在适当不同地 区之 间横 向比较的 同时 突 出 对任期内
7、的纵向比较 ： ( 4 )以分析领导班子整体 的工作实绩为基 础 结合工作分工和对个 人的民意调查 从 中分析评价领导干部 个人的工作实绩 中组部负责人就这一试行办法答记者 问时 曾 说 ： “ 印发 和实施 综 合考核评 价试行办法 有利于引导各级领导 干部牢固树立科学发展观和正确政绩观 真正做到用科学发展观 统 领 经济 社 会 发 展 全 局 ； 有利 于加 强 监 督 管 理 ， 切 实 解 决 领 导 班 子和干部 队伍 中存在 的突 出问题 ，防止考察失 真失实 、 带病上 岗 和 带病提拔 ， 提高选人用人水平 ； 有利于扩大民主 。 进一步 落实群众在于部工作中的知情权、 参与
8、权 、 选择权 和监督权 防止 和克 服 用 人上 的不 正之 风 ” ( 作者单位 ： 南开大学周恩来政府管理学院上海电力学院) 责任编辑 ： 李桂英编校 ： 许厚全 式 将 “ 提高考核 工作水平 ” 作 为一个课题 根 据考核 实际 问 题 ， 划分为争议 解决 、 提高操作 性和 实现考核效 果三个 功能 模块 从实践角 度逐项研究 针 对考核 的争议 突 出一个 “ 准” 字 。 目前 ， 公务 员考 核 工作争议 主要存 在 于三个 方面 即“ 考什 么” 、 “ 标准 如何 ” 、 “ 谁来 考 ” 考核 争 议体 现 了公 务 员对 考 核工 作 的认 同程 度。由于负责考 核
9、操作 的人事部 门与负 责具体业 务 的被 考 核 人在考 核工作 的认 识上存 在差 别 考 核 争议是 不 可避 免 的 ， 但 是可通过 准确分 析不断减 少和 弱化 。第一 ， 考 核 内容 要 准 。考 核 内容 不能 “ 千人一 面” ， 人事 部 门要深 入研 究 岗 位 说 明书 ， 并通 过跟 踪法 、 访 谈法 、 比对法 等管 理 方法 ， 结 合 “ 德 、 能 、 勤 、 绩 、 廉 ” 的 要求 ， 明确 具 体 岗位 的考 核指 标 ， 要做 到不在业 务部 门工作 但熟 悉业 务工 作 。要坚 持分 级 原则 ， 突 出最能体现 岗位要求 的考核 指标 。例 如
10、 ， 对于领 导 可加 大“ 德 ” 、 “ 廉 ” 方面 的考 核 力度 ， 普通 公 务员 则侧 重 于 “ 勤 ” 、 “ 绩 ” 的考核 ： 要坚 持 简 约原则 ， 考 核 指标 不宜 过 细 最 多设三级 指标 第二 考 核标准要 准 。 考 核标准 要具有 可 操作 性 。对于 可量化考 核指 标 ， 考 核标 准要 根据 单位 整体 工作 目标 将 具体 工作任 务落 实到人 ， 既不 能遥 不可及 ， 也 不能 过分 迁 就 要 做 到可 实 现性 和 时限 性相 结 合 充分 调 动公务 员 的积 极性 对 于不 可量 化的考 核指 标 要 将 考核 标准尽 量行 为化 ，
11、 避 免“ 较好 ” 、 “ 合 格 ” 等 表述方 式 ， 可 采用 关 键事件 法或 一票 否决制 等方 式进 行考核 。第 三 ， 考核 主 体 要准 。充分利用 3 6 0 度考评方 式 ， 根据 不同 岗位 的工作性 质 ， 选 择考 核主体 范 围 ， 重 点把 握三 点 ： 一 是相关 性 。尽量 避免 与被考 核人工 作无 关 的人员 参 与考核 要根 据被 考核 人 岗位的工 作关 系 有 针对 性地 选择 相关 考核 主体 范 围 二是客 观性 尽量弱化 可能 由于工作 原因产 生主观偏 见 的 群体意见 。例如 城 市综合 执法部 门公务员 的考核 ， 如 果过 于强调
12、路边违 规摆摊 设 点的执 行服 务对 象意 见 考 核结 果 则 很难真 实反映其 工作情况 三是亲 近性 对 于参加评 议 的主体 不能一 人一票 而 是要 根据对 被考 核人 业务 的熟 悉 程 度 、 与 被 考 核 的 业 务 关 系 等 ， 确 定 不 同 权 重 。 例 如 对 服 务街 道社 区公务员 的考 核 可 以引入 服务 对象 代表 参评 并加 大权重 此外 有条 件 的单位 可 以引入 考评 专业 结构 和 专 家 考 核 针 对考 核 的操 作 突 出一 个 “ 简 ” 字 。操作 的问 题 主要 体 现在 平 时考核 上 。目前 ， 有 的单位 平 时考核 采取
13、天天 记 日记 的方 式进 行 有 的单 位采 用周 考 核 的方 式并 规 定 了 总结 的格 式 这样 看 似单 位较 为 重视 考 核 工作 ， 其 实 ， 过 于 烦琐 和 复杂 的考 核也 是 “ 考核 走 过 场 ” 的一 种形 式 许 多公 务 员 特别 是基 层 公 务员 普 遍反 映“ 为 了 自己和 别人 天 天都 有填 不完 的 考核 表 占用 了大量 的时 间和 精 力 成 为 了一种 负担 但是 不参 加还 不行 。” 长此 以往 ， 必然 挫伤 公 务员 参加 考核 的 积极 性 因此 。 我 们必 须 简便 公 务员 考 核 。在考 核频 率 上 可 以分 为两种
14、 方 式 ， 一 是非项 目部 门 ， 可 以月 或 季度 为 单 位 ，并 配合 不 定期 抽 查 开 展平 时考 核 既 放 缓 了考 核 的 频 率 。 使 公 务员 能 够 安 心 工 作 。 又确 保 了时 时 有 监督 ； 二 是项 目部 门 ， 可 按 照 项 目进 行 程度 ， 分段 实施 考 核 特 别 是短 期 重 点项 目 在 阶段 性检 查 工 作 进度 的 同时 ， 对公 务 员在 本 阶段 完 成 工作 情况 进 行 考核 。 在 考核 形 式 上 可 以 采取 半 封 闭式 总结 方式 人 事 部 门根 据 岗位 职 责 编制 工 作完 成 情况 表 被 考核 人
15、 只需 选择 完 成 程 度 并 打勾 即可 ，对 于 人事 部 门没 有 列入 的 工作 内 容 ， 则 在 附 页 内写 明 ， 真 正 体 现 工 作 的人 性 化 方 便 被 考 核 人 在考 核 规模 上 ， 没 有必 要 实行 全 单位 同时 考核 ， 可 赋予 部 门一 定 的 自主权 以部 门 为单 位 在规 定 的考 核 日 期 后 一个 星期 以 内完成 。同时 简便 考核并 不 等 同于简单 考核 人 事部 门要 加 大考 核 工作 督 导 检查 力度 增 强 部 门 和公 务员对 平 时考核 的 重视程 度 针对 考核的效果 突 出一个 “ 实 ” 字 考 核的实效 性体 现 在 工作水 平 的不断提 升上 但是 “ 考核 工作 年年 搞 工 作年 年 一个 样 ” 的 问题一 直 困 扰着 许 多单 位 这 些单 位 有一 个 普 遍 的特点 就 是 在考 核 过程 中大 张旗 鼓 从 动员 到 民 主 评议 ， 每个 细节工 作都 一丝不 苟 ， 直到评 出优 秀 考 核工 作 才算 是画 上 了完 美的 “ 句号 ” 其实 这是 一种 严重 的资 源 浪费 。考 核作为 一项 系统工 程 ， 分 为准 备 阶段 、 实 施 阶段 、 推 进 阶段 这 三个 阶段 是 周 而 复始 的循 环 体 系 年终考 核 包 括 了准备
