指令性公文的写作

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1、第五章 指令性公文的写作 一、命令（令）（一）命令（令）的由来及演变命令（令）起源于古代王命文书：“大王令 众人曰胁田。”（甲骨文）先秦时期，“命”和“ 令”是两种公文的名称。 秦始皇把“命”改为“制 ”，把“令”改为“诏”。民国时期废止“制”、“诏 ”，重新用“令”这一文种。全国解放后保留命令、令，他们曾被当做同一类的两个文种，后来并为一个文种。 1依照有关法律公布行政法规和规章；2宣布施行重大强制性行政措施；3嘉奖有关单位及人员。 （二）命令（令）的适用范围 1. 极高的权威性2. 极大的强制性3.内容严肃庄重4.载体性5.专用性 （三）命令的特点 1. 格式（1）特殊的公文用纸（2）发文

2、字号 有两种写法（见P110）（3）标题 有三种写法（4）正文：行令缘由、命令事项、执行要求（5）落款及日期：职务+姓名 发令日期 （四）命令（令）的写作 2. 正文的写作（1）发布令的写作：内容单一简短，篇段合一。（2）行政令的写作 内容包括：（四）命令（令）的写作uu 发布命令的原因、依据或目的。发布命令的原因、依据或目的。uu 事项部分，提出所采取的行政措施、执行事项部分，提出所采取的行政措施、执行要求或执行的责任者。要求或执行的责任者。（四）命令（令）的写作u嘉奖因由（着重写明嘉奖对象的功绩）u对模范事迹的评价u奖励的方式 u向有关人员提出希望、要求或发出号召（3 3）嘉奖令的写作）嘉

3、奖令的写作 内容包括：内容包括：1制发命令（令）须十分慎重。2行文十分庄重严肃，一字不苟。3.命令的适用要规范。 （五）命令（令）的写作要求中华人民共和国主席令第七号中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛二三年八月二十七日 范例1 中华人民共和国国务院令第394号地质灾害防治条例已经2003年11月19日国务院第29次常务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。总 理 温家宝二三年十一月二十四日 范例2 中华人民共和国民政部令第24号城市生活无着的流

4、浪乞讨人员救助管理办法实施细则已经2003年7月16日民政部第3次部务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。部 长 李学举二三年七月二十一日 范例3 省人民政府关于清理道路检查站的命令府19972号各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：为制止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣的现象， 坚决纠正行业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道理上设置的检查站（卡）。特发布命令如下： 范例4（1） 一、除我省与毗邻省（区）接壤的公路交通要道设立必要的检查站外，省内国道上的所有检查站（卡）从月日起一律撤销。二、公安、交通、工商、税务、林业、畜牧等部

5、门需要在省道、县道及与毗邻省（区）接壤的交通要道上设置检查站（卡），必须经省人民政府批准。各地、各部门自行设置的检查站（卡）均为非法，群众和车辆驾驶人员可拒绝接受其检查。范例4（2）三、除公安干警追捕刑事案犯、打击车匪路霸、维护交通秩序及处理交通事故外，其他任何人员不得上路流动检查，不得拦截在公路上正常行驶的车辆，不得对旅客实施人身检查。四、经批准设立的检查站的执勤人员，在执行检查任务时，应出示省人民政府办公厅统一核发的公路检查证，佩戴行业检查标志。无上述证件、标志的为非法检查。范例4（3）五、各类检查人员执行检查公务时不得超越本职权检查范围，不得搞非法扣罚。被检查者应尊重执勤人员执行检查。省

6、各主管部门对本系统的检查人员要实行有效的监督管理，发现问题必须及时处理。范例4（4）六、本命令责成省人民政府法制局、省监察厅及各级法制、监察部门监督执行，并负责对各类检查站及执法人员进行监督。被检查单位、群众认为检查人员有违反本命令的，可以向监察部门反映、举报，监察部门应及时作出 处理。 七、省人民政府过去有关规定与本命令有抵触的，一律以本命令为准。省人民政府（印）一九九年月日 范例4（5）国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令国发199151号国防科工委：钱学森同志是我国著名科学家。他早年在空气动力学、航空工程、喷气推进、工程控制论等技术科学领域做出许多开创性

7、的贡献。1955年范例5（1）9月，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的关怀下，他冲破重重阻力，离开美国回到社会主义祖国。1959年8月，他光荣地加入了中国共产党。数十年来，他以对祖国、对人民的无限热爱和忠诚，满腔热忱地投身于我国国防科研事业，为我国火箭、导弹和航天事业的创建与发展做出了卓越的贡献。他潜心研究的工范例5（2）程控制论，发展成为系统工程理论，并广泛地运用于军事运筹、农业、林业，乃至整个社会经济各个领域的实践活动，在我国现代化建设中发挥了重要作用。在发展系统理论与实践方面，他是我国科技界公认的倡导人。他一贯努力学习马克思主义、毛泽东思想，坚持运用马克思主义哲学理论指导科学活动。

8、范例5（3）他热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民，充分体现了新中国知识分子的高尚品德，他是我国爱国知识分子的杰出典范。 为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务，为祖国科技事业的发展所做出的卓越贡献，国务院、中央军委决定，授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”的荣誉称号。范例5（4）范例5（5）国务院、中央军委号召广大科技工作者向钱学森同志学习，学习他崇高的民族气节、严谨的科学态度、朴实的工作作风。像他那样忠于党、忠于社会主义祖国、忠于人民，像他那样坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观、方法论指导科研工作；像他那样勤勤恳恳，艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为发展和繁荣我国科技事业，推

9、进社会主义现代 化建设，做出新的贡献。 范例5（6）科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大力量。各级领导干部都要继续认真贯 彻落实党的知识分子政策和发展科技的方针，以 对党对人民高度负责的精神，关心爱护和大力培 养科技队伍，造就更多的世界第一流的科学技术 专家，为在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚而努力奋斗。国务院总理 李 鹏中央军委主席 江泽民一九九一年十月十四日广州市公安局通辑令穗公缉字19961号为了严厉打击刑事犯罪活动，特对88名犯有杀人、抢劫、盗窃、伤害等严重罪行的在逃人员实施通缉。希望广大人民群众积极举报，或将其扭送公安机关依法处理。凡向公安机关提范例6供线索

10、，协助抓获被通缉对象的有功人员，将给予奖励。被通缉对象的亲友要规劝、敦促通缉对象尽快投案自首，争取从宽处理，匿藏或帮助其潜逃的，以窝藏包庇罪追究。我们对所有自动投案自首和检举同案的犯罪分子，将依法从轻处罚。通缉名单、相片及基本情况如下： 范例6（2）二、决定（一）决定的由来及演变在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最早把“决定”作为公文名称的，是中国共产党。在1931年制订的苏维埃地方政府的暂行组织条例中，“决定”被列为当时9个文种的一个。现在，“决定”是党和国家机关普遍使用的一个重要文种。1、适用于对重要事项或者重大行动做出安排；2、奖惩有关单位及人员；3、变更或撤销下级机关不适当的决定

11、事项。“不适当的决定”：违背国家法律、法令以及党的路线、方针、政策的决定事项；在形势发展面前显得不适应或过时的决定事项；群众尚不能认可的超前的决定事项等。（二）决定的适用范围1. 法规政策性决定。2. 重要事项或重大行动的决定。3. 奖惩性决定。4. 变更性决定。（三）决定的分类1. 权威性和规定性 2. 指导性和政策性3. 稳定性和长远性 （四）决定的特点1格式（1）标题 一般采用完整的常规模式，即：发文机关+事由+文种（2）主送机关 有特定下发的机关单位，应写出主送机关的名称；普发性或公布性的决定，则不写主送机关。（五）决定的写作u 日期标写在正文之后右下方，如一般公文。u 日期标写在标题

12、之下，加一对圆括号。（五）决定的写作（3 3）成文日期）成文日期 有两种写法：有两种写法：2正文的写作正文采用公文常用的基本结构型，由开头、主体、结尾三部分组成。不同类型的决定有不同的写法。（五）决定的写作（1）法规政策性决定的正文写法。如例1、2（2）安排知照性重要事项决定正文的写法。如例3（3）安排重要行动的决定正文的写法。如例4（4）表彰性决定正文的写法。如例5（5）处分决定正文的写法。如例6（五）决定的写作全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定的决定（2002年12月28日通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准

13、外交部部长助理张业遂代表中华人民共和国政府于2000年6月19日在北京签署的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定。 范例1 全国人民代表大会常务委员会关于批准联合国打击跨国有组织犯罪公约的决定（2003年8月27日通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准2000年11月15日第55届联合国大会通过、同年12月12日中国政府签署的联合国打击跨国有组织犯罪公约；同时声明： 范例2 （1）一、中华人民共和国对本公约第三十五条第二款予以保留，不受该款约束。二、在中华人民共和国政府另行通知前，本公约暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。 范例2 （2）国土资源部

14、关于废止部分部门规章的决定 （2003年2月20日）为适应我国加入世界贸易组织新形势和国土资源市场建设的需要，结合国务院行政审批制度改革、政府职能转变和推进依法行政等实际工作，我部对原国家 土地管理局、原地质矿产部和国土资源部2001年12月31日前发布的部门规章进行了全面清理。经国土资源部2002年第10次部长办公会议研究决定，废止国土资源部决定废止的部门规章目录所列的部门规章。附件：国土资源部决定废止的部门规章目录（7件） 范例3 中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 （2003年6月25日） 中发20039号加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可

15、持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、范例4（1）生活富裕、生态良好的文明发展道理，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，现作出如下决定。范例4 （2）一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求1我国林业建设取得了巨大成就。2经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。3加快林业发展面临的形势依然严峻。4必须把林业建设放在更加突出的位置

16、。 范例4 （3）二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务5指导思想。6基本方针。7. 主要任务。 范例4 （4）三、抓好重点工程，推动生态建设8坚持不懈地搞好林业重点工程建设。9深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林。四、优化林业结构，促进产业发展10加快推进林业产业结构升级。11加强对林业产业发展的引导和调控。12进一步扩大林业对外开放。范例4 （5）五、深化林业体制改革，增强林业发展活力 13进一步完善林业产权制度。 14加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。 15放手发展非公有制林业。 16深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。 17实行林业分类经营管理体制。范例4 （6）六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展18加大政府对林业建设的投入。19加强对林业发展的金融支持。20减轻林业