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1、?版?年?月?日星期二L IA N Z H E N G Z H O U K A N 周刊阳光?黄金桥Z HU A N J I A S HI DI A N专家视点L I A NZ HE NG WE I B O廉政微博编辑高 斌校对台英霏电子信箱? 监督一把手离不开法治路径习近平总书记?年初在十 八届中纪委二次全会上指出?要加 强对一把手的监督? 认真执行民主 集中制?健全施政行为公开制度?保 证领导干部做到位高不擅权? 权重 不谋私?年?月?日?他在十 八届中纪委三次全会上再次强调? ?要强化监督?着力改进对领导干部 特别是一把手行使权力的监督?加 强领导班子内部监督?来自各方面 的信息表明?
2、多年来我国腐败问题 的一个突出表现就是一把手腐败易 发多发? 这一现象已经成为腐败的 顽疾?一直备受各界关注?一把手腐败易发成为腐败顽疾?年?月?日 ?南方日报? 报道称?据广东省纪委介绍?加强对 一把手的监督是反腐败工作的重中 之重?对一把手的实名举报?各级纪 检监察机关优先核查?据统计? 年至?年?广东共查处?名地 厅级一把手? 占被查处地厅级干部 的? 还有?名县处级一把 手被查处? 占被查处县处级干部人 数的?几年前?审计署审计长 刘家义透露?年审计署共向有 关部门移送重大违法违规问题和经 济犯罪案件?起?涉及?多人? 其中一把手利用职权牟取私利?参 与作案的职务腐败案件有?起?占 腐
3、败犯罪案件总数的?另据?人 民日报?年?月的报道称?从近年来被查处的腐败案件看? 一把手 所占比例在?左右? 一把手腐败 问题严重? 据中纪委监察部网 站?月? 日消息?中国科协党组书记?常务副 主席申维辰涉嫌严重违纪违法?目 前正接受组织调查? 申维辰系今年 被调查的首个正部级高官? 也是首 位落马的十八届中纪委委员? 他是 今年以来第?个被调查的省部级官 员? 若从?年底十八大以来起 算?已有李春城?刘铁男?倪发科等 ?多位省部级官员先后被调查?上 述省部级高官中? 落网前几乎全部 担任过地方或部门的党政一把手? 他们的违纪违法行为主要也是发生 在一把手任职期间? 在地市厅司级? 县处级甚
4、至科 级等被查处的官员中? 一把手腐败 的高比重现象同样存在? 从我国目 前党政领导干部选拔任用制度的实 行情况中可以看出? 高级别领导干 部大都是从基层一步一步晋升上来 的? 许多人都经历过几级一把手的 历练? 比如从乡镇长? 乡镇党委书 记?县 市 区 长 ?县 市 区 委 书 记?地市州长? 地市州委书记等 升迁通道? 其间阅尽人间几多政治 沧桑才能够脱颖而出? 从许多腐败 个案中也可以看到? 在当事人的从 政生涯中? 其任一把手时的腐败行 为更加明显?对一把手的监督究竟难在哪对 一 把 手 的 监 督 究 竟 难 在 哪 里?笔者认为?其一?一把手同样具 有腐败冲动?权力越大?对人性的
5、挑 战和腐蚀性越大?掌权者腐败的可能性就越大? 权力监督的难度也就越 大?这一论断实际上已经说明了如下 社会现实?权力腐败与掌权者所涉及 的社会环境?历史背景?政治制度?意 识形态?个人学识?思想觉悟?身份标 签?年龄性别等因素虽有关系?但总 体上说关系不大?而与权力制约和监 督制度密切相关?所以?在古今中外 的公共事务治理中?人们都在穷尽一 切智慧寻求权力监控的有效办法?竭 尽所能地不断进行着将权力关进制 度笼子里的伟大实践? 其二? 一把手消解或对抗监督 的能量太大? 在一个地方? 一个部 门?一个系统?一个单位等范围内? 一把手处于权力架构的核心位置? 是权力最大的人?是总揽全局?统揽
6、资源和资信? 对人财物事等具有直 接掌控能力的人? 在一把手权势覆 盖的范围内? 在现行体制下要想监 督制约其滥用权力?是非常困难的? 多年来?对于一把手的监督?除一直 存在 ?上级监督太远? 下级监督太 难?纪检监督太晚?的实情外?真正 令人遗憾的还是 ?同级监督太软? 作为与一把手一起共事知根知底的 领导班子成员? 对一把手的履职情 况是最清楚的? 如果一把手有什么 违法之举?他们不可能完全不知道? 更多情况下只是敢怒不敢言而已? 即便我们不断地强调民主集中制? 强调决策权?执行权?监督权等要分 开?但能否执行?或执行得如何?则 主要取决于一把手? 正常的工作监 督关系通常会被一把手扭曲为
7、是跟 自己过不去? 各种监督手段容易被 其不同程度地消解甚至架空? 久而 久之?形成一把手说一不二?没有人 敢监督一把手的局面?其三? 一把手腐败会遮蔽人们 的认知?一把手腐败案例表明?某些 官员具有多重面具的人格特征?台 上反腐败?台下搞腐败?话语响亮? 行动龌龊?对上逢迎?对下狰狞?管 人严厉?律己放纵?与公懈怠?与私 计较?等等?作为党风廉政建设的第 一责任人? 某些一把手在定期举行 的廉政大会上?都会发表慷慨激昂? 义愤填膺的反腐败演讲? 如此义正 词严? 有声有色的表演有时候的确 能够感动那些善良的人们? 进而蒙 骗了人们的正常认知? 以为一把手 毕竟是一把手? 一把手不太可能成 为
8、腐败分子?解决一把手权力过大要靠法治在探讨如何监督一把手这个问 题上? 最近我国各地纷纷出台了一 些较有创意的规定? 引起了媒体的 关注? 这些规定总体看来仍属于治 标? 其实施前景尚未可知? 从长远 看? 最关键的还是要用法治思维和 法治方式解决一把手权力过大这个 问题? 目前各地出台的监督一把手的 各种措施的实际效果有待进一步检 验?不可盲目乐观?这些举措包括?用 分权的方式限制一把手的权力范围? 即试行党政主要领导不直接分管干 部人事?财务?工程建设项目?行政审 批等事宜?集体议事决策时实行一把 手?末位表态制?改变原来在重大问 题的决策上?一把手?先开口?定调子 的做法?明确领导班子集
9、体会议决定 事项的 ?清单? 限制一把手的决定 权?实现从?书记说了算?到?集体说 了算?的转变?这些措施能否真正执行下去?还是会陷入一个悖论?所有 这些针对一把手权力的监督措施?最 终还是要靠一把手的觉悟和克制才 能保证实行? 与其绞尽脑汁地考虑如何监督 一把手的权力? 不如思考怎样减少 一把手权力的能量? 使一把手的权 力无法大到能够凌驾于集体领导班 子之上?要实现这一目标?必须不断 深化各项制度改革来完成权力的科 学分配及分工? 通过法治最大限度 限制一把手的权力?比如?通过干部 制度改革? 建立和完善领导集体或 领导班子之间权力 分工的 合理 机 制?最大限度弱化一把手的权力?改 革的
10、着眼点就是要明确? 一把手只 是集体领导班子中名义上的会议召 集人或主持人? 在领导班子集体里 拥有名誉上排名第一的尊荣和行政 级别上的殊荣? 一把手要服从少数 服从多数的原则? 对各项重大事项 没有最后的决策权或决定权? 上级 机关或部门对下级 工 作事宜 的 征 询? 要平等听取下级领导班子成员 的意见或建议? 不能完全以一把手 的看法为转移? 更不能为满足一把 手的好恶不合理地调整下级领导班 子成员? 同时? 这些改革要同目前名目 繁多的官员政绩考核机制等改革相 配套? 废止形形色色的一把手负总 责的各类考核项目?当然?这些旨在 消解一把手权力过大的改革? 必须 通过法治的途径? 即通过
11、建立健全 一批能够直指问题要害的刚性?科 学?管用和可行的制度规范?并保证 其能够实际执行? ?作者系湖北省行政学院政法 系教授?“贪腐症” 的三期患者?陈耀辉天下任何事情都有个发展过 程?任何过程又都可分为不同的发 展阶段?贪腐症?也一样?分析贪 腐症的心理病变过程?可以更清楚 地认识贪腐者的心理发展轨迹?这 对于反腐防腐会有一定用处? 在分析心理病变之前?首先要 交代两个心理学名词?本我?和 ?自我?本我? 是指人的生理欲 求?是与生俱来的?它具有非理性 的?自私的?追求享乐的特点?自 我?是对?本我?的引导?是基于现 实的?良知?是?人格?的执行者? 贪官并非生下来就是贪官?在行使权力过
12、程中? 他开始接触形形 色色的人?有的人为了某种目的?想 方设法引逗他的?本我?出笼?压倒他 的?自我?使其失去操守?乖乖就范? 其施展的手段无非是金钱?美女?高 档消费? 以及在其亲友身上的感情 投资?如此等等?在这套组合拳的攻 击下?本我?破笼而出?自我?败下 阵来?如果他能由悔恨?反省而自醒? 继而弃旧图新?找回?自我?那么他 就能解脱?浪子回头金不换?苦海 无边?回头是岸?贪官若能记得这两 句话?及早回头?为时未晚? 到了第二阶段?表现为?本我? 失控?经常破笼?为了让自己心安 理得?就编造理由?欺骗自我?比如 有官员儿子出国留学?有人送来几万元钱? 收下了就有受贿之嫌?怎 么办?思来
13、想去?终于给自己找到 了理由?原来去年?他老婆有病?是 我帮助找的大夫?住院期间我还买 了几斤水果去看她?他这是还我的 人情?礼尚往来嘛?何贿之有?这样 一想?心里也就坦然了?钱也就笑 纳了?此外如?借口是亲戚朋友所 为?我不知道? 或者 ?说好是借 的?以后会还?如此等等? 但是?要是实在找不出收钱的 理由怎么办? 索性横下心来? 重 新塑造一个?自我? 这个?自我?同 原来的那个可不一样? 它能适应贪 腐环境?会尽情享受?自得其乐?甚 至乐此不疲? 于是?到此为止?一个 真正的贪官终于?练?成了? 这个阶段的最大特点是?本我? 称王?人 格分裂? 这时?他成了一个?双面 人? 在人前装?人
14、?说?人话?甚 至指天发誓?拼命表白? 而心里想 的?追求的?却是另外一套? 不就有 不少落马官员台上谈廉政?台下照 样腐吗? 一切贪腐症三期患者所信奉 的都是这样一套?哲学?他心中原 来那个尚有良知的?自我?早已被 灭得干干净净?要想彻底治疗他们 的病症?必须把那个恶魔般的?自 我?消灭掉?再把原来那个健康的 纯洁的?自我?请回来?而且还要把 那个惹事的?本我?看管好?最好是 加上一个锁链?拴到笼子里?还要 时时检查?看看锁链是否拴得牢?提高信访效率是根本据?月?日?新京报?报道?国家信访局发布 ?关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来 访人依法逐级走访的办法?今年?月?日起将实 施?对跨
15、越本级和上一级机关提出的来访事项?上 级机关不予受理? ?胡英军?信访人之所以?信上不信下?与认 为上面官员能够 ?压住? 下级的传统观念不无关 系?但更多的时候?信访人还是因为问题在一级政 府得不到解决?才越级上访?如果在一级机关办事 顺利?谁还愿意费尽周折越级上访?去一个更远? 要求更高? 更加陌生的地方上访? 光从成本上计 算?就值得掂量?群众心里也有一本明账?不到迫 不得已?何必呢?国家信访局规范信访办法?是一 件好事?但也得听到群众的呼声? ?周歌?超级上访不予受理? 的制度无可厚 非?但在推行这一政策的同时?必须着力完善相关 的?配套服务?这便要求各级政府以及信访等相 关部门?拿出
16、认真负责的态度?真心诚意的情怀? 妥善处置好百姓的利益诉求? 真正做到事事有回 音?件件有着落?扫地僧院士?走红据?月?日?河南商报?报道?月?日?网 上流传着一张照片?一位蓄着胡子?一身黑衣?黑 布鞋? 没穿袜子的老人坐在中国科学院大学的讲 台前?低头念着发言稿?他是中科院院士李小文? 有人说李小文像?天龙八部?里的扫地僧?意思是 一个沉默?不起眼的小角色?却有着惊人天分和盖 世神功? ?王琦?现在学术浮华之风严重?出书?讲座? 论文剽窃?学术的急功近利? 让学术信仰逐渐 丧失?也让人们失去了对学者的敬意?李小文院士 的出现让人们看到了学术精神的守望者? ?张立美?扫地僧院士?李小文的走红?实质 上是对学术浮躁的当头棒喝?当下的学术环境?学 术氛围非常浮躁?很多专家学者?尤其是一些挂着 院士头衔和教授职称的专家学者? 整天想的是个 人私利?不是花
