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1、荆门， 块头不大， 发展心切， 招商引资的步伐从未停歇。前些年， 随着国务院 关于清理规范税收等优惠政策的通知 的出台和各项规章制度的笼子越扎越紧， 荆门的招商干部和全国兄弟城市一样， 脚步放缓、 焦灼观望。2015年， 面对中国经济持续下行的压力， 市委、 市政府要求全市上下主动适应新常态、 抢抓新机遇、 迎接新挑战、 争取新作为， 始终坚持把招商引资作为 “一号工程” ，把项目建设作为 “第一位的任务” ； 始终坚持 “投资第一、 产业第一、 工业第一” ， 做大投资的底盘、 做大产业的底盘、 做大工业的底盘。两年来， 曾经主要靠化工、 农产品加工两大产业支撑的荆门， 引进亿元以上项目92
2、0个， 其中10亿元以上项目135个， 特别是投资85亿元的金泉新材料新能源动力电池、 50亿元的长丰猎豹汽车、 60亿元的国安新能源动力电池电机电控、 32亿元的山东万华农作物秸秆综合利用、 20亿元的中航工业重载飞艇、 30亿元的泰富重装制造基地等重大项目， 改变了荆门的工业格局， 改写着荆门的工业历史。化工、 生态农产品加工、 装备制造、 大健康、 再生资源利用与环保、 新能源新材料、 电子信息七大产业稳定成型； 京山智能制造产业园、 沙洋临港装备制造产业园、 中国农谷 彭墩长寿食品产业园、 东宝电子信息产业园、 荆门高新区新能源新材料产业园、 漳河新区通用航空产业园等20个特色产业园区
3、错位竞争、 初具规模； 产业链招商、 重资产招商、 基金公司招商、 盘活存量招商， 一批荆门经验走出全省、 走向全国。但是， 发展中的荆门清楚地认识到， 引进的新企业正在逐步成长壮大， 成为新的经济增长点还有一个过程， 全市产业结构性矛盾依然存在， 企业和产业竞争力还不能立马强大。“在新一轮招商引资争夺战和新经济发展浪潮中， 荆门仍然固守原有的政策， 仍然沿用既有的惯性思维， 必然会掉队， 而且会越掉越远。荆门必须采取一些特殊的政策和措施， 不断引进新的产业和企业来提升荆门产业竞争力、 企业竞争力。 ” 市委书记别必雄反复强调。2017年1月12日， 国务院印发 关于扩大对外开放积极利用外资若
4、干措施的通知 ， 明确允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。“这是国家政策 窗口期 机遇， 对地方来说非常重要！ ” 市长张依涛说， 当前招商引资和创新发展正在从依靠 “硬资源” 向依靠 “软环境” 转变，“软环境” 主要包括政务服务环境和政策环境。勇于创新的荆门， 把过去的优惠政策逐一拢堆， 去虚留实， 削粗取精， 企业家最关注什么， 荆门能给予的最大扶持是什么，就把什么写进条款， 过去没给的优惠政策现在要给， 过去没给足的优惠政策现在要给足， 确保优惠政策真正让市场主体 “看得懂、 用得上、 拿得到” 。从酝酿、 测算到讨论， 从市直部门与县市区协调到县市区之间协调， 市政
5、府办公大楼和相关业务部门每天晚上灯火通明。仅仅半个月时间， 十项政策清单49条措施在全省率先出炉， 惊艳四方。其实， 十项政策清单的出台并非一帆风顺。这么多优惠政策， 我们给不给得起？优惠政策给多了， 能不能达到预期效果？各方担心都有道理， 各种疑问都要解答。制定政策的过程， 就是解放思想、 统一思想的过程， 就是厘清疑惑、 求真务实的过程。“我们要有舍小求大的睿智， 要有开明包容的雅量， 要有敢于担当的精神。不要怕背骂名， 不要怕议论。不要一有人议论，一有人反对， 就犹豫不决， 甚至放弃。 ” 别必雄强调。“抢拼严实” 状态下的荆门， 很快达成了高度统一， 并给实际情况千差万别的县市区预留了
6、空间和接口可在不违背国家法律和政策的前提下， 以十项政策清单为基础， 在自身权限范围内出台更加灵活优惠的政策措施。四十九条， 真金白银招大商荆耀论“过去， 我们很多政策 好听好看 ， 但就是落不了地， 针对性和可操作性不强。这次出台的十项政策清单涵盖了项目引进、 落地、 建设、 发展全过程， 更直观、 更明了、 更具操作性。 ” 市委常委、 常务副市长李涛介绍， 市政府正在将与市场主体和人民群众利益密切相关的行政审批权下放到城区、 屈家岭管理区、 大柴湖经济开发区， 在全省率先成立项目服务局， 对引进的企业从项目的前期工作一直到所有的手续办理实行一条龙服务。当前， 各地各部门正在层层压实责任，
7、以强有力的问责追责推进十项政策清单落地落实， 绝不能让49条成为水中月、 镜中花。出台推动政策落地、 优化经济发展环境的问责追责实施办法。对政策执行不力单位的主要领导、 分管领导， 分别采取谈话提醒、 函询、 诫勉谈话、 党纪政纪处分和组织处理， 并记录在案。 强化对 “一把手” 的问责追责。凡是单位出现 “中梗阻” ， 政策不能落实的， 一律对单位 “一把手” 追责。出现一次， 谈话提醒； 出现两次， 诫勉谈话； 出现三次， 直接免职。 加大公开处理、 公开曝光的力度。对不执行政策、 不落实政策， 导致企业发展受影响的； 对因态度生硬、 服务不到位、 政策不落实， 导致企业停工、 项目停建，
8、甚至迁移到其他地方的， 市纪委介入调查。一经查实， 要对单位主要领导、 分管领导及直接责任人给予纪律处分、 组织处理，并公开曝光。 完善督办机制。对招商引资和项目建设继续实行一月一通报、 一季一晾晒、一季一拉练； 对政策兑现实行一个季度一检查、 一个季度一兑现、 一个季度一通报， 没有落实的， 除了限期整改以外， 还要追责。执行， 没有如果， 只有结果。当前的荆门， 正以前所未有的 “抢拼严实” 精气神， 倍加珍惜来之不易的发展环境， 倍加珍惜来之不易的发展成果， 争项目、 争资金， 服务项目、 服务企业， 为湖北 “建成支点、 走在前列” 体现荆门作为、 荆门担当、 荆门贡献。“今天这个会开
9、得非常有意义！有五条优惠政策专门针对我们新能源新材料企业， 不是说要达到什么条件才能享受， 而是我们现在直接可以享受！ ”会议甫一结束， 前来代会的湖北金泉新材料有限责任公司办公室主任周玉兰按捺不住心中的喜悦， 立即给正在出差的总经理吕正中打电话， 并在第一时间把文件拍成照片传给他。吕正中停下手中的活，专心致志地研究那些新鲜出炉的优惠政策。 以锂电池为主打产品的金泉落户荆门的时间只有4年多， 在前期的建设过程中也遇到了瓶颈， 过程坎坷而艰辛， 好在市、 区都给予了贴心的帮助， 解决了很多实际问题。金泉没有辜负荆门人民的期望， 2016年7月底一区建成投产， 到12月份短短4个多月的时间， 实现
10、销售收入1.6亿元。“今天的金泉正处于发展的关键时期，作为这一优惠政策直接受益的市场主体，五条具体措施必将为金泉发展注入强劲的动力。 ” 吕正中信心勃勃。二区三期工程今年6月投产， 四期工程马上动工， 三区的规划建设也即将启动。金泉立志做全国乃至全球锂电池行业的龙头老大。 “十项政策清单含金量非常高， 非常贴近企业需求。 ” 在湖北固润科技股份有限公司董事长何长华看来， 扶持企业创新创业发展的4条措施， 将会对科技创新产生巨大的推动作用。在此之前， 固润科技就已享受了荆门市的很多优惠政策， 比如院士工作站补贴，成果转化奖励、 专利补贴、 高端人才补贴等等。固润科技通过科技创新， 加上政府扶持，
11、 目前已获得国家发明专利13项， 与王佛松院士建立的院士专家工作站成功转化科技成果8项， 参与国际竞争， 引来了国内外大量客户与公司签订供货合同。“都说经济下行， 可我今年最开心， 所有产品都脱销， 公司进入全球动力电池三元材料的顶级制造商行列。 ” 在省政府新闻办公室3月27日举行的荆门市县域经济发展暨招商引资工作新闻发布会上， 格林美股份有限公司董事长许开华博士热情站台现身说法。12年前， 许开华怀揣着一份科研成果，在深圳完成中试后， 到处寻找投资地点， 最终在荆门实现了他的梦想。“荆门高新区当年把唯一的一栋办公楼抵押贷款800万元，作为格林美启动资金。 ”许开华说，“企业初创， 头三年最
12、难。买地、 买设备， 挣不到钱。荆门出台的支持招商引资和项目建设49条， 简直就是送给企业的 金条 。为何这么说？如果以10亿元投资计算， 政府提供3年贴息达1.5亿元。利息问题解决了， 企业当然敢把钱投到荆门去。 ”格林美新材料有限公司去年产值60亿元， 今年将突破100亿元， 已成为世界领先的电子废弃物、 报废汽车和废旧电池循环利用基地。公司将追加投资30亿元， 新上动力电池项目， 新增120亿元的产值。许开华说， 这两年， 荆门市为帮助格林美转型升级开了6次专题会议； 仰仗着荆门市特殊的人才政策， 格林美从全球成功招聘了10多名国际人才。“格林美公司提出千亿产业目标， 在荆门的投资追加到
13、第四期。 ” 面对众多新闻媒体， 在荆门成就了创业梦和发财梦的许开华向企业界激情喊话： 荆门是可以创业的地方， 是可以成就梦想的地方。想创业， 到荆门来！想发财， 到荆门来！推动实体经济发展的荆门创新， 搅动了一池春水， 不仅吸引了市场主体和新闻媒体， 而且引起了国务院发展研究中心经济学家们的高度关注。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东认为：“政府搭台、 企业唱戏”虽是老生常谈， 但未必谁都能搭得好台、 唱得好戏。荆门市政府搭的这几个台， 恰到好处， 解了企业的渴， 救了实体经济的难。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任许召元评论： 荆门市的十项政策清单， 有部分是投资优惠，
14、但更多的是提 升营商环境， 是为企业从投资到运营的全生命周期内加强服务的。只有全面优化环境， 进一步加强 “放、 管、 服” ， 而不仅仅是投资优惠政策的比拼， 这才是促进地方政府良性竞争、 全国经济稳定增长和优化升级的根本路径。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任宋紫峰说： 实体经济发展水平， 是决定一个国家综合国力以及人民福祉的关键基础。荆门创新重资产招商模式， 缓解了企业资金链压力， 让企业有能力更多投资于 “轻资产” ， 更多投资于知识资本， 增强了企业的创新能力和可持续发展能力。这些实践也再次印证， 顶层设计和 基层探索的互动， 将是振兴我国实体经济的利器。翻开十项政策清单，
15、 项项紧扣招商引资： 促进招商引资措施7条、 扶持企业创新发展措施4条、 降低企业成本措施4条、 金融支持实体经济发展措施4条、 促进高层次人才引进措施6条、 加快现代职业教育发展措施4条、 加快总部经济发展措施6条、 促进新经济发展措施5条、 加快新能源汽车产业发展措施5条、 促进通用航空产业措施4条。检视49条措施， 条条都是扶持实体经济发展的真金白银。让我们以 关于促进招商引资的七条措施 为例： 基础设施建设补助方面， 符合我市主导产业发展规划， 且固定资产一次性投资在1亿元 （含本数） 以上、 5亿元以下的工业项目， 按照不超过土地出让底价70%的比例， 给予基础设施建设补助。固定资产
16、一次性投资在5亿元以上的， 实行 “一事一议” 。 固定资产投资补助方面， 符合 我市主导产业发展规划， 且固定资产（厂房、 设备） 一次性投资在1亿元 （含本数） 以上的工业项目， 按照固定资产投资额的3%给予补助。 重资产建设支持方面， 对固定资产一次性投资10亿元以上的产业龙头项目， 给予重资产建设支持。由政府 代建项目厂房及厂区道路、 通讯、 水、 电等基础设施， 或代购生产设备等重资产， 企业自产生税收的第一个年度起五年内分期回购； 企业通过融资租赁设备的， 可对其租赁费按人民银行同期贷款基准利率补助三年； 为企业配套提供白领公寓、 蓝领公寓， 租金前三年免交、 后两年减半收取；允许企业自建公租房， 按规定享受相关优惠政策。 外商投资奖励方面， 对在本市新注册设立的外资企业， 实际到资在1000万美元以上3000万美元以下的，一次性奖励100万元人民币； 实际到资在3000万美元以上的， 一次性奖励200万元人民币。 税收贡献奖励方面， 符合我市主导产业的企业投产后， 前三年按缴纳企业所得税和增值税地方留成
