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1、申论范文：不断深化干部人事制度改革水滴石穿，绳锯木断水滴石穿，绳锯木断不断深化干部人事制度改革不断深化干部人事制度改革毛泽东同志曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”日前，中央颁发的年深化干部人事制度改革规划纲要提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。当前，干部队伍中存在着一些不良现象，譬如：选人用人权过于集中，干部任用的推荐测评的科学性、真实性不高，民意失真的情况比较严重；论资排辈、任职年龄“一刀切”的问题层出不绝；对干部管教比较松，说情风、排挤风比较严重，投机钻营、跑官要官、买官卖官种种现象导致老
2、实人吃亏，阿谀奉承的老好人得重用，等等。要解决干部队伍存在的这些问题，关键就在于深入推进干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，首先要坚持以德为先的用人标准。“德”成为干部任用与否的重要标准和先决条件。中组部部长李源潮同志把党性作为干部“德”的核心内容，这就向我们透出了一个极其重要的信息，党中央要把党性修养作为干部选拔任用一个最重要的指标也是首要标准。“爱较真儿”的隋志达能够连年获得“先进工作者”称号、老实肯干的致富能手能发展为党员，正是因为党和中央对干部有“德”的重视，这也正推动了干部人事制度改革的不断前进。深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的选拔程序。把程序公开、阳光操作贯彻始终，在
3、公开竞争选拔工作中，强化干部任用信息公开，坚持做到职位公开、任职资格条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，加大群众监督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山东新泰“后”副局长事件中，我们能够看到，在备受社会关注的干部选拔任用过程中，公众对拟提拔干部提出的某些质疑，有关部门应该认真对待，并且通过适当的方式予以答复，以及时消除公众的疑虑，做到程序公开，选拔公平。深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出机制。由于历史和现实的种种因素，很多不称职、不能胜任工作的干部滞留在各级领导岗位，干部“能上不能下”给干部队伍建设造成了极大的危害。面对不称职干部稳坐“铁交椅”，干部“能上不能下”的队
4、伍建设“顽疾”，应当继续完善干部工作评定标准，健全公职人员退出机制，使干部问责落到实处。市“职位归零，全员下岗”的干部改革措施，为机构换血、干部流动提供了良好的借鉴。总之，推进干部人事制度改革事关党的先进性和长期执政，事关国家的前途命运，事关人民群众的福祉。我们有理由相信，有党中央这样的信心、决心，有民众的热烈响应和支持，深入推进干部人事制度改革已经从上到下形成了共识，只要上下拧成一股绳，任何改革都会成功。申论范文：经济发展更应确保民生去年 3 月 1 日，陕西省神木县在全国率先实施“全民免费医疗”，一时间好评如潮。最近，神木县委书记郭宝成接受媒体采访时表示，“我们算一算账，花了 1.5 个亿
5、，把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的发展，说实话要算经济账的话，我们政府赚了一大笔钱。民生建设，如果搞得好，按照市场经济规律去运行和推进，也是一个高回报的投资。”在招商引资、大拆大建等“发展经验”依然风靡之时，神木县却喊出了“民生是高回报投资”的宣言，估计这在更多习惯把民生保障当包袱的地方官员眼里，实在是一种另类思维。然而我们要说，神木的“宣言”只不过说出了一个常识，医疗、养老等社会政策，从来不只是政府财政的负担，从来不曾站在经济发展的对立面，在国外，曾有一种理论认为，福利开支浪费社会资源，降低了经济投资能力和生产力，拖累了经济
6、，但现在，这一论点早就被抛弃。一个新的共识已经形成，那就是“社会政策也是生产力”，医疗、养老政策不只利于社会公平，对经济效率亦有重要贡献。社会政策为何能推动经济发展，或者说，缺少社会政策将会带来什么样的经济社会代价，其中的道理并不复杂，我们就以医保为例。其一，公民医疗福利的缺失，无疑会让个人和家庭缺乏有效的风险保护机制，导致陷入困境，在现实生活中，一场疾病拖垮一个家庭的例子实在举不胜举，而对于因病致贫的家庭，政府不得不给予长期救助。其实算起来，政府与其把大量的钱花在事后长期救助上，不如事先花较少的钱用在医疗保障上，等到“贫困陷阱”形成之后，再去进行补偿，成本要高很多。可见，“免费医疗”、政府“
7、大赚”，绝非虚言。其二，一个健康人在一生中所创造的社会财富是难以估量的，保护公民的健康，就是在增进社会财富，相反，如果不能让公民免于疾病的恐惧和重压，那会造成国家人力资本的损失，进而影响整个社会的经济效率。神木为“免费医疗”花了 1.5 个亿，相信因这笔投资而受惠的人群，他们所创造的财富，要远远大于这 1.5 个亿。其三，医保等社会政策的完善，有利于消除贫富差距和社会不公，增加民众对政府的信任，如此，将带来社会凝聚力的增加。这种社会凝聚力，是一笔无形的社会财富，它对于促进社会稳定，激发经济社会活力，有着巨大作用。对此，神木官员形象地描述，“把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这
8、种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的发展”，说出这番话，官员们显然深有感触。神木官员的思维是明智的，但可惜的是，这一思维还远未成为共识，虽然之前各地曾端出种种“民生蛋糕”，但有多少官员能认识到这些“民生蛋糕”背后的“高回报”，像建设开发区，建设商业区那样不遗余力地投资呢?也正因为这种思维的局限，所谓的“民生蛋糕”其实往往并不如人意：民众看病难，大多地方的医保基金却花不出去;民众教育负担重，可教育投入 4%的目标至今还停留在纸上;房价节节高涨，保障房的建设却速度缓慢我们常说，人是发展的目的，其实，人也是发展的基础，一个社会要想有前途和未来，它最重要的投资不应花在钢筋混凝土上，不应花在机
9、器设备上，而应花在“人”上，把民生当成是高回报投资，尽一切可能发展和释放人力潜能，应当成为官员，成为我们社会的共识。申论范文：加强干部能力素质建设 开创科学发展的新局面胡锦涛总书记指出：“要着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。”领导者的能力素质与推动科学发展具有紧密的内在关系，只有进一步加强各级党政领导干部的能力素质建设，才能不断推动各项事业的科学发展。领导干部是推动科学发展观的关键所在。党员领导干部的能力素质，直接关系到本地区、本部
10、门和本单位贯彻落实科学发展观的成效。要实现推动经济社会科学发展的目标，既要有良好的制度环境作保证，也需要领导干部具备高度的政治觉悟、旺盛的工作热情、务实的工作作风，但归根结底，需要领导干部具备过硬的能力素质。当前，我国既处于一个重要发展阶段，又处于国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期，特别是最近国际金融危机呈现持续蔓延之势，一些国家和地区相继 暴发甲型 H1N1 流感疫情，这些都对各级党组织和党员干部队伍的能力素质是一个实实在在的考验。能不能实现“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，关键在于各级领导干部是否具有应对风险、化解矛盾的能力。可以说，没有过硬的能力素质，再科学的理
11、论、再美好的蓝图、再健全的制度都是无法实现的。当前一部分党政领导干部的能力素质与贯彻落实科学发展观的要求、形势任务的发展变化和广大人民群众的期待不相适应。特别是只顾片面发展不讲全面发展、只重显绩不重潜绩、只顾短期政绩不顾长远目标的问题较为突出。这种状况如得不到及时解决，领导干部能力素质上的“短板”，就会成为制约经济社会又好又快发展的“瓶颈”。提高领导科学发展的能力素质，是一个长期的、艰苦的、渐进的过程，没有秘诀可寻，更没有捷径可走。那种浅尝辄止的学习、“速成式”培训、蜻蜓点水式调研，都是无法有效提升能力素质的。唯有以孜孜不倦的精神、以敢于否定自我的勇气、以求真务实的作风，才能全面深入持久地提高
12、推动科学发展的能力。具体来讲，需要从以下几个方面作出努力。一要把牢记使命、强化责任作为提高推动科学发展能力素质的强大动力。使命强化责任，责任呼唤能力。党政干部是推动科学发展的重要组织者和积极实践者。领导干部只有具备了“为官一任、造福一方”的强烈使命感和责任感，提高能力素质才会有无穷的动力。要牢记肩负的职责使命，不断强化“领跑”意识，始终抓住能力素质这个关键，努力打造领导科学发展的过硬本领。二要把抓紧学习、刻苦学习作为提高推动科学发展能力的基本途径。各级领导干部都应该成为学习的表率。每一名领导干部都要始终保持紧迫感，自觉把学习作为经常的、不间断的任务，当成人生目标、价值观念和生活方式，融入工作、
13、融入生活，推动学习工作化、工作学习化，既要学习理论，又要学习履行职责所必需的各种知识，做到博采众长、厚积薄发，不断增加知识储备，改善知识结构，提高领导水平和能力。三要把深入基层、躬身实践作为提高推动科学发展能力的最好平台。在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干，历来是我们培养和造就干部的重要途径。领导干部要主动深入到艰苦的基层去锻炼，到改革发展的前沿去锻炼，到矛盾困难集中的地方去锻炼，才能更快地提升能力、增长才干。四要把问计于民、求智群众作为提高推动科学发展能力素质的不竭源泉。人民群众中蕴涵着无穷的智慧和力量，只有真正放下架子，善于向群众学习，敢当群众的小学生，才能弥补能力素质上的不足。要牢固树
14、立群众观念，把群众当成最高明的老师，始终与群众站在一起，深入到群众中，广开言路，广集民智，广纳良策，做到问政于民、问需于民、问计于民，最大限度地凝聚群众力量、集中群众智慧、引领群众实践，在推动经济社会发展进步中不断提升推动科学发展的能力和素质。申论范文：评解决我国农村农民问题的两种思路中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经
15、济的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得作深入的思考。城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20 世纪 50 年代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在继续。最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；
16、但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明的对比。江泽民同志十六大报告当中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡经济社会。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经济应当肩负的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。另一方面，就发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一条思路。从 2005 年 1 月 1 日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均 GDP，并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均 GDP 将成为历史。农民工对城市 GDP 的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财
