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1、全力打好“三告别”攻坚战 迈出统筹城乡发展新步伐中共咸阳市委 咸阳市人民政府（2010 年 11 月 12 日）近年来，咸阳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府关于扶贫开发的总体部署，以实施告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户为主要内容的“三告别”工程为抓手，扎实推进新阶段扶贫开发，不断加快统筹城乡发展，取得了明显的阶段性成效，初步探索出了一条具有咸阳特色的扶贫开发新路子。截至目前，全市已搬迁“三告别”户 2.46 万户 10.1 万多人，其中特困户 9400 多户 4.1 万人，分别占总任务的 45.3%和 80.7%。从目前的势头来看，原计划 6 年完成的任务，力争 3
2、年、确保 4 年完成。我们的主要做法是：一、理清思路，高起点科学谋划长期以来，特别是进入新阶段 10 年来，市委、市政府坚持不懈地推进扶贫开发工作，全市累计建设扶贫重点村 1000个，搬迁贫困群众 10.5 万人，帮助 85 万贫困人口实现了脱贫，使贫困地区面貌发生了巨大变化。但由于我市南北差异、城乡差距相对较大，旱腰带地区和北部五县贫困人口多，贫困程度深。截止 2008 年底，全市还有 60 万贫困人口，涉及11 个县（市）154 个乡镇 2094 个村，特别是有 5.4 万户 21.3万贫困群众居住在土窑洞、危漏房和边远山沟，生存条件极其恶劣，生产生活非常困难，是最需要关切和帮助的弱势群体
3、，也是制约全市科学发展、和谐发展大局的主要因素。针对这一问题，去年 5 月，按照省委书记赵乐际同志的重要批示精神，市委、市政府组织市级四大班子成员深入永寿、乾县等地访贫问苦，开展了大量调查研究，大家深深地感到，经过建国 60 多年、改革开放 30 多年的发展，还有这么多群众的居住条件如此恶劣，生活如此困难，实在让人痛心。尽快解决好这部分群众的实际困难，不仅是贫困地区广大群众的迫切愿望，也是以人为本、改善民生、促进社会和谐的需要，更是缩小城乡差距、推进城乡统筹发展的需要。干好这项工作，履行的是职责，体现的是感情，检验的是能力。干好这项工作，不仅是当务之急，更是大势所趋、众望所归。我们应当把这项工
4、作摆在前所未有的位置，作为头等大事加以推进。基于这一考虑，市委、市政府及时出台了关于加强扶贫开发工作的意见，决定举全市之力，用 6 年时间，实施“三告别”工程，帮助 5.4 万户 21.3 万群众告别土窑洞、危漏房和偏远独居户，彻底让贫困群众摆脱贫穷，过上好日子。具体分两步走：第一步，从 2009 年起用 3 年时间，以搬迁 1 万户特困群众为主，优先搬迁居住急、难、险的贫困群众；第二步，再用 3 年时间，持续加大投入，搬迁其余贫困群众。我们的目标就是通过实施这一工程，打攻坚战，啃“硬骨头”，挖掉“穷根子”，帮助群众改善恶劣的生存环境，摆脱贫穷落后的困境，生活得更幸福、更有尊严，真正把贫困群众
5、生活提高到一个新水平，促进扶贫开发工作再上新层次，开创建设和谐咸阳的新局面。二、因地制宜，分类别灵活安置我市“三告别”工作任务十分繁重，贫困群众搬迁情况不一。在推进过程中，我们坚持以人为本、先难后易、循序渐进的原则，因地制宜，分类指导，采取多种形式搬迁安置，确保群众搬得出、住得稳、富得快。首先，合理首先，合理规规划布局。划布局。我们始终把规划摆在重要位置，专门出台了关于实施“三告别”工程的规划，将“三告别”工程的整体规划与产业发展、基础设施建设、小城镇建设、新农村建设结合起来，统筹考虑，整体推进。对规模较大的集中安置点，从新村选址、布局等方面进行合理规划，确保水电路方便，利于村子长远发展；对搬
6、迁房屋的规划设计，按照实际、实用、实效的原则，根据贫困程度，提供多种模式，供搬迁户自主选择，做到功能齐全，量力而行，受到群众的一致欢迎。最近，我们研究制定了关于大力推进有条件的农村居民进城落户的实施意见，明确了农民进城的优惠政策，鼓励他们向城镇搬迁，对愿意进城居住的“三告别”户，一次性补贴到位，不断加快城镇化步伐。其次，其次，创创新安置方式。新安置方式。针对搬迁户的不同情况，我们采取了六种方式，分类别、多渠道进行安置。一是对于有一技之长的贫困户，优先落实农民进城居住政策，鼓励群众向县城搬迁，发展产业，促进增收。二是对于中心城镇有集体空地的，结合撤乡并镇，加快小城镇居民住宅小区和新型社区建设，吸
7、引农民就近在小城镇安居创业。同时，以在县城和重点镇建设经济适用房为突破口，支持有条件的乡镇在整村搬迁、建设新社区等方面进行示范，引导农民向城镇集中，促进城乡统筹发展。三是对有 30 户以上搬迁规模的村，采取在中心村建设移民新村的方式，进行搬迁安置。四是对于享受搬迁补助政策后仍无力建房搬迁的特困户，采取集体统一修建免租房的方式，实施“交钥匙”工程，进行搬迁安置。五是对于鳏寡孤独老人和丧失劳动能力的“三告别”户，采取动员入住敬老院的方式集中安置。六是对分布零散的单庄独户，采取投亲靠友、向中心村组搬迁等方式，进行分散搬迁、花插安置。目前，全市“三告别”工程建设移民新村（点）近 300个，搬迁安置群众
8、 1.5 万多户。第三，保第三，保证证工程工程质质量。量。我们始终把质量作为“三告别”工程的生命线，在群众自愿的前提下，充分发挥“三告别”户的监督作用，从工程设计、材料选择、施工人员资质等方面严格把关，确保建房质量。对集中安置的“三告别”点，由乡村聘请工程监理进行技术指导和监督。同时，采取农村能工巧匠、搬迁户代表、县乡包抓干部和村干部参与监督等多种方式，加强全程质量监督。在工程结束时，组织专人检查验收，确保把每个项目都打造成放心工程和优质工程。三、政府主导，多渠道筹措资金资金问题是实施“三告别”工程的关键。我们坚持政府主导、农民主体、社会援助、各方筹资的原则，采取市县财政拿一点、相关部门整合捆
9、绑一点、“两联一包”扶贫单位帮一点、社会各界捐一点、银行贷一点、土地复垦资金置换一点的“六个一点”的办法，千方百计解决资金难题，计划总投入 40.5亿元,其中投入各类扶持资金 10.8 亿元，保证工程顺利推进。在在财财政投入上，政投入上，市财政每年至少拿出 1000 万元，每县每年至少拿出 200 万元，集中用于贫困户建房补助。目前，全市已投入各类扶持资金 2.66 亿元，占年度计划投入 1.8 亿元的147。其中，市县财政投入达 1.41 亿元，最多的县投入达3000 多万元。尤为可贵的是，通过实施“三告别”，各级政府的扶贫理念、责任意识明显增强，改变了过去给多少钱办多少事的状况，到处呈现出
10、一派争先恐后、大干快上的喜人局面。在部在部门门投入上，投入上，对市级有关部门和社会资金进行有效整合，集中投向“三告别”工程。目前，中省市“两联一包”扶贫单位及社会各界投入 3173 万元。在在对对口援建上，口援建上，安排秦都区、渭城区、兴平市各出资 300 万元，援建淳化、长武和永寿“三告别”工作。积极争取中国银行总行投资 471.3 万元，帮助北四县的 10 个村实施“三告别”。动员香港嘉里集团郭氏基金会投资 82 万元，帮助淳化县润镇甘沟村实施移民搬迁。江苏省南通市拿出 175 万元,帮助礼泉、长武等县的 5 个村实施移民搬迁。在资金管理方面，我们出台了“三告别”工程资金筹集使用管理暂行办
11、法，对工程资金实行专人管理、专账核算、专款专用，实行县级财政报帐制，补贴资金发放“一卡通”。同时，就资金使用管理情况，由市县财政、扶贫、监察等部门跟踪检查，确保把有限的资金使用好。四、统筹兼顾，全方位同步推进市委、市政府认为，实施“三告别”，不只是简单把群众搬出来的权宜之计，而是促进贫困群众脱贫致富的长远大计。在实施过程中，我们立足当前，着眼长远，以实施“三告别”为抓手，以实现“三同步”为目标，把这项工程与产业培育同步推进、社会服务体系同步完善、农民素质同步提升，在更高层次上综合谋划、整体联动。一是一是坚坚持持产业产业培育同步推培育同步推进进。 。按照“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的原则
12、，以实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”为突破口，采取项目支持、小额扶贫贷款等方式，扶持贫困群众发展种养和劳务产业。特别是根据旱腰带地区和北部县的实际，因地制宜、因村制宜，引导群众大力发展石榴、柿子、杂豆、马铃薯等经济作物，做大做强特色经济，强化产业富民的支撑作用。预计全年全市农民人均纯收入将突破 5000元，同比增长%以上。二是二是坚坚持社会服持社会服务务体系同步完善。体系同步完善。把“三告别”工程与新农村建设、城镇经济适用房建设相结合，加快推进城市基础设施和公共服务向贫困地区延伸，突出抓了农村水、电、路、气、讯等“五通”和村两委会办公室、卫生室
13、、文化室、学校、商业网点等“五配套”建设。2009 年全市农村固定资产投资45.6 亿元，增长 10.9%。农村公路达到 1.3 万公里，在全省率先实现村村通油路或水泥路，行政村公交客运车辆通达率达到 93%以上。引石过渭工程全面竣工，建成各类中小型水利工程 950 多处，解决了 195 万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到 70%以上。同时，大力发展贫困地区各项社会事业，不断完善社会保障体系，促进教育、卫生、保障等公共服务均等化，使贫困群众的幸福指数不断提高。三是三是坚坚持持农农民素民素质质同步提升。同步提升。始终把提升农民素质作为实施“三告别”的根本，不断加大农民培训力度，在扶贫的基础
14、上更加注重扶智。充分发挥职教中心、农广校及农民夜校的作用，大力实施农民科技培训工程，普及农业先进实用技术，让每个农民都能掌握 12 门实用技术，提高致富本领。教育引导贫困群众树立艰苦奋斗的创业意识，充分发挥主体作用，自力更生，不等不靠，通过自己的双手创造美好生活。同时，突出提高农民现代文明素质，广泛开展健康、礼仪知识教育，引导农民革除陋习，加快转变生产生活方式，自觉养成良好的生活习惯。近几年，全市每年培训农民 60 万人次，使农民综合素质得到明显提升。五、多措并举，强力度推动落实“三告别”工程量大面广，任务繁重。为了确保目标任务的如期实现，市委、市政府在全市上下总动员，以铁的决心，用铁的手段，
15、齐抓共管，多管齐下，全力抓好落实。一是落一是落实领导责实领导责任。任。市上专门下发了市级领导包抓“三告别”工作的通知，由 34 名市级领导组成 9 个包抓组，每组包抓一个县，每人包抓 1 个村。有“三告别”任务的 9 个县，县级领导也都包乡包村，全力推进此项工作。特别是市委、市政府主管领导始终把“三告别”工作放在心上、拿在手中，坚持调查研究在一线，指导工作在一线，有力地推动了此项工作顺利进展。二是二是动员动员社会参与。社会参与。在推进过程中，我们在充分发挥群众主体作用的基础上，动员 147 个市级党政军机关企事业单位，每个单位包抓 1 个村，每年包建 2-5 户，包抓任务一定 6年不变，完不成
16、任务不脱钩。有“三告别”任务的县，也都组织部门单位包抓包建，全市共安排 540 个县级单位，每个单位包抓 1 个村，每年包建 1-3 户。同时，先后争取在咸扶贫的中国银行总行和南通市，对口扶持长武、永寿、旬邑、淳化北部四县实施“三告别”工程。截止目前，社会各界共帮助 1571 户贫困群众实现了“三告别”。三是三是坚坚持典型示范。持典型示范。去年 8 月份，我们在旬邑召开了全市“三告别”工作会议，推广了该县不等不靠、率先实施告别土窑洞工作的经验。今年 4 月，又在彬县召开了现场会，推广了该县加大投入、强力推进“三告别”工作的经验。在此基础上，采取样板示范、典型引路的办法，先后树立了永寿县监军镇朱介村、彬县新堡子乡断泾村、龙高镇龙马村等一大批先进典型，有力带动了全市整体工作的开展。四是四是强强化督促考核。化督促考核。我们把“三告别”任务作为“硬指标”，纳入县（区）和部门年度目标责任考核，部分任务重的县还实行了“三告别”工作“一票否决”制，重点督查，强力推进。采取“一月一会、一月一通报”的办法，定期听取汇报，掌握工作动态，一环紧扣一环，扎实解决存在问题。同时，为所
