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1、专业实务实习 11农民工生存现状调查改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。改革开放 30 多年来，广大农民工用勤劳和汗水，为我国的社会主义现代化建设事业做出了重要的贡献。他们用艰忍和奉献，推动了城乡经济社会
2、发展，同时也为改变城乡二元结构、解决“三农”问题创出了一条新路。农民工队伍的形成和壮大，是我国改革开放的重大历史成果，也是世界工业化、城镇化中特有的光辉范例。但同时也应该看到，由于统筹城乡发展的一些体制性障碍和深层次矛盾还没有根本消除，在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，农民工面临的一些现实问题还将长期存在。他们盖起了数不清的高楼大厦，却很难在城市找到自己的栖身之所；他们修建了数不清的桥梁道路，却难以把握自己的人生方向；他们创造了数不清的社会财富，却只能挣到仅够糊口还常被拖欠的微薄工资。在一些地方，侵害农民工权益的现象还不时发生。进一步解决好农民工问题，有着极
3、大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。农民工群体存在的问题很多，归纳起来可以分为以下几类：第一，农民工工资待遇和劳动环境存在的问题严重。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须加紧解决。一是工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出的问题。各地的最低工资标准普遍偏低，而且标准调整缓慢，一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例，与社会平均工资的差距不断扩大。农民工不仅工资收入水平低，而且还经常被拖欠。尽管国家采取了追讨工资专项行动，取得了一定
4、成效，但拖欠工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。克扣或变相克扣农民工工资现象也较为突出。二是劳动安全卫生条件较差，往往缺乏最基本的劳动保护。农民工拿着最低的工资，却干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活，他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作业、井下采掘、有毒有害、餐饮服务、环卫清洁等工作。而且，许多企业使用缺乏防护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒气体严重超标，又不配备必需的安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例高。三是超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利没有保证。第二，农民工的社会
5、保障待遇普遍缺失。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。一是工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难。工伤保险是目前唯一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。农民工面临巨大劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户。专业实务实习 12二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。第三，农民工维权
6、工作困难重重。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作难以完善。一是维权法制不健全。目前，涉及农民工的高发侵权案件，主要是工伤和劳资纠纷。按照劳动法规定，劳动争议案件必须经过劳动仲裁，才能向法院起诉。但现行劳动争议仲裁时效 60 日的规定太短，使得众多农民工延误维权的时机。此外，仲裁、诉讼环节过多，必要程序全部走完一般需要 12 年，有的到案件终结时用人单位已不存在或相关责任人已无从查找，迫使农民工到处申诉告状。二是很难正常行使民主权利。农民工在企业里缺少主人翁的地位，劳动工资集体协商制度没有得到执行。许多民营企业特别是中小企业还没有建立工会组织。很多农民工在
7、企业工作多年，成为技术骨干，但职位很难升迁。一些公有制企事业单位，把农民工划入另册，与原有的城镇职工待遇差别大，有的还不能参加职工大会，不能行使正常的民主管理权利。农民工作为城镇社区居民的民主权利也难以实现，很多农民工虽然已经成为当地常住人口，但不能参加社区民主选举和参与社会事务管理。三是侵犯人身权利的事时有发生。有些企业对农民工实行“封闭式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份证、搜身检查等非法手段，有的甚至随意体罚、打骂农民工。第四，农民工自身素质的缺陷，这种缺陷使他们成为一个“夹在中间”阶层。他们渴望成为“城里人” ，但又总是游离于农村与城市之间。他们思想、文化、习俗深深根植于农村，由于
8、某种文化习俗的冲突使他们遭到城市人一样的目光。当前农民工素质状况可概括为以下几点：一是政治思想、道德观念薄弱。他们的世界观、人生观、价值观以及荣辱观受其文化水平的制约和影响，一直都保持在十分朴素、平淡和肤浅的水准上。所有的农民工认为只要有钱挣，认为那些政治思想都是大道理，没有必要去学习掌握。二是生产技能水平不高，接受培训率低。三是农民工平均年龄低，心理素质差。四是法律知识少，维权意识不强。解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求。实现和谐社会这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题
9、。解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。解决农民工问题是一个涉及方方面面的系统工程，必须统筹兼顾，从实际出发，制定相关政策措施。从我们调查的情况看，主要有以下几个方面：首先，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行
10、最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫专业实务实习 13生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。其次，积极稳妥地
11、解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实工伤保险条例 ，依法将农民工纳入工伤保险
12、范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。然后，健全维护农民工权益的保障机制。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民
13、工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，一定要根据大中小城市的不同情况，从各地实际情况出发，积极而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。最后，千方百计提高农民工自身
14、素质。由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质状况，直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平。因此，一定要用极大的努力全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不断提高他们的科学文化水平。要在农民工中开展职业道德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则，成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式。广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政策，要遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务。农民工这支活跃在我们身边的最庞大的新生力量，每天都在创造着新生活，创造着新财富，创造着新业绩。这为了解他们、关心他们、尊重他们、爱护他们，研究和解决农民工问题提供了实践基础。未来几年、十几年、几十年，农民工还会有新的问题出现。这既说明研究和解决农民工问题的现实性和长期性，也说明研究农民工问题具有重要而深远的意义。
