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1、第二节 职位任免与职务聘任1职位任免制度12职务聘任制度2一、公务员的任免v公务员的任免是公务员任职与免职的统称。v公务员的任职(appointment)是指依法享有任免权的 机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通 过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务。 v v公务员的免职(dismissal)是指依法享有任免权的机 关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和 手续，免除公务员所担任的一定的职务。 二、公务员的任职v（一）公务员任职的方式 v1.选任制 v2.委任制 v3.聘任制 v4.考任制1.选任制v选任制： v按照法律和有关章程规定由法定选举人投 票，经多数通过来确定公务员任职的
2、方式 ，分为直接选举和间接选举。我国的选任制公务员包括 1、中国共产党机关： (1)中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委 员会委员和中央委员会总书记;中央纪律检查委员会常委和书记、副书记 。(2)地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记;地方各级纪律检 查委员会常委和书记、副书记。(3)乡镇、街道党委书记、副书记;乡镇 、街道纪律检查委员会书记和副书记。 v 2、人大机关：(1)全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。(2)县 级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。(3)乡镇人大主席 、副主席。 v 3、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长， 州长、副州长，
3、县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、 副镇长。 v 4、审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。 v 5、检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。 v 6、政协机关： (1)政协全国委员会主席、副主席、秘书长。(2)政协 各级地方委员会主席、副主席、秘书长。 v 7、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方 各级委员会主席(主委)、副主席(副主委)、秘书长。 2.委任制v由任免机关按照公务员管理权限直接委派 其辅助人员或是执行人员担任一定公务员 职务的任用方式。v实质：由上级领导直接决定任用人选。（二）公务员任职的情形v1.选任制公务员
4、在选举结果生效时即任当选职务。 v2.在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应 予任命： v（1) 新录用公务员试用期满合格的； v（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政 机关的； v（3）转换职位任职的； v（4）晋升或降低职务的； v（5）免职后恢复工作的； v（6）其他原因需要任职的。（三）公务员的任职前提与要求v公务员法第41条规定：公务员任职必须在规 定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空 缺，即因职位要求选择人才的原则。 v1.有编制 v2.有职数 v3.有相应的职位空缺v1.选任制公务员在以下情况被免除职务 v（1）任期届满不再连任 v（2）任期内辞职 v（3）任期内
5、被罢免 v（4）任期内被撤职 v山西官员用警车送葬被撤职.avi三、公务员的免职公务员的免职v 2.在委任制下根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应 免去现任职务： v （1）转换职位的； v （2）晋升(up)或降低职务的； v （3）离职学习期限超过一年的； v （4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的； v （5）调出国家行政机关的； v （6）退休的； v （7）辞职的 v （8）因其他原因需要免职的。 v 南京：上班打牌 副所长免职 110303 晚报10点半.avi v 滞留美国两月不归 畜牧局长被免职 101026 超级新闻场.avi 案例：免职后复出v 江西 官员被
6、免职 三天后复出 100717 超级新闻场.aviv 市长违法批地被免一周后异地再任职 101029 超级新 闻场.aviv 失职官员“复出热”：何必惊诧复出.aviv （一）国外： v 公务员兼职(Part-time job)的限制性规定主要包括： v 禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)的公职和私职； v 在非营利性(Non-profit)部门兼职，须经有关部门批准，且 有一定限制； v 禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或 者说与之有关的企业中谋求私利； v 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动 ，该公务员必须向他所属部门提出声明 四、对公务员兼职的限制v
7、我国公务员法第42条规 定：公务员因工作需要在机 关外兼职，应当经有关机关 批准，并不得领取兼职报酬 。v 公务员兼职“红与黑”：进京卖脐 橙.avi （二）我国公务员兼职的限制v一是确保政企分开和政事 分开的原则，以免造成公 职与私职之间的相互纠缠 。v二是有助于加强机关的廉 政建设，防止腐败的产生 。（三）限制公务员任职的原因案例：公务员能否兼职“赚外快” ？v 刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员， 2006年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。 刘某自2008年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋 友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼 职报酬。2009年6
8、月，单位知道了刘某在外兼职的情况 ，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。 v 2010年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交 个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某 行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何 况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根 本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。 v 问：你认为刘某单位的处分对吗？ 法律规定v公务员法第四十二条：公务员因工作需要在 机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取 兼职报酬。 v第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列 行为：（十四）从事或者参与营利性活动，在 企业或者其他营利性组织中兼任
9、职务。 参考v 各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营 利性单位兼职。 v 我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要 在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条 规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限 制。二是对公务员在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在 企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以 在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须 要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上 的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管 理，避免过多
10、过滥。 v 本案中，刘某所在单位于1999年5月即被确认为依照公务员制度管 理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理， 自然包括刘某这样的专业技术人员。公务员的职务类别包括专业技术 类，因此，在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职 兼薪，单位给刘某的处分是正确的。公务员任职的基本程序公务员免职的基本程序（1）所在单位或上级提出拟 任职人选； （2）任免机关对拟任职人选 进行考核； （3）按照管理权限，由有关 机关领导集体讨论决定； （4）任免机关颁发任职通知 书和任命书。（1）所在单位或上级提出 拟免职的建议； （2）对免职事由进行审核 ； （3）按照管理权限，由
11、有关 机关领导集体讨论决定； （4）发布免职通知。五、公务员任免的基本程序 二、职务聘任制（一）聘任制的含义在我国，公务员聘任制是指公务员机关通过公开 招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致 的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较 强的职位和辅助性职位。 1.公民由非公务员转为公务员的途径之一2.一种新型的公务员任用制度。聘任合同期限为一到五年。试用期最长不超过6个月。实行公务员聘任制的意义 1、可以拓宽公务员任用方式的渠道，满足政府机关多样化 的用人需求；2、有利于打破“铁饭碗”，消除长期来公务员能进不能出 的弊端，优化公务员队伍。3、提高行政效率，降低行政成本。4、有利于与企业、事
12、业单位劳动人事制度改革相配套。 （二）实行聘任制的范围和方式v1.范围v专业性较强的职位；辅助性职位v 涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行 聘任制。 v2.录用方式v公开招聘；直接选聘（三）实行聘任制的条件v1.工作需要v2. 省级以上公务员主管部门的批准v3.在规定的编制限额和经费限额内进行（四）管理方式公务员法第99条规定:“机关依据本法和 聘任合同对所聘公务员进行管理。”即公务员管理 的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务 员的管理，但对聘任制公务员的管理，更主要的 还是依据公务员聘任合同。 聘任合同v1.含义和特征 v公务员聘任合同是一种人事行政合同。公务员聘 任合同
13、的签订、变更或者解除，应当报同级公务 员主管部门备案。 v特征： v签订聘任合同的主体是机关和公务员 v聘任合同的内容是确定机关与公务员的权利和义 务 v聘任合同采取书面形式 v聘任合同的性质是人事行政合同2.聘任合同的内容v聘任合同期限：1-5年，试用期1-6月、v职位及其职责要求：合同的主要内容v工资、福利、保险待遇v违约责任（五）纠纷解决机制聘任制公务员与机关的纠纷，可以通过人 事争议仲裁和诉讼处理。人事争议仲裁v 公务员法第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。 v 人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依 法维护争议双方的合法权益。 v 人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议
14、仲裁委员会 由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务 员的代表以及法律专家组成。 v 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议 的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员 会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁 裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生 效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民 法院执行。人事争议仲裁v1.含义：仲裁机关对机关与聘任制公务员之间因 履行聘任合同发生的争议依法作出才觉得制度。v2.提起的期限：公务员法第100条规定：聘 任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同而发 生争议的，可以自争议之日起六十日内向人事争
15、议仲裁委员申请仲裁。人事争议仲裁v3.设立和组成： v公务员法第100条规定：人事争议仲裁委员 会根据需要设立。v人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、 聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律 专家组成。人事争议仲裁v4.仲裁的程序： v申请：60日 v受理：5日 v仲裁：应当公开开庭 v效力：不服向人民法院提起诉讼注意：仲裁与诉讼的关系v人事争议仲裁是人事争议诉讼的前置程序。v人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼，必须 是不服人事争议仲裁机构的裁决才受理，没有经 过人事争议仲裁机构裁决的人事争议案件，人民 法院一般不予受理。案例分析v 某厅有一职位专业性要求较高需要聘任相关人员，经过
16、选 聘该厅与甲某签订了为期十年的聘任合同。在工作期间， 甲某未经请假外出十天未归，其所在机关据此解聘甲某， 甲某不服，决定申诉。 v 问： v 1、本案中关于聘任的情形哪些违反了公务员法的规定？ v 2、甲某与该机关之间的争议应当采用何种方式解决争议？ 这种方式有无期限限制？ v 3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起诉讼？为什么 ？参 考v 1、该厅与甲某签订十年的聘任合同超过了法律规定的期 限，聘任合同的期限应当为一至五年；该厅不能因甲某外 出十天不归就接解聘甲某，因为按照公务员法规定，旷工 连续超过十五天以上的才属于可以予以辞退的情形；机关 在解聘人员时必须报同级公务员主管部门备案。 v 2、甲某应当向人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请仲裁 的时间限制是争议发生之日起六十日内。 v 3、甲某不能直接向法院起诉。聘任制公务员与所在机关 因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会 申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的再在规定期限内向法
