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1、政府工作报告政府工作报告 2010 年 1 月 19 日在吉林省第十一届人民代表大会第三次会议上代省长 王儒林各位代表:现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。一、一、20092009 年工作回顾年工作回顾2009 年,我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。面对极为复杂的经济形势,在党中央、国务院和省委的正确领导下,各级政府带领全省人民迎难而上,共克时艰,扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作,吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。经济保持较快发展。认真落实中央宏观经济政策,采取得力措施,短时间内扭转了经济增速下滑趋势,实现企稳向好、较快发展。全
2、省地区生产总值完成 7203 亿元,比上年增长 13.3%。地方级财政收入达到 487 亿元,增长15.2%。实施工业八大产业跃升计划,汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头,全省规模以上工业增加值增长 16.8%;实现利润 475 亿元,增长 34.7%,创历史最高水平。粮食生产大灾之年仍然获得较好收成,畜牧业发展三年攻坚起步较好,农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展,新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批 25 个镇正式启动。县域经济充满活力,地区生产总值增幅比全省平均水平高 10 个百分点左右。扩大内需成效显著。全社会固定资产投资达到 7259.5
3、亿元,增长 29.5%。一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。房地产业稳步发展。提前实施家电、农机、汽车下乡,有效启动农村市场。全省社会消费品零售总额增长 19%。民营经济三年腾飞目标全面实现,主营业务收入增长 20%。服务业增加值增长 12.7%。航空运输业快速成长。深入实施品牌战略,新增一批全国驰名商标。环保设施建设明显加强,松花江等流域水污染防治取得重要进展。全省单位地区生产总值能耗下降 6%左右,主要污染物减排完成年度目标。改革开放迈出新的步伐。国企改制遗留难点问题得到有效解决。国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。集体林权制度主体改革面上铺开。化解农村义务教育债务
4、扎实推进。医药卫生体制改革有序进行,基本药物制度试点启动。金融发展改革取得新成果。全省金融机构存贷款余额分别增长 30.1%和 28.8%。民生银行、中信银行长春分行挂牌营业,吉林银行大连分行获准开业,小额贷款公司运营 75 家,成立全国首家畜牧业贷款中心。通化通天酒业在香港成功上市。作为国家创业投资基金首批试点省(北京市、吉林省、上海市、安徽省、湖南省、重庆市、深圳市),设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。长吉图开发开放先导区获得国务院批准,上升为国家战略。国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。组织与中央企业、民营大企业对接,开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动,成功举办第
5、五届东北亚博览会和第七届中国农交会(9 月 8 日开幕是全国人均 1 吨粮的唯一省份人均肉类占有量连续 11 年居全国首位)、第八届长春农博会。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长 16%和 35.5%。在国际金融危机严重冲击下,进出口额仍达 117.5 亿美元,保持了在全国的份额和位次。科技、教育、文化等社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。中药现代化科技产业基地通过国家验收。强化促进义务教育健康发展措施,农村教师特殊岗位计划顺利实施。成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团,县级职教中心建设进一步完善。高等教育服务经济社会发展能
6、力增强,省属高校院士实现零的突破。公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。新中国成立 60 周年庆典吉林彩车获得好评。朝鲜族农乐舞被列入人类非物质文化遗产代表作名录,为我省第一个世界级非物质文化遗产。人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。民生进一步改善。预计全省城镇居民人均可支配收入 14006 元,农民人均纯收入 5450 元,分别增长 9.2%和 10%。八件民生实事全面完成。城镇新增就业 48 万人,登记失业率 3.95%,“零就业”家庭保持动态为零。企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草
7、房(危旧房)改造、城市廉租房建设“五路安居”工程,城乡 45 万户困难群众住房条件得到改善。又有 118.9 万农村人口用上安全水。农村初中校舍改造基本完成。医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。民主法制和政府自身建设扎实推进。组织一系列治安整治行动,年内重大命案全部告破,创建矛盾纠纷排查调处新模式,社会治安形势总体平稳。加大信访积案化解力度,组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动,信访总量和集体访减少。坚持抓好安全生产,各类事故和人员伤亡实现双下降。妥善预防和处置突发事件。扎实有序开展甲型H1N1 流感防治,有效控制疫情,人民群众生命健康安
8、全及生产生活和工作正常秩序得到保障。食品药品安全监管切实加强。推进法治政府和服务政府建设。办理人大代表建议和政协提案 533 件,提请省人大审议地方性法规草案 3 部,制定政府规章 9 部。全面完成省市县三级政府机构改革。取消和停征 100 项行政事业性收费和 47 项部门收费项目,撤消 123 个二级公路收费站,发展软环境进一步改善。这些成绩的取得非常不易,是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果,凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志,解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者,表示衷
9、心的感谢!向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界,表示衷心的感谢!向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!回顾过去的一年,我们也清醒地看到,全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大,增长内生动力不足,结构性矛盾仍较突出,农民持续增收难度增加,节能减排任务艰巨,就业形势依然严峻,一些群众生活中的困难还没有得到很好解决,政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。对这些问题,我们一定要以高度负责的精神,采取有力措施逐步解决,推动吉林振兴发展迈出新步伐。二、二、20102010 年工作安排年工作安排今年是实
10、施“十一五”规划的最后一年,也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年,我们既充满新的机遇和希望,也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象,有望实现恢复性增长;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,经济回升向好基础进一步稳固,总体环境要好于去年。但是,也存在一些不利因素。国外需求仍然不足,国内市场竞争加剧,部分行业产能过剩矛盾突出,落后产能淘汰步伐加快,我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大;国家投资内涵发生变化,主要用于在建项目,我省扩大投资的难度增加。我们要科学分析把握形势,坚定战胜困难的信心和决心,把问题估计的更充分一些,把措施准备的更周全一些,把工作做的更扎
11、实一些,紧紧依靠全省人民,牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇,解放思想,凝心聚力,真抓实干,在新的历史起点上争取新的更大发展。今年政府工作总的要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻中央和省经济工作会议部署,深入落实科学发展观,高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜,不断推进工业化、城镇化和农业现代化,进一步夯实发展基础,大力调整优化结构,加快转变发展方式,继续深化改革开放,积极保障改善民生,努力构建和谐吉林,保持经济社会较快发展势头,全面实现“十一五”规划目标,为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。2010 年
12、全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长 13%左右;地方级财政收入增长 15%;规模以上工业增加值增长 15%;全社会固定资产投资增长 30%以上;社会消费品零售总额增长 17%;进出口额增长 16%;单位地区生产总值能耗下降 5.5%;城镇居民人均可支配收入增长 10%,农民人均纯收入增长 8%;居民消费价格水平涨幅控制在 3%左右;城镇新增就业 45 万人,城镇登记失业率控制在 4.6%以内。确定这样的目标,主要是考虑既要保持较快的发展势头,又要体现提高经济增长质量和效益的要求,促进结构调整和发展方式转变,增强经济持续快速发展能力。(一)加大投资拉动力度,保持经济平稳较快增长。巩
13、固我省较快发展势头,进一步做大总量,必须坚定不移地实施投资拉动。紧紧把握国家政策导向,优化投资结构,突出重点领域,强化工作力度,确保全社会固定资产投资规模达到 9500 亿元以上。加快推进重大项目建设。以工业项目和基础设施为重点,集中力量实施 2090 个投资 3000 万元以上在建项目,新开工 3210 个投资 3000 万元以上项目。突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发,重点建设 100 个投资 10 亿元以上重大工业项目,新建一汽 5 万台 V6 发动机、吉化 40 万吨 ABS 等项目,做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦
14、化抽水蓄能电站,实施好四平、延吉等 500 千伏主干电网以及通榆变电站等项目。争取开工吉林至珲春客专等 4 条铁路和靖宇至通化等 6 条高速公路,力争长吉城际铁路年内竣工,图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车,长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。搞好长春地铁一号线前期工作,争取尽早开工。加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程,全部完成 188 座病险水库除险加固任务。抓好建成项目投产达效,尽快把投入变成产出,形成新的生产能力。加强项目管理和服务,既注重项目的规模和数量,又要提高项目的质量和水平,确保多上项目、上大项目、上好项目。严格控制产能过剩行业重复建
15、设,坚决不上高消耗、高污染项目。坚持多渠道筹措资金,强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计,确保发挥投资效益。进一步完善项目建设责任制,合力推进投资拉动。全力抓好项目谋划工作。坚持市场取向、企业主体、创新机制,政府积极推动,立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整,围绕壮大支柱优势产业,突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等,以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设,深入推进项目谋划,力争全年谋划700 个亿元以上重大项目,同时重视培育中小项目,为增强发展后劲奠定良好基础。增加重大项目前期工作费用,设立省重大项目谋划工作机构,建立项目谋划
16、考核目标体系。加强与国内外知名项目咨询机构合作,完善重大项目论证评估机制,建设各级项目库,确保项目谋划扎实推进。(二)夯实“三农”发展基础,提高现代农业和新农村建设水平。坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标,加大城乡统筹力度,大力发展现代农业,扎实推进新农村建设,全面繁荣农村各项事业。加快农业和农村经济发展。推进增产百亿斤商品粮能力建设工程,搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区,切实保护耕地,加快西部土地开发整理,启动中部黑土地保护治理,加强农田水利和防护林体系建设,正常年景下粮食产量达到 550 亿斤以上。搞好百亿斤肉类工程,继续实施畜牧业发展三年攻坚,强化重大动物疫病防治,重点建设 15 个省级牧业产业园区,规模化养殖比重超过 72%,三年内肉类年产量达到 100 亿斤。实施百万亩棚膜蔬菜工程,推广应用先进实用技术,主要建设 9 个中心城市周边产业区、5 条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心,逐步实现城市蔬菜供应基本自给。启动百户农产品加工龙头企业培育工程,抓好品牌打造、科技创新和市场开发,率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。大力发展林业