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1、政府工作报告政府工作报告 2010 年 1 月 19 日在吉林省第十一届人民代表大会第三次会议上代省长 王儒林各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、一、20092009 年工作回顾年工作回顾2009 年，我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。面对极为复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府带领全省人民迎难而上，共克时艰，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。经济保持较快发展。认真落实中央宏观经济政策，采取得力措施，短时间内扭转了经济增速下滑趋势，实现企稳向好、较快发展。全
2、省地区生产总值完成 7203 亿元，比上年增长 13.3%。地方级财政收入达到 487 亿元，增长15.2%。实施工业八大产业跃升计划，汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头，全省规模以上工业增加值增长 16.8%；实现利润 475 亿元，增长 34.7%，创历史最高水平。粮食生产大灾之年仍然获得较好收成，畜牧业发展三年攻坚起步较好，农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展，新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批 25 个镇正式启动。县域经济充满活力，地区生产总值增幅比全省平均水平高 10 个百分点左右。扩大内需成效显著。全社会固定资产投资达到 7259.5
3、亿元，增长 29.5%。一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。房地产业稳步发展。提前实施家电、农机、汽车下乡，有效启动农村市场。全省社会消费品零售总额增长 19%。民营经济三年腾飞目标全面实现，主营业务收入增长 20%。服务业增加值增长 12.7%。航空运输业快速成长。深入实施品牌战略，新增一批全国驰名商标。环保设施建设明显加强，松花江等流域水污染防治取得重要进展。全省单位地区生产总值能耗下降 6%左右，主要污染物减排完成年度目标。改革开放迈出新的步伐。国企改制遗留难点问题得到有效解决。国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。集体林权制度主体改革面上铺开。化解农村义务教育债务
4、扎实推进。医药卫生体制改革有序进行，基本药物制度试点启动。金融发展改革取得新成果。全省金融机构存贷款余额分别增长 30.1%和 28.8%。民生银行、中信银行长春分行挂牌营业，吉林银行大连分行获准开业，小额贷款公司运营 75 家，成立全国首家畜牧业贷款中心。通化通天酒业在香港成功上市。作为国家创业投资基金首批试点省(北京市、吉林省、上海市、安徽省、湖南省、重庆市、深圳市)，设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。长吉图开发开放先导区获得国务院批准，上升为国家战略。国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。组织与中央企业、民营大企业对接，开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动，成功举办第
5、五届东北亚博览会和第七届中国农交会(9 月 8 日开幕是全国人均 1 吨粮的唯一省份人均肉类占有量连续 11 年居全国首位)、第八届长春农博会。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长 16%和 35.5%。在国际金融危机严重冲击下，进出口额仍达 117.5 亿美元，保持了在全国的份额和位次。科技、教育、文化等社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。中药现代化科技产业基地通过国家验收。强化促进义务教育健康发展措施，农村教师特殊岗位计划顺利实施。成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团，县级职教中心建设进一步完善。高等教育服务经济社会发展能
6、力增强，省属高校院士实现零的突破。公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。新中国成立 60 周年庆典吉林彩车获得好评。朝鲜族农乐舞被列入人类非物质文化遗产代表作名录，为我省第一个世界级非物质文化遗产。人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。民生进一步改善。预计全省城镇居民人均可支配收入 14006 元，农民人均纯收入 5450 元，分别增长 9.2%和 10%。八件民生实事全面完成。城镇新增就业 48 万人，登记失业率 3.95%，“零就业”家庭保持动态为零。企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草
7、房（危旧房）改造、城市廉租房建设“五路安居”工程，城乡 45 万户困难群众住房条件得到改善。又有 118.9 万农村人口用上安全水。农村初中校舍改造基本完成。医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。民主法制和政府自身建设扎实推进。组织一系列治安整治行动，年内重大命案全部告破，创建矛盾纠纷排查调处新模式，社会治安形势总体平稳。加大信访积案化解力度，组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动，信访总量和集体访减少。坚持抓好安全生产，各类事故和人员伤亡实现双下降。妥善预防和处置突发事件。扎实有序开展甲型H1N1 流感防治，有效控制疫情，人民群众生命健康安
8、全及生产生活和工作正常秩序得到保障。食品药品安全监管切实加强。推进法治政府和服务政府建设。办理人大代表建议和政协提案 533 件，提请省人大审议地方性法规草案 3 部，制定政府规章 9 部。全面完成省市县三级政府机构改革。取消和停征 100 项行政事业性收费和 47 项部门收费项目，撤消 123 个二级公路收费站，发展软环境进一步改善。这些成绩的取得非常不易，是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，表示衷
9、心的感谢!向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢!向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大，增长内生动力不足，结构性矛盾仍较突出，农民持续增收难度增加，节能减排任务艰巨，就业形势依然严峻，一些群众生活中的困难还没有得到很好解决，政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。对这些问题，我们一定要以高度负责的精神，采取有力措施逐步解决，推动吉林振兴发展迈出新步伐。二、二、20102010 年工作安排年工作安排今年是实
10、施“十一五”规划的最后一年，也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年，我们既充满新的机遇和希望，也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象，有望实现恢复性增长；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好基础进一步稳固，总体环境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。国外需求仍然不足，国内市场竞争加剧，部分行业产能过剩矛盾突出，落后产能淘汰步伐加快，我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大；国家投资内涵发生变化，主要用于在建项目，我省扩大投资的难度增加。我们要科学分析把握形势，坚定战胜困难的信心和决心，把问题估计的更充分一些，把措施准备的更周全一些，把工作做的更扎
11、实一些，紧紧依靠全省人民，牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，在新的历史起点上争取新的更大发展。今年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻中央和省经济工作会议部署，深入落实科学发展观，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，不断推进工业化、城镇化和农业现代化，进一步夯实发展基础，大力调整优化结构，加快转变发展方式，继续深化改革开放，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，保持经济社会较快发展势头，全面实现“十一五”规划目标，为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。2010 年
12、全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 13%左右；地方级财政收入增长 15%；规模以上工业增加值增长 15%；全社会固定资产投资增长 30%以上；社会消费品零售总额增长 17%；进出口额增长 16%；单位地区生产总值能耗下降 5.5%；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 8%；居民消费价格水平涨幅控制在 3%左右；城镇新增就业 45 万人，城镇登记失业率控制在 4.6%以内。确定这样的目标，主要是考虑既要保持较快的发展势头，又要体现提高经济增长质量和效益的要求，促进结构调整和发展方式转变，增强经济持续快速发展能力。（一）加大投资拉动力度，保持经济平稳较快增长。巩
13、固我省较快发展势头，进一步做大总量，必须坚定不移地实施投资拉动。紧紧把握国家政策导向，优化投资结构，突出重点领域，强化工作力度，确保全社会固定资产投资规模达到 9500 亿元以上。加快推进重大项目建设。以工业项目和基础设施为重点，集中力量实施 2090 个投资 3000 万元以上在建项目，新开工 3210 个投资 3000 万元以上项目。突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发，重点建设 100 个投资 10 亿元以上重大工业项目，新建一汽 5 万台 V6 发动机、吉化 40 万吨 ABS 等项目，做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦
14、化抽水蓄能电站，实施好四平、延吉等 500 千伏主干电网以及通榆变电站等项目。争取开工吉林至珲春客专等 4 条铁路和靖宇至通化等 6 条高速公路，力争长吉城际铁路年内竣工，图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车，长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。搞好长春地铁一号线前期工作，争取尽早开工。加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程，全部完成 188 座病险水库除险加固任务。抓好建成项目投产达效，尽快把投入变成产出，形成新的生产能力。加强项目管理和服务，既注重项目的规模和数量，又要提高项目的质量和水平，确保多上项目、上大项目、上好项目。严格控制产能过剩行业重复建
15、设，坚决不上高消耗、高污染项目。坚持多渠道筹措资金，强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计，确保发挥投资效益。进一步完善项目建设责任制，合力推进投资拉动。全力抓好项目谋划工作。坚持市场取向、企业主体、创新机制，政府积极推动，立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整，围绕壮大支柱优势产业，突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等，以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设，深入推进项目谋划，力争全年谋划700 个亿元以上重大项目，同时重视培育中小项目，为增强发展后劲奠定良好基础。增加重大项目前期工作费用，设立省重大项目谋划工作机构，建立项目谋划
16、考核目标体系。加强与国内外知名项目咨询机构合作，完善重大项目论证评估机制，建设各级项目库，确保项目谋划扎实推进。（二）夯实“三农”发展基础，提高现代农业和新农村建设水平。坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加大城乡统筹力度，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，全面繁荣农村各项事业。加快农业和农村经济发展。推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区，切实保护耕地，加快西部土地开发整理，启动中部黑土地保护治理，加强农田水利和防护林体系建设，正常年景下粮食产量达到 550 亿斤以上。搞好百亿斤肉类工程，继续实施畜牧业发展三年攻坚，强化重大动物疫病防治，重点建设 15 个省级牧业产业园区，规模化养殖比重超过 72%，三年内肉类年产量达到 100 亿斤。实施百万亩棚膜蔬菜工程，推广应用先进实用技术，主要建设 9 个中心城市周边产业区、5 条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心，逐步实现城市蔬菜供应基本自给。启动百户农产品加工龙头企业培育工程，抓好品牌打造、科技创新和市场开发，率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。大力发展林业
