煤炭行业供给侧改革介绍

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1、煤炭行业供给侧改革煤炭行业供给侧改革Please add your nameCATALOGUE123供给侧改革简介煤炭行业现状解决方案供给侧改革简介供给侧改革“供给侧改革”横空出世2015年11月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的高频词。 国家主席习近平在中央财经领导小组第11 次会议和亚太经合组织APEC 工 商领导人峰会上两次强调，要“加强供给侧结构性改革”。 国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和 需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。introduction“供给侧”与“需求侧”相对应。 需求决定短期经济增长率。而供给四大要素在充分配置条件下则实现中 长期

2、潜在经济增长率。 供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济 增长的质量和数量。什么是供给侧改革供给侧改革供需错配 需求刺激效果甚微 15 年以来央行5 次降息降准、发改委新批基 建项目规模超过2 万亿，但投资依然萎靡。消 费领域中，国内消费增速拾级而下，但中国居 民在海外疯狂扫货。 供给侧问题严重 过剩产能成为制约中国经济转型的一大包袱。 中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩， 高端产品供给不足。当前中国经济面临的问题，并不在短期需 求，而在中长期供给。强调供给侧改革，就是要从生产、供给端 入手，调整供给结构，为真正启动内需， 打造经济发展新动力寻求路径。为什么要进行供

3、给侧改革煤炭行业现状外部问题：市场供需严重失衡供给端需求端近10年煤炭采选业固定资产投资大幅增加，目前 现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨 煤炭进口继续保持高位，进口煤炭价格仍具有较 大竞争力。 实际产能或超预期,产能利用率持续下滑。根据 汾渭能源中国煤矿数据库统计,截至2015年 底,中国煤矿总产能达到56.47亿吨。据此计算, 2015年我国煤炭产能利用率仅为约65%。 到2015年底，全社会的存煤已经持续48个月超过3亿吨，煤炭企业库存超过1亿吨。受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、 生态环境约束等因素影响，2012年以来煤炭需求增 速放缓，2014年煤炭需求减少2.9%

4、，2015年预计 下降4%左右 伴随着焦煤、焦炭、动力煤等期货品种上市，中国 的煤炭市场主体更为多元化 风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显 ，成本大幅下降，竞争力越来越强外部问题：市场供需严重失衡2013年1月9日，环渤海指数633元，当年10月9日，指数下跌到530元 ，跌幅超过100元。2014年1月8日，环渤海指数反弹至610元，当年8月 27日，跌至年内最低值478元/吨，跌幅超过132元。2015年1月7日，环 渤海指数以520元开局，到11月18日报收于375元，累计下降145元/ 吨。行业管理弱化，企业管理粗放，税费 负担重，社会职能分离难，退出机制 不完善，制约煤炭行

5、业健康发展的瓶 颈依然存在。 截至今年5月份，我国初步核实违法违规煤矿180处，涉及产 能约8亿吨;安全生产隐 患矿井225处，涉及产能约3.5亿吨;超 能力生产煤炭2.8亿吨。此外，全国劣质煤产量约4亿吨。总 体来看，全国共有建成和在建煤矿57亿吨（中银网）外部问题：体制机制约束内部问题：盈利能力下滑 债务风险成最大难题90.7%中煤协表示，2015年前 11个月，协会统计的90家 大型煤炭企业(产量占全国 的69.4%)合计利润51.3亿 元，比去年同期减少500 亿元，下降 90.7%。68%上市公司利润较去年缩水 400亿元以上。资产负债率 自2011年之后一路走高， 已达68%50%

6、企业短期偿债压力较大， 从现金流动负债比率来看 ，从2010年的16%跌至 2014年的7.2%，跌幅超过 50%。内部问题：行业竞争力低1234结构调整任务 繁重近些年建设的一批大型现 代化煤矿人员效率达到国 际先进水平 但计划经济时期建设的资 源枯竭、安全条件不好的 老煤矿不能及时退出。问题矿井数量 庞大计划经济时期建设的一 大批煤矿，资源禀赋不 好，矿井自然灾害重， 井型小，条件差；全国 目前生产矿井1万处， 其中9万吨以下的矿井 占56%。生产集中度低前4家企业煤炭产量 仅占全国的25%。目 前我国煤炭行业约为 639家，规模整体偏 小，而且煤炭生产与 消费企业相对分散， 行业集中度很

7、低。劳动生产率 亟待提高2014年全国煤炭行 业从业人员611万人 ，煤炭产量38.7亿吨 ，人均630吨，与发 达国家人均1万吨的 水平相比仍有很大差 距。13解决方案16/4/18控制煤炭成本煤炭成本构成成本中存在的问题制度性成本不全 调研结果表明, 无论是资源价款, 还是环境治理费用, 在目前的煤炭成本构成中都没有得到客观反映。 据 山西省提供的资料, 19782003 年, 全省共产煤 65 亿吨, 环境污染、生态破坏造成的损失近 4000亿 元。1政策性成本不实 安全性成本投入不实。在我国, 矿难事故接连发生, 重大死亡事故遏制不住, 与安全性投入不实有关。 维持简单再生产的费用不足

8、以补偿消耗的生产资料费用。 煤炭企业的维简费（含井巷费, 下同）的提 取明显不足。2市场性成本扭曲 大多数煤炭企业基本都采用了现代开采方式, 电力成为煤炭生产的主要动力。工业用电的价格逐年上 升,导致电费支出占煤炭成本构成的比重不断提高。 煤炭的铁路运输是煤炭产业发展的制约因素。 在运力不足的情况下, 面对高度集中垄断的铁路运输部 门, 煤炭企业运输成本一直不断上升 煤炭运输到港口后, 要缴纳各种费用。除基本港杂费之外，港务局还会收取名目繁多的其他杂费。 如 过磅费、化验费、仓储费、返空费等, 一些港务局还增收了港口污染费。3成本中存在问题行政性成本不合理u 行政性成本指各级行政部门通过行政手

9、段在煤炭生产、销售各环节收取的费用。 u 据调查, 煤炭企业需要缴纳的各种行政性收费有 40 余种, 涉及 20 多个各级行政部门。 这些行政性收费有的有法律依据, 有的属于行政部门的合理收费, 但更多的是那些貌似合 理、实际上并不合理的收费。 合法不合理的行政性收费 这类收费一般通过了立法程序, 在提出当初有一定的合理性, 但随着制度的变迁, 呈现出明显的不合理性。 这类收费中 最有代表性的是铁路建设基金。 不合法又不合理的行政性收费 指那些没有通过立法程序, 由各级行政部门提出并负责收取、讲不出道理的收费, 如行政审批和安全监察费等；有些属 于地方保护主义的产物, 如煤炭出境费、地方规费。

10、 貌似合理实际并不合理的行政性收费 这类收费从道理上讲得通, 如排污费、绿化费、环境保护费、塌陷土地治理费等。 问题是有些费用已被政府收了, 再 让企业负责生态保护与环境治理就不合理了。 强制收取服务类费。 从规定上看有些行政性收费应该是先提供服务后收费, 但由于收费主体多为国家权力机关,或有权力机关背景,因此实际 执行中多是强制接受服务、或不服务也收费。 如煤炭运销部门收取的运销服务费、运销管理费、公路煤价和量差 费、上站煤管理费、上站煤合同工本费、上站煤合同交易费。 4影响成本的因素生产成本影响因素产 量地 质 条 件掘 进 尺 度自 然 物 质提 升 运 输材 料 回 收固 定 成 本职

11、 工 薪 酬（1）煤炭企业要加强地质勘探技术力量，提高地质报告的准确性，从而利于矿 井设计的优化，支护方式和采掘工艺的改进，这是从长远的角度来降低煤炭成 本；企业要从控制材料消耗、严格费用开支、 降低安全成本等多渠道减低采煤 成本。 （2）煤炭企业要加强项目管理，降低工程成本；要加强筹资管理，降低资金成 本；要加强招投标管理、合同管理、 采购管理等，降低运行成本。 （3）煤炭企业应强化技术经济分析，达到合理设计；大力发展机械化程度，提 高工作面单产单进；改造生产环节，实现合理集中生产，加大采区的生产能力 ，提高巷道的利用率，从而降低原煤生产成本。 （4）提高管理水平，衔接好采掘关系，高效利用采

12、掘设备、巷道等生产因素， 降低单位成本 （5）从政策因素、安全因素、 税费因素降低煤炭行业的成本 （6）推行精细化管理，正确处理安全、 技术、 质量和成本控制的关系降低煤炭成本 16/4/18煤炭综合利用煤炭利用现状中国的煤炭目前主要用于火电、钢铁、化工和建材这四个需求行业2005年-2013年，四个主要耗煤行业煤炭消费量由18.8亿吨增加到33.7亿 吨，占国内煤炭消费总量的比重也由81.0上升到92.4。电力需求增速不断加快，使电力行业成为拉动煤炭消费增长的主要因素。 2013年全国煤电装机7.9亿千瓦，占总装机的63，发电和供热耗煤量达 到20.6亿吨，占国内煤炭消耗总量的55.7，比2

13、000年以来增量的62.5 。煤炭利用中存在的问题洗选业 原煤入洗能力与生产 总量相比偏低。 煤炭工业产品结构仍 处于初级加工阶段， 还不适应创新驱动经 济发展方式转变的要 求，需要全行业坚持 清洁煤矸石目前煤矸石是我国排放 量较大的工业固体废弃 物之一。煤矸石巨额的 存量和不断更新的增量 与环境的刚性约束构成 突出的矛盾伴生资源我国煤系地层共伴生资源 有煤层气 （瓦斯）、 锗、铀、高岭土等多种矿 产。但是共伴生资源勘察 进展缓慢，多数矿区共伴 生资源没有列入开发储量 进行管理，丢弃、浪费现 象依然很严重煤炭利用改进措施煤炭生产方面 加快物联网、互联网、云计算等新一代信息技术和现代采矿 技术的

14、深化融合 加强煤层气高效开采、煤与瓦斯一体化协调开采技术和装备 研究 淘汰劳动强大、安全无保证、生产效率低下的采煤工艺和装 备。1煤炭消费方面 重点研究燃煤污染控制、洁净发电技术、电厂燃煤效率 提高技术、电厂二氧化碳减排技术 推进超临界循环流化床、节能型循环流化床的研发应用 ，积极开展近零排放技术的研究。2推 动 煤 炭 技 术 革 命煤炭利用改进措施煤炭深加工与利用是指从煤炭的开采就使用洁净技术，以 煤炭为原料经化学加工转化成气体、液体、固体燃料以及 化学产品的全过程。煤热解：以煤热解为主要过程的工业技术是煤焦化，狡猾是 煤转化利用的主要途径之一 煤气化 水煤浆制备：水煤浆是一种煤基清洁代油

15、、代煤的新兴燃料 ，可以向油一样泵送、雾化、存储和稳定燃烧与气化煤炭深加工与利用煤炭利用改进措施加大煤炭的伴生资源的研究 ，进而在煤炭开采过程中， 将伴生资源同时开采并加以 利用，减少浪费。综合利用煤炭可以分成褐煤、长焰煤、不粘 煤、弱粘煤、无烟煤等14类，不同的 类别可以用于不同的方面。 在开采过程中，加大勘探力度，确定 煤的种类，选取相应的设备进行开采 ，从而在源头处实现分类，减少后续 的分拣作业。精细管理16/4/18宏观政策调控为什么需要政策调控对于要素市场来说，市场很难有效地调 节供给侧，让低效要素企业停止生产， 进而让僵尸企业破产。 因而，要素市场的供给侧改革要求国家 调控。宏观政策调控宏观政策调控提高企业集中度 让落后产能、特别是技术不过关的、 效率低的企业逐渐被淘汰掉。 大企业的边际生产成本低、研发投入 大，因而适当的集中对要素市场发展 有所帮助。 要素市场不应该是完全垄断的市场， 也不应该是完全竞争的市场，应该是 垄断竞争的市场。限制劣质矿品的生产和进口劣质能源（如高硫煤）对于中国的环境 是非常有害的，因而对劣质煤炭的生产 和进口给予限制符合我国经济发展的长 远利益。政策调控方法THANK YOUTHANK YOU