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1、加快水利事业发展加快水利事业发展 坚持走坚持走“两个可持续发展道路两个可持续发展道路”实现实现“两个率先两个率先”县领导：水资源是基础性自然资源，又是战略性经济资源，是生态环境的控制性因素之一。库车县水资源人均占有量低，时空分布变异性大，与土地资源和农业灌溉需水很不匹配，水资源的短缺，已成为经济、社会发展的重要制约因素。如何在注重水资源的节约、保护和配置的同时，采取综合措施解决水资源短缺问题，使有限的水资源，在保障生态环境自我修复的用水条件下，实现可持续利用，保障经济社会的可持续发展，已成为全县人民共同关注和政府工作的重点议题之一。根据中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定结合我
2、县水利现状，就我县水利建设有关问题汇报如下：一、水资源状况、全县年地表水年径流量（14.89亿 m3） ，其中渭干河灌区占比 57%、库车河灌区占比 23%，塔里木河灌区占比 1.5%、二八台灌区占比 2.8%、蒸发占比 16%。、地下水资源；根据新疆库车县地下水资源利用规划报告 ，现状年地下水总补给量 7.3983 亿 m3，年可开采量 1.78 亿 m3，现年已开采量 1.44 亿 m3（在册登记机电井开采量 9112 万 m3，未登记机电井开采量根据我县地下水监测井测算数据为 5288 万 m3） 。在总补给中，天然补给量 0.58 亿 m3，由地表水转化补给量 6.8084亿 m3渭干
3、河灌区8.824亿m3库车河灌区3.575亿m3塔里木河灌区0.237亿m3二八台灌区0.434亿m3地表水蒸发2.01亿3地地表表水水分分配配图图渭干河灌区库车河灌区塔里木河灌区地表水蒸发总量二八台灌区二、水利工程现状：四大灌区内有水库二座，其中：中型水库二座（跃进水库、铜场水库） ，小型水库一座克里西水库（报废水库） ，控制性水利工程 2 座，干、支、斗、农四级灌溉渠道总长 6042.3 公里，（总干渠 4 条 58.53 公里，干渠 53 条 429.3 公里，支渠 145条 906.44 公里，斗渠 2186 公里，农渠 2462 km， ）渠系水利用率 0.32、渠道防渗率 21%，
4、各级排碱渠 179 条 1267.3 公里，各级水利设施闸、桥、涵、渡槽 11949 座。三、水利发展面临的主要问题库车县水资源及其利用中存在的主要问题可归结为：水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出，水利发展滞后与推进社会主义新农村建设不相协调，用水结构不尽合理，供需水矛盾日益加剧，单位耗水量过大，经济效益低下。综合表现为资源型缺水、设施型缺水、管理型缺水三个方面。3.1 资源型缺水由地表水分布图情况可以说明我县渭干河灌区水资源较其它灌区丰富，而且“水资源分布不均” “水资源的分布和耕地的权重比例失调”是我县长久以来较为突出的矛盾。在时间分布上，56 月份灌溉用水高峰期，来水
5、偏少，仅占年来水量的30左右，79 月份用水相对较少季节，来水偏多，占年来水总量的 60以上，县域内缺少调节性水库；在空间分布上，灌区之间水土资源分布很不平衡，工业布局与水资源分布不协调，随着各类工业企业的迅速发展， 工业用水剧增，出现了工业与农业争水的局面，用水供需矛盾显得更为突出。工业生产中只注重总体产出效益，不计用水成本、用水管理粗放；城乡生活用水中节水器具普及率低，居民节水意识淡薄，各行业用水总量控制、定额管理指标尚没有得到有效落实。库车经济技术开发区工业需水量 2015 年预计达到 1.5 亿方。314 线以北亚肯背斜洼地地下水年可开采量最大为 8000 万方，随着铜场水库大坝截留后
6、地下水补给量将减少至 5000 万方，因此库车县经济技术开发区水资源十分有限。且开发区及其乡镇的地下水已呈下降趋势，如不加强管理将来不能满足工业发展用水的需求，甚至会影响到生活用水的安全。反之地下水开发利用过度，致使部分地区出现沉降。渭干河灌区地下水分布以条状为主，且各水源互通，过度开采使得人畜饮水受到极大的影响，阿克斯唐、五区、等地区出现了哂超标和地下水下降“提泵”等现象。有效的控制地下水开采“迫在眉睫” 。3.2 设施型缺水3.2.1 全县调节型水库两座（跃进水库、铜场水库）可调蓄水量 1.19 亿m3，占年径流量的 8%，多年平均弃水 5 亿 m3。致使水资源利用率较低，全县水利用系数为
7、 32%。全县机电井2400 眼左右，但是地下水开发利用工程措施粗放，现有机电井大部分为私打“水泥管井”提水量在 80-100 方左右，可控面积只能为 100-300 左右（一般机电井可控面积为 500-600 亩/眼） 。而且地下水布局不尽合理，没有有效的将地下水和地表水充分结合发挥最大效益。3.2.2 骨干工程老化严重，无有效防渗措施。我县水利大规模建设始于 70-80 年代。由于受当初耕地面积的局限及设计标准偏小偏低，水利历史遗留问题较多。高标准衬砌的487.83km 干支渠中,各种水利工程经过 20 年的运行大多都是“带病”运行，工程项目完好率只有 25%，老化损坏长度达230km，占
8、总长度的 47，渠道防渗率 21%。其配套的 1300 座建筑物中，已老化破坏甚至报废停用的达 300 座，占建筑物总座数的 23。全县目前还有近 150km 的干支渠道未能进行防渗衬砌，仍然借助于土渠或老河床输水， 骨干工程渗漏严重。3.2.3 田间渠系工程配套不完善，水量浪费严重。全县田间渠系配套总长度为 2462km，其中高标准衬砌 589.75km，占已治理总长度的 23.9，除卵石干砌、单防配套治理的渠道外，目前仍有近 1872km 的斗、农、毛渠没有配套治理，田间水的利用率低下，有的甚至不到 10，不仅造成了配水过程中大量渗漏损失，而且由于无控制设施增加了憋水、跑水引起的水量损失。
9、据测算，全县每年有 3000 万 m3以上的水量白白浪费在田间地头，导致用水紧张。同时，高效节水灌溉技术推广应用起步晚、所有节水灌溉系统全部使用的是地下水，使得地下水提取量增加，而节水灌溉反之减少了回灌量，对于地下水补给不足的地区造成了一定的破坏。农业生产成本增加，灌溉效益滑坡，严重制约着全县农业生产的发展。3.3、管理型缺水3.3.1 农业供水模式粗放。我县多年以来一直存在以“供”为主的灌溉管理模式，农户的基本需水量基数不清，定额管理指标尚没有得到有效落实。农林灌溉中，部分群众仍然存在狠水深灌思想，依旧采用比较落后的传统灌水方式，还沿袭着少次数高定额灌溉，部分地域灌水定额高达 800m3以上
10、；造成大水漫灌“交易水、人情水”滋生，灌溉权利集中在少数水管人员手中。如若改变这种现状，只有将以前的“供水”体制改为“需水”为主的服务模式。即结合水利普查工作，全面摸清种植亩数、种植结构，以亩数和结构确定需水总量。以定额为基数控制用水效率，以种植结构确定灌溉亩次。年初将各种植户的种植亩数和种植结构公示，并将定额标准公示。年终以公示内容确定水费收取标准，还农户“阳光水、公平水” 。而此项工作的开展必须结合“供水到户”工作的展开做全面细致的普查工作，由于供水到户工作量大，范围广。故供水到户工作要在“用水者协会”建立的基础上开展的，利用用水者协会广泛的群众基础。以 2006 年以前种植户为基本农户，
11、确定基数。对于超出定额用户以“阶梯水资源费”这一经济手段增强节水意识。3.3.2 水资源管理基础薄弱，水权分配不均。水行政主管部门虽然采取了一些积极措施，并取得了一定成效，但是，由于水资源严重不足，加之管理起步较晚，初期水资源的无序开发，造成局部地区水资源开发利用程度过高，不能满足水资源可持续利用的要求.就全县的水资源管理而言，其主要症结：一是地下水无序开发、现水利局登记机电井 623眼，未掌握机电井 1800 多眼。70%的机电井的产权不明晰，具体的取水量不明确。以前对地下水开采管理主要靠“堵”的方式严禁地下水开采，而地下水的开采主要是“利益驱动”的结果，部分农户开采地下水可以免缴水费，且能
12、够享受农网优惠电价 0.3 元/度。一度点可以抽取 7-9 方地下水，折算下来比地表水水费便宜。并不受水量限制等因素影响。还可利用膜下滴灌项目的建设套取优惠政策补贴款，致使大量农户愿意利用地下水。二是“水权”分配不均、以渭干河灌区为例，现有的39.5%的分水比例是依据 1998 年 70 万亩耕地划分。多年来在水资源总量未能增加，而灌区耕地增加至 140 万亩。新增耕地大多是“种植大户” ，这部分“种植大户”却享有 50%的水权。三是水资源“商品”意识不足，现行水价为 0.03 元/方，只是占到经济作物投入成本的 2%，致使节水意识薄弱。3.3.3 水利投入体制单一长期以来我县水利投资主要依靠
13、争取上级补助项目为主，由于水费收入标准过低，达不到水费成本的 10%，依靠水费自身收入解决水利建设无法实现。 致使多年来水利建设项目“欠账”较多，我县与周边县市比较水利基础设施差距很大。四、水利可持续发展的主要对策4.1 针对水资源地域分布不均的情况加快“骆驼脖子水库及西水东调”项目的前期推进工作。针对水资源时空分布不均的情况加快申报二八台地下水库、喀浪沟水库、三道桥小型水库、牙哈水库。通过小型水库建设增强调水功能建设，新增调蓄能力 8000 万 m3用于缓解用水矛盾。4.2 加强地下水资源管理，增加地下水补给量。大力开展库车县经济技术开发区中水处理，对高耗能企业要求建立中水处理设施，在优先保
14、证生活用水的前提下，加强工业企业技术创新，大力引用高新技术和先进实用技术，改造和提升传统工艺，逐步淘汰和限制高耗水生产工艺和设备，实现水资源高效循环利用，力争 2015 年工业用水重复利用率达到 60%以上，万元增加值用水量降低 30%左右。利用中水回灌泄洪区，同时加强泄洪区的治理，进一步疏通灌排体系，围绕实施退耕还林（草） 、天然林保护和防沙治沙等生态工程，逐步加大生态供水量，严禁生态水的截取，增加地下水补给量。4.3 结合水利普查工作，摸清机电井分布情况和机电井提水量。然后按照阿地行署【2009】03 号文件精神对所有机电井安装计量设施，进行统一调配的“定额用水”管理。对机电井统一收取“水
15、资源费”超定额用水户收取“阶梯水资源费” 。杜绝开采地下水“利益驱动” ，用经济手段疏导农户减少地下水开采，做到真正意义上的节水。4.4 结合渭干河灌区综合治理列入塔河二期治理规划，尽快与地区自治区对接。同时加紧大型干渠改造项目的技术审查工作，利用大型干渠改造项目对跃进渠进行全面改造。加快红星干渠下游哈尼哈塔木干渠建设进度，结合库车河中段改造项目对库车河全段规划改造计划。并逐年完成 30 公里的干渠改造任务，力争在 5 年内将我县干渠防渗率提高到 70%。在干渠改造上积极争取上级的项目，同时利用库车县农业发展银行、库车县农村信用合作社的合作，以水利项目收益权做质押和水利项目融资租赁等多种形式融
16、资，争取资金。并积极争取财政贴息补助和 10%的土地收益资金作为建设资金保障。 “十一五”末力争使灌溉水利用系数提高 8 个百分点，达到 0.40，年节水量6000 万 m3， 新增保灌面积 16 万亩。4.5 继续推行库车县农田水利建设长效机制办法引导农民自愿投工投劳，因地制宜的做好“五小水利”建设。各乡（镇）要充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与水利建设。通过“一事一议”方式，使广大群众参与水利工程的建设与管理，增强群众干好水利工程的自觉性和积极性。按照“以奖代补，先建后补”奖励机制和多筹多补，先建后补的原则，实收水费的 10%（550 万元-600 万元）作为农田水利基本建设工程专项资金，以物资补助的形式返还给乡镇、场。每年完成斗、农渠 40 公里的高标准的防渗建设。4.6 继续推进“用水协会”的建立， “用水协会”对本辖区内的水权分配和小型水利建设拥有“一事一议”决策权，激发基本农户自我水权管理和小型农田水利建设的积极性。依靠用水协会全面开展“供水到户”工作。以“供水到户”为基础试点推行“定额用水”管理模式。年初根据基
