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1、1葛为砚副厅长在南水北调东线工程水质保障工作视频会上的讲话2013年10月14日同志们：今天的视频会是厅党组确定召开的。张波厅长对这次会议非常重视,会前专题听取会议筹备情况汇报,要求大家切实在思想上提高认识，采取有力措施，把东线工程通水试运行水质保障工作做好。刚才, 省南水北调局水源保护处周黎明处长介绍了东线工程全线通水试运行的方案,省厅流域处宣读了省南水北调治污工作领导小组和省环保厅印发的两个重要通知,监测处传达了10月11日环境保护部召开的东线工程水质监测工作启动会精神,介绍了省里制定的山东省南水北调东线一期工程通水水质监测方案。下面,我就做好南水北调东线工程调水水质保障工作,讲三个方面的
2、意见：一、认清形势,提高认识,切实增强做好东线工程调水水质保障工作的责任感、紧迫感和危机感南水北调是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是优化我国水资源配置的战略性基础工程。按照南水北调工程规划,南水北调东、中、西三条输水线路中,东线一期工程是要2最先实现通水的线路。国家已经确定,东线一期工程于今年10月19日开始全线通水试运行,11月中旬结束,届时将视情况转入正式通水运行。东线一期工程通水,主要是解决山东的水资源严重短缺问题,为全省经济可持续发展提供可靠的水资源支撑,这是党中央、国务院和省委、省政府及国内外媒体、社会各界高度关注的大事,是全省乃至全国广大人民群众期盼已久的大事,具有重要的里程
3、碑意义,影响极其深远。10月12日,省政府组织召开了南水北调东线工程建设指挥部会议,对工程通水试运行工作进行安排部署,会上还传达了张高丽、汪洋两位副总理的指示精神,如此可见,东线工程通水,时时刻刻牵动着中央领导的心。所以,我们必须得干好,没有任何退路。众所周知,南水北调东线工程重点在山东,关键在治污。2002年东线工程启动时,面对着南四湖一湖“酱油汤”,许多国内外专家彻底失去了信心,认为东线工程沿线治理到三类水,根本不可能。然而,在省委、省政府的坚强领导下,调水沿线各级党委、政府、有关部门和社会各界,全省各级环保部门,历经十多年不懈努力,成功攻克了誉为“世界治污第一难”的南水北调治污难题。更加
4、难能可贵的是，在这十年的时间里，我省调水沿线是在经济快速增长的背景下,实现了沿线水环境质量两位数的持续改善，这是世界上许多发达国家都无法实现的目标。目前，国家已经确定了东线工程通水试运行时间，满打满算还有不足5天的时间,已到了最紧要的关头。东线工程通水试运行是正式通水的最后关键环节,既是对调水工3程建设的一次系统检验,也是对调水沿线水质保障、环境安全防控和环境管理等各项工作的综合考量。随着通水时限日益临近，此时此刻，我同在座的各位有一种共同的感受，既兴奋又紧张。“兴奋”的是，经过10多年的艰辛努力，我们期盼已久的东线工程通水就要实现了，俗话说“十年磨一剑、今朝露锋芒”，最终检验东线治污成果的关
5、键时刻已然到来；“紧张”的是，这次东线工程通水试运行的首要工作原则是检验输水沿线水质达标情况，试运行结束和成功的先决条件是输水沿线全部监测断面水质情况持续稳定达标，水质保障关系着东线工程通水的成败，一旦水质出现问题，我们所有的努力都将会功亏一篑。对此，调水沿线各市、县环保部门必须要有清醒的认识,要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识做好东线工程通水水质保障工作的重大意义,切实增强责任意识和危机意识,把水质保障作为当前环保工作的核心任务、头等大事和重中之重来抓,以此为契机，对东线工程沿线治污和环境安全防控等各个环节逐一查漏补缺、深化完善,持之以恒抓监管，全力以赴促整改,千方百计保达标,严守调水水质
6、安全红线,确保万无一失。二、强化措施,扎实推进,全力保障东线工程调水水质安全南水北调东线工程通水试运行工作时间紧迫、责任重大、任务艰巨。为督促调水沿线各市履行水质保障责任，经省政府4同意，省南水北调治污工作领导小组拟定了关于加强南水北调东线工程水质保障的通知（以下简称通知），已于今天上午印发沿线各市人民政府和省政府有关部门实施。各市、县环保部门要认真抓好通知的贯彻落实，按照通知确定的重点任务，进一步加大力度，强化措施，扎扎实实地做好水质保障各项工作，确保通水试运行工作顺利开展。当前要着力做好以下几项工作：（一）认真开展环境突出问题大排查。东线工程通水试运行迫在眉睫，及时有效处置和化解影响水质安
7、全的各类问题，为顺利通水扫清障碍，显得十分必要。为此，省厅专门印发了关于开展省辖南水北调东线工程沿线环境突出问题大排查的通知，要求各市按照“横到边、纵到底、不留死角”的要求，对辖区各类环境突出问题开展“拉网式”大排查，排查的重点是输水干线及其支流断面、各类治污设施运行情况、各类环境安全防控措施落实情况等。应该说，这次大排查是调水沿线梳理薄弱环节、查漏补缺、弥补不足的有利时机，也可以讲是最后的时机，各市一定要高度重视，以高度负责、勇于担当的态度，精心组织，周密部署，严谨细致，锱铢必较，认真细致地开展好排查工作，切实做到突出环境问题早发现、早处置，不留后患。与此同时，环境突出问题排查和整改不能仅仅
8、局限于工程通水试运行前，在工程试运行和正式通水期间，都要持之以恒、常抓不懈。在这方面，要建立健全长效监管机制，把常态化、长效化监管贯穿5工程通水运行的全过程，时刻保持高度警惕，做到边查边改、立查立纠。大排查期间，省厅还将组成独立调查组对各市环境突出问题排查、整改及长效监管机制建立情况进行督导和抽查，对排查不到位、措施不得力的，进行通报批评和严肃处理。（二）全面加强水质监测工作。调水水质是东线工程试通水运行检验的核心问题。而科学开展水质监测、系统掌握调水沿线水质状况，对客观分析调水水质变化趋势，科学评判水质达标形势，具有非常重要的意义。为此，环境保护部、国务院南水北调办联合印发了南水北调东线一期
9、工程调水水质监测方案，并分别召开了水质监测工作会议。为科学指导各市做好调水水质监测工作，省厅组织制订了山东省南水北调东线一期工程调水水质监测方案，对输水干线断面、重点支流断面、市控县控断面以及各类预警点位等，逐一明确了监测频次、监测指标和数据报送机制。沿线各市要按照省里监测方案要求，尽快制定本辖区的水质监测方案，并严格按照要求，做好采样、监测、分析和数据报送等工作，为科学分析调水水质状况提供数据支撑。在这里需要特别强调的是，济宁、泰安两市要尽快组织开展南四湖、东平湖水质空间分布监测工作。此项工作是省厅确定开展的重点工作，已列入年度水质监测计划。近年来，通过开展空间监测，我们积累了大量翔实、宝贵
10、的监测数据，为及时诊断突出水环境问题，科学研判输水干线水质变化趋势，发挥了至6关重要的作用。国家确定东线工程于10月19日通水试运行，为掌握通水前的水质情况，科学评估我省治污成效，省厅确定必须于19日前完成所有样品的采集工作，时间紧迫，工作量大、任务艰巨。10月12日，省厅专门组织召开专题会议，对空间监测工作进行了部署，济宁、泰安两市要切实加强组织领导，加大工作力度，强化措施，克服困难，确保按时完成任务。（三）进一步加强环境执法监管。加强环境执法监管是环保部门的职责使然，是保障调水水质的重要手段，一时一刻都容不得放松。从今年来省厅组织的环保专项行动和日常巡查情况看，调水沿线不是一点问题都没有，
11、万事大吉了，反而还存在着一些突出的环境问题，有些问题甚至还十分严重。例如，今年8月份，省厅检查发现莱芜市百伦纸业利用厂外渗坑偷排污水，COD浓度高达2000多毫克/升，该企业还沿大汶河河堤倾倒大量污泥，违法行为十分恶劣、令人发指。今年9月份，省厅专项行动检查发现，滕州市张汪镇泰升达豆制品厂没有任何治污设施，外排水COD浓度高达1500多毫克/升，导致房庄河水质持续超标，而房庄河就直接汇入输水干线南四湖。特别需要强调的是，我省鲁北、鲁东段调水线路全是通过现有河道输水，鲁北段经小运河接七一、六五河到大屯水库，鲁东段经胶东输水干线西段工程至东湖和双王城水库，流经济南、滨州、淄博、东营、潍坊等市。两条
12、线路都是通过水利闸坝调控，对支流汇水进行截蓄，一旦调控不7当，支流尾水汇入干线，极易造成水质污染。据统计，仅鲁北段沿线水利闸坝就多达170多座，聊城城区段就有截污闸30多座，尤其是聊城市老城区，尚未实现雨污分流，截污闸截蓄的全是未经处理的生活污水，一旦泄漏将直接进入输水干线，后果不堪设想。10月8日，天涯论坛就曝出一个帖子说，“聊城小运河段输水干渠犹如一条黑龙，黝黑的河水、散发着刺鼻的恶臭”。经查，这篇报道并不是空穴来风，而是基本属实。这些典型的案例，着实让我们感到揪心，南水北调通水在即，调水沿线居然还存在如此严重的环境突出问题，这暴露出我们环境执法监管中还存在很多的死角和薄弱环节，还存在执法
13、不严、监管不到位、监管乏力的问题。对此，各市、县环保局必须要有清醒的认识，切不可因目前东线工程输水干线水质已经达标，而沾沾自喜、放松警惕，要持之以恒地抓好环境执法监管，切实出重拳、下猛药、重实效，一旦发现环境违法行为，一律严厉打击，顶格处罚，绝不姑息迁就，时刻保持高压态势。对情节严重、构成犯罪的，要及时移交司法部门，依法追究责任人刑事责任，对环境违法行为形成有力震慑。（四）扎实构筑调水沿线环境安全屏障。环境安全历来是我省调水沿线环境管理的重点，事关南水北调通水的大局。从目前情况看，调水沿线的环境安全形势并不容乐观，我省调水沿线产业结构偏重、化工行业企业众多，环境偷排、超排等违法行为还时有发生，
14、农药、化肥等面源污染问题较8为突出，沿线畜禽养殖、航运船舶、农村污水垃圾等污染问题尚未得到彻底根治，这些问题都对调水水质造成影响。应该看到，南水北调东线调的长江水是生产生活用水，具有饮用水功能，一旦出现水质污染，就是污染了饮用水，事故性质就变了，极有可能转化成大的事件，乃至引发社会恐慌。各市、县环保局要切实增强忧患意识，时刻绷紧环境安全这根弦，要进一步加强对各类治污设施的统筹调控和联合调度，最大限度发挥“治用保”体系的综合效能，要加强对应急事故池、河道拦截闸等各类防控设施的调控监管，彻底消除环境安全隐患。要深入落实“超标即应急”工作机制，一旦出现超标，按照“快速溯源法”认真开展溯源，锁定超标原
15、因，对症下药，限期解决。要按照应急预案要求，组织开展应急演练，进一步提高预警防范和应急处置能力，全力确保调水沿线环境安全。三、加强领导,落实责任,扎实做好东线工程通水各项保障工作南水北调水质保障工作是一项艰巨繁重的系统工程，涉及面广，任务艰巨。各级必须进一步加强领导，明确任务，落实责任，形成强大的工作合力，扎扎实实地推进水质保障工作。（一）加强组织领导。东线工程水质保障工作的责任主体是沿线各市人民政府，这是毋庸置疑的，但环保部门作为政府主管环境保护的职能部门，确保调水水质更是责无旁贷9。该我们尽的责任一定要尽到位，还要做好、做扎实。要切实发挥好政府的参谋助手作用，细化任务、分清责任，积极争取党
16、委、政府的重视、支持，督促县、乡镇政府积极履行水质保障职责。同时，要尽快组织制定和实施辖区调水水质保障方案，搞好沿线水质监测，加强对环境突出问题的督查、督办，努力为东线试通水工作创造条件。通水前和通水过程中，工作任务繁重，各市要精心组织，周密部署，集中力量，有序推进，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓，分管领导是直接责任人，要带头抓、靠上抓，一抓到底、抓出成效，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，提高工作的针对性和实效性。（二）强化协同配合。各市、县环保部门要加强与水利、住建等有关部门的协调配合，既要各司其职、各负其责，又要密切配合，通力协作，要互相通报工作进展情况，共享水质水量信息，及时协商解决发现的问题，努力形成沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制。要加强与公安等有关部门的协同配合，进一步完善联合执法机制，充分发挥部门联动的优势，整合资源，凝聚合力，共同打击环境违法行为。（三）严格责任落实。各市环保局要认真梳理、分解辖区调水水质保障任务，逐一落实到县（市
