碳交易机制与MRV体系

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1、碳交易机制与MRV体系碳交易机制与MRV体系付付 强强 2016年年03月月山东省工程咨询院山东省工程咨询院 生态与低碳研究中心生态与低碳研究中心碳交易机制碳交易机制一一MRV体系概述体系概述二二主要内容主要内容下一步工作重点下一步工作重点三三碳交易机制1 1 第一部分第一部分一、碳交易机制一、碳交易机制什么是碳交易什么是碳交易 碳排放权：法人单位依法取得的向大气排放温室气体的权利。排放配额是碳排放权的凭证和载体。温室气体：大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分。一般是指京都议定书中规定的六种温室气体， 分别为：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（H

2、FCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6)。一、碳交易机制一、碳交易机制什么是碳交易什么是碳交易一、碳交易机制一、碳交易机制66 6碳交易管理框架碳交易管理框架核查机构一、碳交易机制一、碳交易机制碳交易的核心思想碳交易的核心思想 碳交易的核心思想是建立一个碳排放总量控制下的交易市场，使市场机制在碳排放权配置上发挥决定性作用，进而以较低的社会成本实现温室气体排放控制目标。一、碳交易机制一、碳交易机制碳交易的意义和作用碳交易的意义和作用一、碳交易机制一、碳交易机制9碳交易基本要素碳交易基本要素一、碳交易机制一、碳交易机制101010碳市场覆盖范围碳市场覆盖范围2016年1月11日，国家发展

3、改革委办公厅下发关于切实做好全国碳排放权交易 市场启动重点工作的通知（发改办气候201657号），对全国碳排放权交易市 场建设工作进行了具体部署。 覆盖行业覆盖行业全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、 电力、航空石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、 电力、航空等重点排放行业。 纳入门槛纳入门槛参与主体为2013至2015年中任意一年综合能耗达到1万吨标准煤以上（含）的企 业法人单位或独立核算企业单位。一、碳交易机制一、碳交易机制111111总量目标总量目标 谁定总量？国务院碳交易主管部门确定国家以及各省、自治区和直辖市的排放配额总量。确定依据：根据国家控制温室

4、气体排放目标排放目标的要求，综合考虑国家和各省、自治区和直辖市温室气体排放、经济增长、产业结构、能源结构，以及重点排放单位纳入情况等因素。 国家配额总量=（地方配额总量）+ 国家预留配额 地方配额总量= 地方免费配额 + 地方有偿配额一、碳交易机制一、碳交易机制121212配额分配配额分配配额配额：法人单位在特定时期内可以造成二氧化碳排放的总量限额，是政府主管部门发给重点排放单位的二氧化碳初始排放权。以吨为计量单位，精确到个位数。1单位配额相当于1吨二氧化碳当量。常用的配额分配方法有三种：常用的配额分配方法有三种： 基准法 基准法根据行业统一的排放强度值进行配额分配 历史法 历史法根据企业历史

5、排放水平进行配额分配 基于历史排放量 基于历史强度： 拍卖拍卖企业根据自身排放需求通过拍卖方式获得配额一、碳交易机制一、碳交易机制131313配额分配配额分配初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。 国务院碳交易主管部门制定国家配额分配方案，确定统一的配额免费分配方法和标准。各省、自治区、直辖市可制定并执行比全国统一的配额免费分配方法和标准更加严格的分配方法和标准。 省级碳交易主管部门依据配额免费分配方法和标准，提出本行政区域内重点排放单位的免费分配配额数量，报国务院碳交易主管部门确定后，向本行政区域内的重点排放单位免费分配排放配额。 各省、自治区和直辖市的排放配额总量

6、中，扣除向本行政区域内重点排放单位免费分配的配额量后剩余的配额，由省级碳交易主管部门用于有偿分配。总量刚性、结构柔性、存量从严、增量从优原则。一、碳交易机制一、碳交易机制141414监测、报告与核查体系（监测、报告与核查体系（MRV）一、碳交易机制一、碳交易机制151515履约与处罚履约与处罚履约：履约：在规定的时间节点，重点排放单位向省级碳交易主管部门提交经确认排放量的排放配额，履行年度配额清缴义务。常用的处罚措施：常用的处罚措施： 对配额不足部分进行罚款、并在企业账户中扣除相应配额； 将企业为尊约信息记入征信系统，在相关媒体通报等； 取消对企业在节能减碳等领域的财政补贴； 停止企业的新建项

7、目或节能改造等项目的审批； 对国有企业，可会同国资管理部门采取相关惩罚措施。一、碳交易机制一、碳交易机制1616 管理层级管理层级国家碳市场实行两级管理。 国家发改委偏重于规则的宏观管理，省级发改委偏重于执行的微观管理。 国家层面：国家层面：规定纳入碳交易的温室气体种类、覆盖行业和重点控排企业范围，确定配额总量及分配方案，确定交易机构并实施监督，建立市场调节机制，建立碳排放权交易注册登记系统并进行管理。 地方层面：地方层面：在国家统一要求的基础上，可适当扩大覆盖行业和控排企业范围，从严调整免费配额分配方案（但要报国家 批准），负责审查企业排放报告、第三方核查报告，负责配额清缴。16碳排放权交易

8、管理分工层级碳排放权交易管理分工层级覆盖范围配额总量配额分配MRV注册登记交易履约市场调控碳排放权交易管理条例国家碳排放权交易管理办法制定交易机构管理办法登记系统调试，用于CCER交易根据国家市场的要求进行改进出台市场调控的实施细则确定覆盖范围及配额总量颁布核算报告指南、核查指南以及第三方机构管理办法规范报送流程建立碳排放报送体系、第三方核查体系完成历史数据报送完成历史数据核查确定配额分配方法进行配额分配国家碳排放交易市场主要环节建设路线图开展地方分片区MRV培训和经验交流备案交易机构，交易机构出台交易规则MRV体系概述2 2 第二部分第二部分二、二、MRV体系概述体系概述191919什么是什

9、么是MRV体系体系MRV体系是针对温室气体排放可监测、可报告、可核查的体系可监测可监测可监测性要求明确 测量的对象、方式以 及认知测量的局限性， 监测主要包括对温室 气体排放的监测计划、 涉及到监测方法、监 测设备、检测周期等。可报告可报告可报告性涵盖报告 的主体、内容、方式、 周期等，即报告内容 包括排放主体基本信 息、温室气体排放量、 活动水平数据、排放 因子等。可核查可核查可核查是由第三方 核查机构按照相关要 求与规范，对纳入的 排放单位所提交的温 室气体排放报告进行 核定，以保证排放报 告数据的准确性与可 验证性 。二、二、MRV体系概述体系概述202020MRV体系的意义体系的意义

10、MRV体系是建立碳排放权交易机制的技术基础，也是应对气候变化国际合作机制之一。通过建立MRV体系，能够为碳排放权交易和企业减排行动提供碳排放数据审定、核查、认证等服务，保证相关过程的公平、透明和结果的真实、可信，有助于实现减排义务和权益的对等，发挥市场机制作用实现减排目标。 MRV体系的建设，不仅对碳市场有着至关重要的支撑和推动作用，同时可以充实完善应对气候变化相关统计数据，为政府决策提供必要的支撑。二、二、MRV体系概述体系概述212121MRV体系的重要性体系的重要性 监测、报告和核查体系（MRV)为碳交易的可信性起到了关键作用，使碳交易机制能够得到大家的信任。可靠、完整、一致而准确的MR

11、V体系能够确保以下几点： 透明、可跟踪，而且能够推行 市场参与者之间的公平性 能够达到限额目标二、二、MRV体系概述体系概述222222MRV体系中三方工作关系体系中三方工作关系主管机构颁布相关规定 确定履约企业、核查机构 审批排放报告、核查报告重点企业制定碳排放监测计划 监测碳排放数据 提交年度碳排放报告核查机构现场核查碳排放数据 整理提交碳排放核查报告二、二、MRV体系概述体系概述报送审核流程报送审核流程排放报告企业第三方核查机构省级主管部门排放报告企业第三方核查机构省级主管部门制定提交监测计划核查排放报告数据选择第三方核查机构是否通过 核查？提出排放报告修订要求修订并提交碳排放 报告出具

12、核查报告查看企业排放报告审核排放报告和第三方 核查报告是否通过审 核？对排放报告和第三方核查 报告存档填写排放报告驳回重审 意见否是是否提交年度碳排放报告接收备案监测计划监测收集活动水平数据签订协议 现场核查地市主管部门地市主管部门查看报送进度 督促企业提交报告查看核查进度 督促企业提交 修改报告接收纸质排放报告 汇总后上交省级 主管部门二、二、MRV体系概述体系概述242424确定碳排放报告核算边界确定碳排放报告核算边界二、二、MRV体系概述体系概述252525主要排放源类别主要排放源类别工业废弃物 直接排放净购入电力和 热力间接排放工业生产过程 直接排放化石燃料燃烧 直接排放二、二、MRV

13、体系概述体系概述262626监测计划主要内容监测计划主要内容二、二、MRV体系概述体系概述272727编制排放报告编制排放报告 报告编制原则报告编制原则 核算排放数据核算排放数据 核算配额支持数据（补充数据表）核算配额支持数据（补充数据表）二、二、MRV体系概述体系概述282828核查工作程序核查工作程序二、二、MRV体系概述体系概述292929核查工作原则和要求核查工作原则和要求 核查工作原则核查工作原则客观独立 诚实守信 公正表达 专业素养 核查工作要求核查工作要求 重点排放单位基本情况的核查 核算边界的核查 核算方法的核查 核算数据的核查 质量保证和文件存档的核查二、二、MRV体系概述体

14、系概述303030复查复查复查原则复查原则省级碳交易主管部门对以下重点排放单位的排放报告与核查报告进行复查： 国务院碳交易主管部门要求复查的重点排放单位； 核查报告显示排放情况存在问题的重点排放单位； 对核查结果持有异议提出申诉的重点排放单位； 除以上三项以外按一定比例筛选的重点排放单位。下一步的主要任务3 3 第三部分第三部分三、下一步的主要任务三、下一步的主要任务323232核查机构核查机构主要任务主要任务按时完成历史数据核查工作；按时完成历史数据核查工作；对企业进行点对点的辅导和培训。对企业进行点对点的辅导和培训。重点工作重点工作加强能力建设和员工培训，快速熟练地掌握核查专业知识，为下一

15、步的核查工作做好人员和技能准备；加强能力建设和员工培训，快速熟练地掌握核查专业知识，为下一步的核查工作做好人员和技能准备；熟悉核查流程，明确工作要求，高效、及时地出具高质量的核查报告；熟悉核查流程，明确工作要求，高效、及时地出具高质量的核查报告；在核查工作中，做好控排企业的辅导和培训工作。在核查工作中，做好控排企业的辅导和培训工作。客观独立诚实守信公正表达专业素养3 3三、下一步的主要任务三、下一步的主要任务 核查机构独立于受核查方，避免偏见及利益冲突，在核查过程中保持客观。 高度的责任感，确保核查工作的完整性 和保密性。 核查机构应真实准确地反映核查活动中 的发现和结论，报告遇到的重大障碍及

16、未 解决的分歧意见。具备较高的专业技能和职业素养，准确进 行专业判断。核查机构核查机构三、下一步的主要任务三、下一步的主要任务343434控排企业控排企业主要任务主要任务按时完成历史数据的报送工作；按时完成历史数据的报送工作；配合核查机构的工作；配合核查机构的工作；远期要熟悉碳市场交易、碳资产管理等工作。远期要熟悉碳市场交易、碳资产管理等工作。三、下一步的主要任务三、下一步的主要任务明确组织机构和人员配备：明确组织机构和人员配备：指定专门人员负责活动水平和排放因子数据的记录、收集和 整理工作、温报系统的填报等。建立相关规章制度：建立相关规章制度：规定对数据的监测、收集和获取过程，确保数据质量。监测仪器仪表管理：监测仪器仪表管理：按照相关标准和规定对监测仪器仪表定期校准、检定。碳排放数据管理：碳排放数据管理：制定针