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1、当当前前精精准准扶扶 贫贫工工作作的的反反 思思及及建建议议我县是国家 扶贫开发重 点支持县，乌蒙山片区 县， 全县辖 XX个乡镇（区） XX 个行政村，其中贫困乡 镇 XX 个，贫困村 XX个，贫困农户 XX 户 XX 万人，是贵州 西部地区扶贫开 发主战场。近年来，县委政府践 行 “一线工作法 ”，牢牢盯死扶 贫与扶智两 个关键动作 不动摇，在进村入户 在号准“贫脉”上下功夫，冥思苦想在切断“贫根”上做文章，千方百计在 摘掉“贫帽” 上想办法，以务实担当 的精神将扶 贫工作一抓 到底， 以实干创新 的举措诠释 了守贫困底 线、走开发新路 、 奔全民小康 的 XX 实践。 1 1、 当当前前
2、精精准准扶扶 贫贫工工作作上上困困 惑惑及及反反思思（一一）扶扶贫贫工工作作上上 的的“短短期期效效应应 ”问问题题以前的扶贫 开发多较注 重短期效应 ，缺乏系统、整 体和长远 考虑，尤其缺乏顶 层设计和相 应机制的改 革、 调整和基础 性、制度性建设 ，常呈运动、刮风式特征 。 表面轰轰烈 烈，仍存在依样 画葫芦似的 层层贯彻，大而 化之、被动应付的 扶贫现象，缺乏主动作 为，能够沉 下心来深入扎实 、精准细致工 作相对较少 。重视短期 任务和指标的 完成，注重资金投 入和上项目 ，且不考 虑或较少考虑扶 贫工作的复 杂和长期性 ，扶贫项目的 产出效益和 可持续性；注重对贫困 人群送钱送 物
3、，缺 乏对精神 贫困群体的 补钙和强筋 骨措施，缺乏科学缜 密的谋划与 操作，导致善举未 能善为，出现 “头年一哄 而上，来年一拍两 散“，政府投了不 少钱，可看不到啥 效果”的尴尬，扶贫项目最 后变成“伤民产业 ”，让 扶贫最后 遭遇“变贫”尴尬。（二二）扶扶贫贫措措施施与与 贫贫困困农农户户的的 差差距距问问题题当前，精准扶贫 “特惠贷”、危房改造、产业扶贫 等输血造血措 施，出发点是好 的，但未必能达 到农户 的心理预期，在基层，许多农户认 为：你让我建宅 ， 我不能建，孩子找对象 嫌山区条件 艰苦，不愿到山区 居住； 你让我养殖 ，我不能养，市场经济萧 条，有亏本的人 做前车之鉴 ；你
4、让我种植 ，我没有技术 也没有劳力 ；你让我易地 搬迁，我没资金投 入，政策又不全 兜底， 有农民打着 产业发展的 旗号进行 “特惠贷”用于建房、 或为子女还 房贷、或归还陈年 旧债，改变贷款用 途的 现象，让精准贷款 这一借鸡生 蛋的“造血”资金变成被 农民变通为 杀鸡取卵的 应急措施，让扶贫政策 看似天 上掉下个大元宝 ，无能为力把 它捡起来的 现实尴尬。（三三）精精准准扶扶贫贫工工 作作中中的的形形式式 问问题题在当前的精 准扶贫识别 中，基层工作人 员手中有大 量的表册需 要识别填写 ，但由于基层 事务多，重要信息 因精力投入不 足，各种资料遇 到各部门救 场如救火般 的催促，即使进村
5、入 户与群众交 流，也完不成成 上级 限定工作时间的任 务，以闭门造车 来应付各项 数据资 料，这种 “识别”并不是客观 现实本来面 目的真实反 映。当前实施精 准扶贫的工 作策略大多 为“领导挂点 , 干部包户 ,限期摘帽 ,严格问责 ”。在这种强大 的政治 优势下,一方面,贫困人口面 临前所未有 的发展机遇 ,但 另一方面 ,也可能会出 现“在贫困农户 收入数据上 作文 章,玩数字游戏 ,靠数字脱贫 ”的苗头和倾 向。（四四）精精准准扶扶贫贫工工 作作中中的的专专业业 性性问问题题贫困户的具 体标准是什 么，怎样具体量 化，怎样测 算人均纯收入就 是个问题，许多农民不 会将隐性收 入 和盘
6、托出 ，让群众进行 互相评议，又造成 “评议拉票 ”和“人缘”评定，将真正贫困 户挡在“门外”。在当前 乡村诚信缺乏的 情况下，如何制定动 态的贫困标 准及 相应类别，如何精准识 别真假贫困 ，对造假者及 相关 人员如何处理；分类别扶贫 的具体措施 ；扶贫资金项 目投入的科 学和效益评 估，许多承担扶 贫的帮扶单 位 不是涉农 部门，对农村工作 、农业经营方 式和市场关 系，了解得可能 不是很深，在谋划产业 扶贫方面，存在专业性差距。二二、对对当当前前精精准准 扶扶贫贫工工作作的的 看看法法 （一一）精精准准扶扶贫贫 , ,交交通通设设施施是是 基基础础。2 20 01 15 5 年年，我县共
7、实施 小康路 XXX 公里，总投资达 XXX 亿元，涉及 XX 个乡镇（区） XX 个村，XX 余万人受 益。通过实施小 康路，将广大贫困 农村的交通 状况得 以改变，农村经济发 展的三大核 心即人流、物流和信息 流得以通畅 ，为农村产业 和经济发展 注入了新的 力量。 建议我县道 路交通建设 方面还需加 大投入，打通并拓宽 乡村的“毛细血管 ”道路网，尤其是连接 村与村、组与 组和户与户的道路 连接和改善 上多倾斜、多投入，让农 村小康路的建设真 正成为群众 的方便路、致富路、幸福 路，通过打破交 通瓶颈助力 精准扶贫 。（二二）精精准准扶扶贫贫 , ,人人才才培培育育是是 关关键键。我县特
8、殊的 地理环境、低层次的社 会发育程度 和落 后的生产力发展水 平由于教育 发展还比较 滞后，教育 问题成为扶贫开发 短板中的短板，贫困地区扶 贫要扶智，扶贫不仅需 要“扶起来”，更重要的是 使 贫困地区 “自己站起来 ”。教育是扶贫 中的关键点 。 加大对我县 人才培养的 支持力度 ,对干部群众 的科技、 教育、卫生、就业等方面 予以政策支 持。特别围绕特 色增收产业 的发展需要 ，加大农业科 技培训和农 业实用技术推广力度，坚持提高农 民组织化程 度，延伸产 业链条，为贫困村培 养一批有文 化、懂技术、会经营、 留得住、用得上、干的好的综 合性、实用性农村 经济 领头人才，积极鼓励和 支持
9、农民、龙头企业以 及其他 各类经营实体，按照民办、民管、民受益的要求，兴 办农民专 业合作经济 组织、农产品行业 协会等民间 组 织，有力地提高 农民的组织 化程度，使之逐步成 为农业社会化服务的主 导力量，逐步改变我 县“基地多、 企业少，生产多、加工少，销量多，品牌少，小企业拉 不动大基地的 现状”，从而不断延 伸产业链条 。（三三）精精准准扶扶贫贫 , ,产产业业引引导导是是 核核心心。扶贫必须要 着眼长远目 标，不能扶一时 之贫。产业 扶贫要有群众性，产业要有生 命力，产业门槛要 低， 产业链条要 完整，是大多数贫 困户都可以 参加。针对 我县发展得比较好 种养业要形 成产业集群 ，要
10、注意市 场发育的充分 性，不能拔苗助 长，不能包办代 替，要 尊重群众 意愿和市场 的作用，从一家一户 的“产业” 发展为“组织化”和“集团化”产业，不能简单 “拉郎 配”，要靠市场化 的手段，有机地组合 起来。让产业、 产品等要素 和市场对接 ，让贫困户和 贫困村学会 “养 鱼”和“打鱼”，政府要用好 “有形之手 ”，解决“鱼 塘”和“渔网”，让穷人跟着 产业走，防止产业引 导 只重视生 产环节，对产品深加 工、营销、市场信息预 警等产业链 建设“缺课”现象，出现投入越 多、产量越 大、风险越高。农民增产不 增收，反受其累的 窘境。 产业化扶贫 是从农业产 业化经营这 个理念去拓 展到对 穷
11、人的帮扶，落实产加销 一体化，或 “企业+基地+农 户”，或“企业+农户”，或“销售市场 +农户”，通过这一条链条连起来 ，生产一个主 要的产品，形成集约化 、 规模化、专业化的生 产，实现企业和 农民共赢。（四四）精精准准扶扶贫贫 , ,金金融融税税收收是是 抓抓手手经济是基础 ，金融税收是 核心。金融扶贫要 针对不 同类型、不同致贫原 因、不同劳动能 力的贫困对 象采 用差别化的扶持政 策和措施，提高项目安 排、资金使 用和措施到户的 精准性。要鼓励金融 机构开发适 合贫困地区和贫困人口 特点，包括林权、土地承包经 营权、 等在内的农 村特色抵押 贷款产品。同时，进一步探索 和创新针对 贫
12、困地区和 贫困人口的 金融服务手 段，增 加贫困地 区与贫困人 口的金融可 得性，提高金融服 务 的便利性 和金融扶贫 的有效性。调到村到户 ，最终落 实到人。对贫困地区 金融机构发 放的扶贫贷 款予以营 业税和所得税 减免优惠， 对支持和扎 根精准扶贫 地区 的农业企业，予以相关税 费减免或缓 征，降低扶贫惠 农负担。对涉农民信 贷、扶贫小额信 贷设定工作 目标， 建立财政奖 励、补偿机制，鼓励和促进 金融支持 “精 准扶贫”的积极性 ，给予再贷款 支持，扶贫专项资 金 汇划、支付结算等 优先通过支 持农村金融 扶贫单位进 行，进一步增大 支农再贷款 释放量，有效解决扶 贫资 金不足的矛盾。
13、（五五）精精准准扶扶贫贫 , ,经经济济组组织织是是 主主体体扶贫需要将 整个利益链 带到贫困村 ，通过企业或 专 业合作社 去带动贫困 户，在贫困地区 带动经营。单个贫 困户、一个家庭的 经营细胞很 弱小，千家万户要 应对 千变万化的市场，能力绝对是 不够的。通过组织化 的 手段，将分散的个 体结合起来 ，共同应对市 场，承担 消化市场的风险。把龙头企业 的带动作用 发挥好。发 挥农业龙 头企业及专 业协会、合作社等经 济组织的带动作用，推动 “企业（合作社）基地贫困农户 ” 的产业化扶 贫模式，推动贫困村 结合各地特 色优势， 建立主导产 业，带动贫困户 加入特色主 导产业的发 展， 鼓励
14、农业龙 头企业或村 专业合作社 合资村集体 经济， 并发挥模范 带头作用，成熟的经营 模式，农民自己摸 索不出来。观念的更新 也需要政府 去做宣传，但是必须 有项目带动，有好的样板 和成功的例 子，来让农民有信心去参与 ，关键在龙头 企业带动，要对农业产 业龙 头企业在产品基地 和服务组织 等在财政、信贷、税收、 土地成本、电煤价格等 方面给予优 惠。要把开通农 产 品绿色通 道的政策真 正落到实处 ，切实解决发 展中存 在的困难和问题 。（六六）精精准准扶扶贫贫，市市场场营营销销是是 主主导导产业扶贫最 后的落脚点 是产品或服 务问题，产品 如何销售出去，市场营销和 品牌建设是 扶贫决胜的
15、关 键所在，在恶劣的自 然条件下更 要因地制宜 ，要根据 土壤的土质确定 适合种什么 东西。将精准扶贫 户纳入 农村经济组织，成立专业的 合作社，深耕流通和 市场 营销环节，以合作社来 应对市场，打造精品农 产品， 引导农业企 业在产品深 加工、提升附加值 上下功夫， 打造精品名 牌，以质量求生 存，以品牌争市 场，通过 企业集约化的经营 ，加工和包装 ，打出一个品 牌，扩 大到其他 的村，扩大到一个 镇，形成产业经 营。对农 业企业依托本地产 品及资源申 报无公害食 品、绿色食 品、有机食品，通过国际质 量管理体系 认证进行 “以 奖代补”进行扶持，鼓励农产品 企业依托 “农村淘宝 ” 等电商平台 和线下实体 店“两线”发力深耕市 场，根 据企业销 售业绩带动 贫困村产业 效益进行奖 励或补助， 鼓励企业围 绕市场、品牌和技术 做好扶贫惠 农工作。
