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1、申请利用世界银行贷款申请利用世界银行贷款林业综合发展项目林业综合发展项目环环境境影影响响评评价价报报告告2目目 录录1 引言.31.1 项目背景.31.2 项目由来.41.3 以往世行贷款林业项目环境管理的经验及其在本项目中的借鉴41.4 项目与相关政策法规符合性分析.101.5 评价内容及机构.112 政策、法规和管理框架.122.1 国家及地方的法律法规和政策文件.122.2 世界银行的相关政策.132.3 与环境评价相关的技术规范.142.4 建设项目相关文件.143 项目概述.153.1 项目目标.153.2 项目建设内容.154 项目区自然环境和社会经济现状.165 影响评价与减缓措
2、施.175.1 评价方法.175.2 项目建设的正面环境影响分析.205.3 项目建设的负面影响及减缓措施.235.4 风险分析与防范措施.2635.5 社会效益与风险分析.286 替代方案分析.316.1 “零”方案分析.316.2 项目造林方案与其它造林方案比较分析.326.3 项目现有人工林改造方案与传统方案比较分析.357 环境管理计划.367.1 实施减缓措施的具体方案.367.2 环境监测计划.377.3 培训计划.427.4 组织实施与监督.438 公众参与和信息公示.458.1 公众调查方法和内容.458.2 公众调查结果分析与建议.468.3 信息公示.528.4 公众参与讨
3、论.559、结论.56附件：世界银行贷款项目工作手册附件：世界银行贷款项目工作手册41 引言引言1.1 项目背景项目背景 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中始终坚持的一项基本方针。我国生态环境整体状况比较脆弱，特别是森林资源相对短缺，主要表现在水土流失日趋严重、荒漠化土地面积不断扩大、森林质量不高等方面。1999 年 1 月国务院颁布了全国生态环境建设规划，将全国生态建设按类型划分为八个区域，每个区域生态建设的目标、任务和方式有所区别。根据该规划，本项目选取了其中 3 个区域的 5 个省，分别开展以造林和改造林为
4、主的森林生态建设：一是黄河上中游地区的山西省。生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，综合运用生物措施和工程措施治理水土流失，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。二是“三北”风沙综合防治区的河北、辽宁省。生态环境建设的主攻方向是：在沙漠边缘地区，采取综合措施，大力增加沙区林草植被，建立农田保护网、控制荒漠化扩大趋势。三是南方丘陵区的安徽、浙江省。生态环境建设的主攻方向是：发展水源涵养林、减少地表径流，防止土壤侵蚀。保护好现有森林，丰富森林结构，改善森林功能，发挥森林综合效益。51.2 项目由来项目由来为了进一步发展森林资源，改善森林生态系统结构，提高森林资源质量，充分
5、发挥森林的多功能、多效益，保障我国的国土生态安全，2003 年国家林业局向国家发改委提出了申请利用世界银行贷款开展“中国人工林资源培育项目”建设项目的意向（林函计字200391 号）。此后，通过认真调查研究，并根据国家发改委国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（2005 年第 28号令）的有关要求，国家林业局重新申报了“林业综合发展项目”。2006 年，该项目被世界银行纳入 20072009 财年贷款滚动计划。在此基础上，根据我国林业生态建设规划和有关省区生态建设实际状况，国家林业局决定在辽宁、山西、河北、安徽、浙江实施“林业综合发展项目”。1.3 以往世行贷款林业项目环境管理的经验
6、及其在本项目中的借以往世行贷款林业项目环境管理的经验及其在本项目中的借鉴鉴中国在以往实施的世界银行贷款林业项目，包括“国家造林项目”、 “森林资源发展与保护项目”、 “贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”中，都非常重视环境管理工作，并且采取一系列环境保护措施，避免或减轻项目活动对自然保护区、天然林和野生动物重要栖息地的破坏，控制水土流失和土壤肥力衰退，控制病虫灾害的发生，促进人工林生态系统的稳定和可持续经营。（1）以往世行贷款林业项目采取的主要环境管理措施6制定并执行“环境保护规程”，对林地的选择与布局、造林树种（品种）选择与配置、造林地清理与整地、幼林抚育、病虫害防治、采伐更新以及林
7、道建设等项目主要施工环节，提出了明确的环境保护措施，要求在项目施工中严格执行。制定并执行“病虫害管理计划”（“贫困地区林业发展项目”、 “林业持续发展项目”），对项目人工林的病虫害预防、监测以及化学农药的安全使用做了具体规定，在项目实施中认真执行，并且提倡使用物理和生物防治，要求使用高效低毒的化学农药进行化学防治。对项目营建的主要用材林、经济林、竹林和多功能防护林的主要造林树种林地开展以水土流失、土壤肥力及病虫害为主要内容的环境监测，先后建立环境监测点共计 236 个，进行了连续 5 年的监测工作，揭示了项目造林活动对水土流失、土壤肥力以及项目人工林病虫害的发生规律。开展对各级项目管理和技术人
8、员以及广大项目实体和农户的培训，使他们增强环保意识，学习和掌握“环境保护规程”和“病虫害管理计划”中提出的各项技术和措施，以便在项目实施中加以应用。把是否按照“环境保护规程”施工，作为项目实施质量管理的内容之一，设立“环保达标率”作为评价造林小班的检查验收指标之一，强化了环境保护的监督和管理。（2）以往世行贷款林业项目环境管理效果分析在项目实施地区，没有对当地天然林或自然保护区及野生动物栖息地造成任何负面影响。7改变了以往造林地全面清理和“炼山”整地的不良传统习惯，形成了项目人工林与合理保留下来的天然乔木或灌木植被镶嵌共生的森林生态结构，增加了人工林的生态稳定性和保持了人工林的土壤肥力。使局部整地沿等高线“品”字型种植及局部抚育和保留林下植被等环境保护措施推广应用到项目造林和人工林管理中，减少了水土流失，保持了土壤肥力和人工林生物多样性。使项目人工林形成多品种组成、小规模连片的合理结构与布局，改变了以往大规模连片营建单一优良品种人工林的传统做法，从而减少了人工林生态系统的病虫害和地力衰退风险。项目人工林的病虫害得到了很好的预防
