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1、陈 慧 杨和平 2012-07-02#（#福#建#农#林#大#学#经济#与2管0理1学2院-公0管7理-系0，2福#建#福#州#35#00#022 #）012-07-02#摘 要：随着中国公务员制度改革的不断深入，已有的公务员考核制度存在的问题逐渐暴露出来，如何建立一种高效、合理、全面的公务员考核制度已经成为国内外众多学者 研究的课题。本文通过阐述建立公务员考核制度的现实意义，分析中国古代官员的考核制度，并将之与中国现代公务员考核制度的特点进行比较分析，通过批判地借鉴古代官 员考核制度合理因素，以期进一步完善当前我国公务员的考核制度。 关键词：古代；公务员；考核制度；比较所谓公务员的考核制度，
2、就是各级行 政管理s机关根据有关法律法规，按照管理 权限，对公务员的思想品德、工作成绩、 工作能力和工作态度等进行考察，作出评 价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、 培训、晋级增姿等的依据的制度1。目前为 止，世界上大多数国家已经建立了公务员年 度考核制度，这些制度的建立对于规范各国 国家机关人事管理具有极其重要的作用。我 国人事管理传统历史悠久，古代建立施行的 官吏考核制度，有许多优秀之处，对当代公 务员考核制度建设有着重要的借鉴意义。 一、公务员考核制度的意义 在现代管理制度中，对人的管理是愈 加重要，也是愈加困难的。公务员，作为 国家机关工作人员，对于他们的管理是十 分重要的。如何更好
3、地深入研究从古至今 的公务员制度建设的经验教训，进而更好 地发展、完善中国的公务员制度，推进中 国的民主政治建设。加强公务员管理不仅 关系到保证各级政府的为民本色与管理效 率，而且也关系着中国的民主政治建设的 发展。千百年来国内外人事考核的经验表 明，公务员考核是公务员管理的基础和是 公务员制度的重要组成部分，不可或缺。提高了政府的行政效率，促进政府朝着守 法、高效、廉洁的方向不断发展2。 二、古今官员考核制度的比照分析 我国古代官吏考核制度形成的历史悠 久，数千年封建社会的绵延不绝，其十分高 度集权的政治体制所起的作用至关重要。纵 观整个历史发展，官吏考核制度主要经历了 三个不同的历史发展阶
4、段：春秋时期为萌芽 阶段、战国到大一统封建中央集权制的秦王 朝时期为其形成阶段、两汉王朝为其确立阶 段3。新中国建立以后，中国的现代化进入 了新阶段，自1978年党的十三大明确宣布建 立公务员制度到2006年1月开始实施的公 务员法，已经发展十几年头了，正在逐步 健全。古代官吏考核制度自尧舜禹时期的 “三载考绩，三步黜陟幽明”起自今延续数 千年，在考核制度上有许多地方值得我们借 鉴。通过古今考核制度的比较，挖掘其内在 精华，为现代公务员制度提供一些借鉴，以 助其更加完善。 （一）考核主体的比较 从古至今对官吏或公务员进行考核的 主体及方式各有不一，春秋时，各王以巡视 考察诸侯或以政绩考核奖惩官
5、吏，而汉代开 始主要时兴“上计”和“刺茬”制度。虽然（一）公务员考核有利于加强公务员 的管理 通过对公务员的考核，有助于全面了 解公务员的思想素质、业务水平、工作绩效 等能力水平，有助于在分清公务员功过是非 的基础做到知人善任、适才适位，并给予相 应的优待，不仅能够打破形成以久的平均主 义，而且更可充分调动公务员的积极性，形 成积极进取的工作作风，最终提高政府的行 政效率1。从根本上说，对公务员的考核就 是要使之法制化，便于部门管理。 （二）公务员考核有利于政府的廉政 建设 及时的对公务员进行考核，能够不 断的督促公务员遵纪守法，规范自己的行 为。对于发生的腐败行为能够及时的制 止，从而有利于
6、遏制政府工作中的不正之 风，促进廉政建设。 （三）公务员考核有利于提高政府的 行政效率 公务员如何依法行政，如何提高 行政效率，其根本有赖于公务员自身能力 素质，通过对公务员的考核，能够有效的 规范公务员的行为。公务员素质的提高使 得政府的行政行为更加科学规范，快速的培训，但其力度不够。我们要广泛收集适 合就业弱势群体特点的就业岗位，开展有 针对性的“一对一”职业指导，树立其自 强自立、竞争就业的意识和信心，及时将 劳动力市场招聘信息提供给他们，重点推 荐他们，并鼓励各类民办职业介绍机构为 其免费提供服务。 三是定期举办面向就业弱势群的专场 招聘会。要指导用人单位根据岗位特点， 对于那于适合年
7、龄大、技能要求不高的简 单劳动岗位，尽可能多地吸收就业弱势群 体人员，为就业弱势群体提供更多的择业 机会。 4.强化就业弱势群体的社会支持网弱势群体社会支持网络十分脆弱，社区及 镇街保障站要充分发挥其工作职能，加强 监督管理职能。 5.制定和完善促进就业的相关优惠政策 一是鼓励用人单位吸收安置大龄失 业人员。凡招用男50周岁、女40周岁以上 失业人员并签订劳动合同的用人单位，凭 招工录用单及参保证明，实行社会保险补 贴。 二是鼓励参加技能培训的政策。凡持 有就业援助证人员，参加经劳动保障部门 认定的培训机构的技能培训的，凭培训结 业证或相应的职业资格证书，如其已被单 位招工录用，从再就业专项资
8、金中给予报关事业单位的后勤服务岗位，也要积极吸 收安置就业弱势群体。要积极开发社区就 业岗位，建立社区服务平台，充分利用网 络优势，对就业弱势群体进行动态管理， 通过社区吸纳安置就业弱势群体，为社区 及居民提供各种便民利民服务。参考文献： 1萧山区在经济发展和促进就业良性互动中的四 点启示，杭州劳动保障杂志 2中国劳动力就业结构变 动评析 中国劳动学会 学术研讨会论文 32008年萧山区第二季度人力资源市 场职业供求 状况分析报告 4对如何促进弱势群体再就业的调查与 思考 绍兴 市劳动和社会保障局2012-0我7区-虽0然2已#在#各#镇街#设#立#劳#动# #保#障#管#销#全#额#费2用0
9、，1其余2则-报0销77-0%的0比2例#。#2 #012-07-02#理站，社区也已基本上都设立了劳动保障三是开发和拓展就业岗位。凡政府投 社，但目前大多数失业人员仍主要依赖于资形成的就业岗位，如城河的养护管理等2012当-时0专7门-的0考核2官#吏#的#机#构#还#未真#正#成#立#，#力#运#用#方2面0具1有2极-大0的权7威-性0，2制#定#了#详#结#果#也2 #比0较1客2观、-真0实7。-02# 都是由中央的高级官吏掌握考核大权，对官 员进行考核。到了隋唐时期，其“四考”制 度以及规定九品以上地方官吏每年岁末要进 京“朝集”，并且真正成立了官吏考核的专 门机构4。在唐朝是由下
10、属于上书省的吏部 考功司负责，宋朝由审官院、考课院分别负 责考核京官和地方官；明朝是由吏部和御史 台负责。由此可见唐朝以后我国就有专门的 机构负责考核官吏。 在现行的公务员法中第三十五条 规定，非领导成员公务员的考核由主管领导 负责考核，对领导成员公务员的考核由主管 机关按照有关规定办理。由此可以看出，现 在考核公务员没有专门的考核职能部门，只 是由部门领导或一些临时性的机构负责，这 与古代严密的考核部门制度相差很大。 （二）考核内容的比较 古代官吏考核制度对考核内容规定 比较多，既考察显形的经济和社会指标， 也注重对官吏的道德才能的评判。我国现 行的法律对公务员考核内容主要有五个方 面：德、
11、能、勤、绩、廉，重点考核工作 实绩，覆盖的范围比较广。但是存在一个 比较大的问题，就是没有更为具体的考核 细节，在实际考核中，操作性不强，随意 性比较大。考核指标客观化不够，公务员 工作的实绩较难全面反映，有的部门在考 核中仍存在人际因素大于工作实绩的情 况，缺乏了一些定量化的标准设计。 （三）考核办法的比较 早在西周时期， 对官吏的考核主要有 三大办法：天子巡，诸侯述职和大比，方 法比较多。综观整个古代官吏考核制度， 在方法上主要有三大类：总结汇报法、评 议鉴定法、资历考察法。在各个时期，重 点运用的方法也不同，如唐朝的考课法侧 重于评议鉴定法，北宋的磨勘比较侧重资 力考核法。总体来讲，对官
12、吏的考核办法 比较多，在实行分类（京官和地方官）考 察上结合相应的方法进行考核。 当代社会，我国对公务员考核的办法 比较全面，主要有领导考核与群众考核相结 合、平时考核与定期考核相结合、定性考核 和定量考核相结合。与古代社会考核制度相 比，现代对公务员的考核是比较全面的，考 核结果使用明确与公务员个人利益密切联 系，才更能够真正地做到客观公正。 （四）考核效力的比较 考核效力主要是指考核结果有何种效 力，对公务员晋升职务、级别等方面是否 有影响。古代的官吏考核制度是与奖惩结 果保持密切的联系。每次考核都要以各级 官员的等级进行奖惩，对其品位、俸禄进细的考核标准和奖惩方法，对于考核优秀 的官员岗
13、位于家官进爵，对于不称职的官 员甚至用刑法给予处罚。 现行的公务员法对考核效力规定 主要体现在第三十七条：定期考核的结果作 为调整岗位于职务、级别、工资以及公务员 奖励、培训、辞退的依据。这种考核结果运 用缺乏硬性的规定，操作起来空间很大。 在现实生活中，就有出现轮流坐庄或抓阄的 方法来评定优劣，难以考核出效果，难以评 出干劲，极大的影响了公务员的积极性。此 外，公务员考核除了影响年终考核奖金的增 发或减发外，其他对于晋职、晋级、晋升工 资的影响较为微弱7。这样的考核效力极大 的影响了考核的权威性。 三、古代官员考核制度的现实借鉴意义 通过以上的比较，我们可以发现古代 官吏 制度中的精华之处，
14、也发现我国现行公 务员 考核制度中的不足。当然，古代官吏考 核中 也存在许多不足之处，如人治色彩比较 浓厚， 缺乏对官员的人本管理，只唯上不唯 实的官 僚作风等等，这些方面是我们应该警 醒的。 本文主要是通过分析古代官吏考核中 的优秀 之处，吸取一些合理有益的东西，来 完善我 国的公务员考核制度。因此，笔者认 为可以从以下及格方面给予借鉴和利用： （一）明确考核主体，实行考核责任制 古代官吏考核有专门的常设机构负责 官 吏的考核，现代我国公务员队伍越来越 庞大，管理起来难度很大，现在并没有专 门的机构负责考核公务员。鉴于我国庞大 的公务员队伍，此项对策实施起来比较困 难，必须是一个渐进的过程，
15、不能一蹰而 就，可以采取试点实验的方式先进行考核 实验，进而推广。从公务员制度发展的趋 势来看，考核机构必将会专业化，考核主 体必会实现责任制。 （二）制定详细的考核内容，实现考 核数量化 现行的公务员考核内容比较笼统，没 有具体细化，在实际操作中，更应合理设 置。笔者认为可以从以下两个方面细化考 核内容：（1）实行分级分类考核。（2） 考核内容的范围要点面结合。 （三）考核方法多样化，全面考核公 务员 现行的考核方法有平时考核和年度 考核，不能真实地反映公务员的德、能、 勤、绩、廉，不利于公务员的任用，考核 部门在深入基层单位、广泛听取意见的基 础上，增加领导考核与群众考核、定性考 核和定量考核、任前考核、任期考核、调 任考核、晋升考核等。考核方法的多样化在具体的考核方法上，可以参考现代 管理普遍运用的360度考核法，利用这种 考核可以充分的征求上级、同级、下级等 意见，使得考核起来更加全面。当然这种 方法比较费时、费事，只能针对少部分领 导者。对于普通的公务员，考核时更多的 是要加强平时的工作考核，在年度考核时 给予总结考核。 （四）注重考核效力，充分发挥激励 作用 考核的目的在于激励先进，鞭策后 进。运用管理心理学中斯金纳的强化理 论，可以用以下的方法合理的运用考核结 果：（1）要及时并恰如其分；（2）考核 结果要
