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1、加强青少年法制教育 进一步做好预防未成年人犯罪讲座一、加强青少年法制教育、预防未成年人犯罪工作意义重大青少年是祖国的未来，民族的希望，是 21 世纪的建设者。深入开展素质教育，把青少年 培养成“四有”新人，是我们国家兴旺发达的根本保证。有一位作家曾说过：“人生有好多十 字路口，紧要处只有几步”。很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关 键时期，辨别是非观念非常差，自控能力弱，稍有不慎，就可能误入歧途。当前青少年违 法犯罪问题很突出，且向低龄化发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中 不学法、不懂法，缺乏法制观念也是一个重要方面。江泽 民同志指出：要经常在学生中开 展纪律
2、法制教育，增强他们的纪 律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。法制教育是素 质教育的重要组成部分，是公民基础教育的重要内容，也是一种养成教育、需要从人之初 开始，从娃娃抓起。通过不间断地教育、灌输 、培养，逐步形成遵纪守法、恪守规范的社 会性格和行为习惯，依法自律，依法做人，养成向上、向善、向美的心理素质和优良 品格， 把住人生的每一个关口。这是从根本上预防和减少未成年 违法犯罪，保障青少年健康成长 的重要措施，从某种意义上讲， 这也是一种“希望工程”，是利在当代，功在千秋的大事， 应该 下大力气抓好。二、青少年法制教育工作网络逐步形成，成效初显 青少年法制教育工作一直受到党和国家的高度重视。
3、中央早在 1979 年就发出指示，要求 “各大、中、小学要根据不同情况， 对学生进行法制教育”。邓小平同志指出：“法制教育 要从娃娃抓起。”江总书记关于教育问题的谈话，也着重强调了青少年学生的法制教育 问题。为我们加强青少年法制教育，做好预防未成年人犯罪工作进一步指明了方向。司法行政部门作为普法主管机关，多年来，积极组织、协调 、指导各地方、各部门和社 会各界互相配合，共同做好青少年法制教育工作。从 1985 年开始在全国范围内实施的三个 五年普法规划，一直把青少年作为普法的重点对象，青少年法制教育也始终 是全民普法的 重点。经过多年的实践，青少年法制教育工作取得显著成效，也积累了许多成功的经
4、验和 做法。1、学校法制教育逐步走向正规化、制度化。在校学生是青少年的主体，学校是青少年法制教育的主阵地。早在“一五”普法期间，司 法部和国家教委分别在济南、昆明 、长沙共同组织召开了全国小学、中学法制教育工作座 谈会和高等院校法制教育经验交流会。会后，出台了关于加强小学法制 教育的意见和 小学法制教育的基本要求等文件。1995 年底 ，国家教委、中央综治办和司法部联合 发出了关于加强学校法 制教育的意见，强调要把法制教育纳入各级各类学校的教学计 划，保证必要的课时。预防未成年人犯罪法颁布之后，1999 年 10 月，中央综治办、 司法部、公安部和共青团中央联合举办了为了明天预防青少年违法犯罪
5、展览（今 年，这个展览将在全国各地巡回举办），展览揭示了青少年违法犯罪的现状、 特点、原因 及危害，宣传了我国预防、挽救和惩治青少年违法犯罪的方针、政策和措施，从社会、学 校和家庭等几个方面提出了保障青少年健康成长的对策和青少年自我保护的知识方法，受 到了社会各界的欢迎。中宣部、司法部、教育部还共同编写了预防未成年人犯罪法讲话 ，广泛深入地开展宣传。关于教育问题的谈话发表后，司法部、教育部、中央 综治办、共青团中央等部门召开了新闻发布会，联合下发了关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知，要求加大力度，健全青少年学生法制教育网络，开展依法治 校，依法治教。目前，全国大、中、小学都基本开设
6、了法制教育课程。中、小学的法制教 育 丰富多彩，课堂内外、校内校外配合进行，效果显著。如开设专门法制课、举办模拟法 庭、法律知识竞赛、预防未成年人犯罪法演讲比赛、组织青少年犯忏悔报告会，现身说法， 参加法制社会 实践活动等；编写了适合不同年龄层次、不同类型的法律教材和课外阅读书 籍；建立了一支专兼职的教师队伍；建立了相对固定的法制教育教学基地，形成定期开展 法制教育活动的制度。 实践中，各地创造了许多行之有效的经验。福建省在对初、高中学生开展法制教育中，做 到了法制教育与学校“创安”工作、与学生日常行为规范训练及落实养成教育、与师德师范 教育、与课堂教学与课外活动、与青春期教育、与重点教育、与
7、家庭社会一体化教育等七 个方面相结合，摸索出“普法促德育，德育带教育，促进学生德智体全面发展”的路子。山 东、辽宁、河北、浙江等省份在中小学建立了“少年法制学校”，从政法部门聘任法制校长 和法制辅导员。沈阳市制定了关于中小学生聘任兼职 法制校长工作的试行办法使这项 工作逐步走上正规化。上海市努力构建以学校法制教育组织指导体系，内容目标体系、教 学体系和学校、家庭、社会三结合体系为主要内容的青少年法制教育体系。天津市积极探 索，建立法制教育目标考核管理体系，将法制教育纳入对学校、校长的工作考核评估中， 实行一票否决；建立对教师的目标考核管理，将法制教育的成效，纳入班主任、学科教师 的工作业绩档案
8、中，作为评优、定职称的重要根据之一； 建立对学生的目标考核管理，与 学生的操行评定、三好学生、优 秀团员、优秀干部评选挂钩，特别注重对后进生和有不良 行为学生的教育和管理，保证法制教育的实效性。通过上述措施，广大在校学生法制意识 有所增强，涌现出一大批学法懂法，遵纪守法，依法维权，见义勇为的优秀学生。据不完 全统计，在校学生的违法犯罪率保持在千分之一以下。 2、社会青少年的法制教育工作逐步得到加强。在广大农村、街道，各基层党组织、普法主管部门积极组织 基层法制宣传员队伍，建立 了多种形式的法律学校或培训中心， 通过送法下乡，送法到社区活动，结合学文化，学科 技，对广大农村和街道青年进行普法教育
9、。一些城市充分发挥社区的综合功能，加大法制 教育的力度。如南京市的白下区从 1994 年的“娃娃 学法园地”开始，到 1996 年在全区 48 所中小学开设法律常识课，到 1999 年的“法律服务进社区”，依托社区开展青少年普法 教育，尤其是重点加大了对回归社会青少年（因违法犯罪或不良行为经过教育改造的青少 年）、问题青少年（有不良行为的青少年）、暂住人口青少年等三类特殊青少年的法制教 育，有效地预 防和减少青少年违法犯罪。近年来，针对社会青年大量流动，外出务工增多的新情况和务工青年整体文化层次低、 社会阅历浅、法制观念淡薄的特点，外出务工人员流出和流入比较集中的地区都把这部分 青年作为普法的
10、重点。江西、湖南等省对外出务工青年实行先普法，获得普法合格证后， 再准予外出务工的做法，收到了较好的效果。广东 、上海等外来务工人员比较集中的地区， 采取多种形式，有重点地进行有关法律法规教育，培养他们遵纪守法、依法务工、经商和 运用法律维护自身合法权益的观念，从而维护了正常的社会秩 序和生产经营秩序。广东佛 山市对外来工进行了“读一本书（普法读本）、考一次试（法律知识考试）、发一个证（普 法教育合格证）”的法制教育系列活动，使全市 40 多万外来工都参加了学习和考试。广东 省还专门制定了广东省对外来工进行法制教育工作方案，使外来工的法制教育走上了 规范化轨道。北京市通过开办民工学校、外来人口
11、夜校、举办法制培训、深入基层单位和 入院入户宣传等多种形式，认真开展了对外来务工青年的法制 教育和培训工作，并在此基 础上于 1999 年 9 月开展了全市百万外地 来京务工、经营人员法律知识测试活动，取得了 良好的效果。3、监所内的法制教育常抓不懈。未成年犯管教所、劳教部门认真贯彻“监狱法”和劳动教养工作方针，坚持惩罚与改造方 针，同时根据未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的有关规定，不断探索新形 势下教育改造工作的新途径、新方法。针对少年犯和少教学员的特点，因人施教、分类教 育，联系他们不懂法、不守法而走上违法犯罪道路的实际，大力开展法制教育。采取课堂 教学为主，辅以其他教育手段，利用监所
12、内办的小报、板报、谈学法心得体会，组织监所 内文艺演出，收听收看广播、电视的法制节目，召开未成年犯 现身说法报告会等多种形式 进行法制教育，使他们在监所这座特殊的学校里学到法律知识和做人的道理，使其认罪服 法，弃旧图新，重做新人；通过举办义务教育和各种职业技术教育，使他们学到文化知识， 掌握一定的职业技能，为其今后就业创造条件。 这些工作有效地巩固了改造成果，预防违 法犯罪的未成年人回到社会再犯罪错。 经过三个五年普法，青少年法制教育工作有了长足进步。但从总体上看，青少年的法制 观念仍然比较淡薄，自我保护意识较弱，违法犯罪现象也呈上升趋势；一些地方、学校、 家庭注重学生的知识教育，忽视思想品德
13、和法制教育的倾向依然存在；此外 ，法制课教材 针对性不强，师资缺乏培训、教育方式陈旧、手段不多等都是当前需要解决的矛盾和问题。 在新形势下，青少年法制教育工作任务更加繁重。 三、加大力度，强化措施，努力开创青少年法制教育工作新局面 1、深入开展全民普法教育，继续抓好青少年法制教育这个重点。今年是“三五”普法的最后一年，我们将在总结三个五年普法经验的基础上，在即将开 始的“四五”普法依法治理工作中，认真贯彻预防未成年人犯罪法，继续把青少年法 制教育作为工作重点，摆在更突出的位置上。要站在科教兴国、依法治国的战略高度，从 落实素质教育的基本要求出发，进一步统一思想， 提高认识，不断探索新时期青少年
14、法制 教育的新思路。借推进各项事业依法治理的有利时机，把开展青少年法制教育工作和依法 治校、依法治厂、依法治村、依法治理街道社区等工作紧密结合 起来，使青少年法制教育 工作有个更高的起点，更新的突破，更大的成效。2、建立学校、社会、家庭齐抓共管的教育格局。青少年法制教育是一项庞大的社会系统工程，涉及各地方、各部门、各单位 ，需要方方 面面的共同努力。学校教育是青少年法制教育的主渠 道，各级普法主管机关要继续和教育 行政部门密切配合，在大、中、小学普遍开设法制课，做到教学有大纲、学习有教材、任 课有老师、课时有保证，并形成制度。家庭教育是人生早期教育，父母是孩子的第一任老 师。要推广家长法制学校
15、和培训班的典型经验，使家长能够言传身教，为子女做出表率。社会各界要努力创造适合青少年健康成长的环境。还要加强对刑释解教和有不良行为青 少年的管理和帮教工作，预防和减少重新犯罪。要在党委统一领导下，学校、社会、家庭 互相配合，社会各界广泛参与，形成青少年法制教育工作网络，使这项工作落到实处。 3、加强青少年法制教育的基础性建设。我们要努力加强师资队伍建设，包括法制课师资队伍、校外辅导员队伍和法制宣传员队 伍建设。加强法制教育的教材建设，根据青少年不同的年龄段、心理特点和接受能力，安 排编写不同内容的教材和读本。加强阵地建设，力争在全国普遍建立青少年法制教育基地 和各类法制教育教育中心，办好法制橱
16、窗、墙报、农村广播等宣传阵地。同时积极开展网 络法制宣传，探索青少年法制教育的新方法、新措 施。 4、加强组织、协调指导，提高青少年法制教育工作水平。各级司法行政机关要充分发挥职能作用，给党委、人大和政府当好参谋助手，与有关部 门密切配合，积极协调、指导搞好服务，注意发现和培养典型，抓好试点，总结和推广经 验，以点带面，引导青少年法制教育工作健康发展。近期，司法部将与有关部门一道在全社会开展一次青少年法制教育征文、征歌活动，进一步动员社会各界投身青少年的法制教 育工作，为青少年的健康成长创造良好的社会舆论氛围，以实际行动落实江总书记 关于教 育问题的重要指示。 市五中青少年法制宣传教育的三年规划市五中青少年法制宣传教育的三年规划在当前这样一个改革、发展的重要历史时期，无论是精神文明建设，还是物质文明 建设都迫切需要进一步深化普法教育。为贯彻落实依法治国方略，我市根据社会、政治、 经济发展的客观需要，已明确提出了依法治市的奋斗目标，并采取实际步骤不断推进依法 治市的进程。依法治校是依法治市的具体体现。我校连续多年
