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1、农村基层建设农村基层建设第一节第一节 农村基层节能减排农村基层节能减排2008 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在 36 个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标
2、准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖” 、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥
3、挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。 一、农业部力推节能减排工作农业部将从切实抓好能源节约、大力开发可再生能源、积极推进农业清洁生产三个方面全面推进我国农村节能减排工作。我国的农村节能减排工作的重点是：围绕转变农业增长方式，发展循环农业以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点，构建农村节约型生产和生活方式；以农业生产生活废弃物能源转换为重点，
4、优化农村能源结构；以发展能源作物为重点，增加商品能源供应。切实抓好能源节约。一是推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能更新改造，进一步淘汰土焦、小立窑水泥、黏土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。二是推进农业机械节能。更新淘汰部分老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备。三是推进耕作制度节能。建立高效的耕作制度，实行免耕或少耕，大力推广保护性耕作，发展生态农业。四是推进畜禽养殖节能。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗。推广节能养殖模式，充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度，降低畜禽舍加温和保温能耗。五是推进农村生活节能。更新改造传统的省柴节煤炉灶和节能炕，加快省柴
5、节煤灶(炕)的升级换代。发展节能型住房，在北方地区引导农民建造太阳房和使用太阳能热水器。大力开发农村可再生能源。一是大力发展农村沼气。在适宜地区大力普及户用沼气。发展集约化养殖场大中型沼气工程。推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气工程建设。二是推进秸秆高效利用。在粮食主产区，以农村居民炊事和取暖为重点，推广秸秆裂解气化、生物气化和秸秆团化成型技术。三是积极发展能源作物。利用荒山、荒坡、盐碱地及冬闲田等土地资源，稳步发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。深入推进农业清洁生产。一是推广节肥节药技术。大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，淘汰“跑、冒、滴、漏
6、”的植保器械，推广低容量喷雾技术，减少农药用量。二是发展生态型畜牧业。加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用工程，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。加快标准化畜禽生态养殖小区建设。三是发展水产健康养殖。建设一批水产健康养殖示范区(场)，合理投放饵料，推广生态养殖技术，加快建立渔业生态环境补偿机制。二、我国农业节能减排的严峻形势“十一五”期间，我国节能减排目标是单位国内生产总值能耗降低 20，主要污染物排放总量减少 10。要实现这一目标，不能忽视农业节能减排工作。“农业节能减排是国家节能减排工作的重要组成部分，潜力巨大，前景广阔。”农业农村
7、在节能减排中大有可为，但目前我国的农业节能减排的形势十分严峻，应该引起各级政府、相关行业与部门的高度重视。农业部统计显示，2006 年，我国农村能源消费总量约为 9 亿吨标准煤，其中商品能源约为 6 亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的四分之一。与城镇居民相比，农村生活用能仍以薪柴等传统生物质能为主，生物质能消费占一半以上，农村居民商品能源消费水平低。农村居民人均年耗电量约130 千瓦时，仅为城镇居民的 50。随着农村居民生活水平的提高，农村地区商品能源的需求进一步扩大，对国家能源安全的压力越来越大，农村地区的能源供应问题不容忽视。我国大部分农村地区经济发展水平低，基础设施落后，制约了常规商品
8、能源的推广应用，并且成本高，多数农民难以负担，出现了农村居民对优质能源日益增长的需求与商品能源供应短缺之间的矛盾。无论从能源资源的结构性短缺，还是从经济可持续发展的目标来考虑，我国农村能源开发不能再延续过去资源耗竭性的发展模式，必须依靠农民、立足农村，积极开发当地丰富的生物质能、太阳能、风能、地热能、小水电和微水电等可再生能源。此外，我国大部分农村地区居民生活用能仍以秸秆、薪柴等低效燃烧为主，室内外环境污染相当严重，能源利用效率低，仅为 25左右，节能潜力巨大。开发农村可再生能源，做好农村能源节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式，减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条
9、件，推进社会主义新农村建设。目前，我国化肥使用量达到 4300 多万吨，利用率仅为 30左右。农药使用量 140 多万吨，利用率仅为 30左右。每年产生的畜禽粪便近 30 亿吨，农村每天产生生活垃圾近 100 万吨，大部分未经处理直接排放。据调查太湖流域农业生产和农民生活的总氮、总磷贡献率达到 50以上，滇池的总氮、总磷贡献率达到 60以上。治理农业面源污染对实现“十一五”污染物减排目标具有重要作用。根据国家可再生能源发展规划，到 2020 年，可再生能源开发利用总量要达到 3 亿吨标准煤，约占届时一次能源消费总量的 10，加快农村可再生能源开发，刻不容缓。我国是农业大国，生物质能源的蕴藏量很
10、大，每年可用总量折合约 5 亿吨标准煤，仅农业生产中每年产生的农作物秸秆，就折合 15 亿吨标准煤。我国不宜种植粮食作物，但可以种植能源植物的土地有 1 亿公顷、可人工造林土地有 4667 万亩。按这些土地 20的利用率计算，每年约生产 10 亿吨生物质，再加上木薯、甜高梁等能源生物，据专家测算，每年至少可生产燃料乙醇和生物柴油约 5000 万吨，农村可再生能源开发利用潜力巨大。农业节能减排，就应该以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点，构建农村节约型生产和生活方式。按照目前的发展趋势，到 2010 年，农村地区将推广太阳能热水器 8000 万平方米，太阳房 5000 万平方米，太阳灶
11、200 万台，太阳能光电 50 万处，小型风力发电机组 30 万台，微型水力发电 1 5 万台，形成 1160 万吨标准煤的年节能能力；将发展省柴节煤灶 885178 万户，总节能量 35407l 万吨标准煤；发展生物秸秆气化集中供气 1000 处，生产燃料乙醇5067万吨、生物柴油 1254 万吨，总节能量 741 万吨。第二节第二节 农村基层社会保障建设农村基层社会保障建设国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社
12、会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时
13、，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排 2762 亿元，比上年增加 458 亿元。一、构建有利于农村基层社会稳定和社会和谐的农村社会保障体系一、构建有利于农村基层社会稳定和社会和谐的农村社会保障体系要实现社会和谐，维持农村基层社会稳定，使广大的农民没有后顾之忧，就必须建立起一套较完善的农村社会保障体系。就社会保障体系本身而言一般应由三个层次组成，社会救济制度是对贫困或者低收入阶层的最起码生活、生存条件的保障，使他们不至于陷入绝望的境地。社会保险制度是对广大劳动者的老、病、伤、亡、失业等风险的保障，解除其后顾之忧，使其免于沦为弱势群体。社会福利制度是帮助社会成员改善生活条件、提高自身素质，使生活质量更高，是较高层次的保障。此外，还有一些补充的社会保障制度，如单位年金、补充医疗保险、慈善事业、福彩等。当前农村社会保障体系应该包括：http:/
