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1、圳市防汛预案圳市防汛预案发布时间：发布时间：2012-10-312012-10-31 来源：来源：页面纠错 字号：字号： 大 中 小一、总则一、总则（一）编制目的为做好深圳市暴雨、洪涝灾害的预防与处置工作，保证防汛抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减免人员伤亡和财产损失，制订本预案。（二）编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例，深圳市防洪防风规定、深圳市气象灾害预警信号发布规定、深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围本预案适用于深圳市范围内的暴雨、洪涝灾害事件的防御及应急处置。（四）编制原则以人为本，实行行政首长负责制。按照统一
2、领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将暴雨带来的灾害损失降低到最低限度，避免出现群死群伤事故。二、灾情分析与防灾体系二、灾情分析与防灾体系深圳是临海城市，所处纬度较低，属亚热带海洋性气候，暴雨发生频率高，影响面广，危害性大。平均每年降雨量为 1966.5 毫米，降雨日数为 144 天，暴雨日数为 9.0 天，大暴雨日数 2.2 天；历史上记录到的最大日降雨量为 520 毫米（2008 年“6?13”暴雨）。（一）洪涝灾害发生特点1.洪灾的时间分布不均。洪灾在年内发生的时间为 410 月，主要集中在 68 月。2.洪灾的地理分布差异大。
3、按洪涝灾害发生的频率和灾害影响程度，全市可划分为以下几个区域：宝安、龙岗、光明新区、坪山新区为洪涝灾害多发区，南山前后海片区为洪涝灾害次多发区，罗湖、福田、盐田为洪涝灾害少发区。3.全局性洪灾少，局部性洪灾多。日降雨量大于 300 毫米的范围一般为 200300 平方公里，大于 200 毫米的范围在 300500 平方公里。洪灾一般发生在暴雨中心的范围，表现出很强的局域性。4.洪灾出现快，历时短，抗洪抢险难度大。深圳市大部分地区为低山丘陵，地势较陡，加上河流雨源性特点，洪水随降雨暴涨暴落。因洪灾产生快，给抗洪抢险工作带来较大的难度。（二）灾害回顾据统计，20002011 年期间，我市共发生 1
4、9 起影响较大、损失较重的暴雨洪涝灾害，平均每年 2 次左右。2008 年 6 月 13 日至 14 日，我市出现持续强降雨，降雨集中，范围广，强度大，给我市造成了较大损失。大暴雨造成 5 人死亡，3 人失踪，500 余处不同程度内涝或水浸，近 100 处边坡出现滑坡险情，70 多间房屋倒塌，全市受暴雨影响人员近百万，直接经济损失约 10 亿元。（三）防灾工程体系全市共有水库 172 宗，总控制集雨面积约 573.1 平方公里，其中大（二）型水库 1 宗（正在建设中），中型水库 12 宗，小（一）型水库 65 宗，小（二）型水库 95 宗，总库容6.11 亿立方米。全市共有流域面积大于 1 平
5、方公里的河流 310 条，其中 90 条为直接入海河流。流域面积大于 100 平方公里的河流有 5 条，即深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。全市共建成海堤 8 处，总长约 46 公里。其中宝安西海堤约 25.8 公里，防御标准为100 年一遇高潮水位加 12 级风暴；福田、南山、盐田区海堤约 10.6 公里，防御标准为50100 年一遇高潮水位加 8 级风暴；龙岗区海堤约 9.6 公里，防御标准为 2050 年一遇高潮水位加 8 级风暴。全市已建成大小排涝泵站 88 座，总抽排能力 462 立方米/秒；在建大型排涝泵站 1 座（沙井泵站），抽排能力 170 立方米/秒。重点治涝工程罗湖小
6、区涝区治理工程，主要包括罗雨泵站、文锦渡泵站、蔡屋围泵站、东广场泵站、罗湖桥泵站、建设路泵站、船步街泵站等 7 个泵站，设计排水流量 60.6 立方米/秒，总装机 5147.5 千瓦。此外，2008 年新建的西部片区泵站群已基本完工并投入使用（宝安区燕罗泵站、衙边涌泵站、共和泵站及光明新区公明泵站），沙井泵站也在加紧实施中。将有效减缓宝安、光明两区内涝损失。（四）防灾重点目前我市易涝面积约 80 平方公里，受影响人口约 80 万人，主要分布在茅洲河流域片区（松岗、沙井、公明街道）、龙岗河流域片区（龙岗、坪地、坑梓街道）、坪山河流域片区（坪山街道）以及南山前后海等片区。内涝点排水除涝、在建工程度
7、汛、水库安全度汛、山洪地质灾害防御是我市防汛工作的薄弱环节，也是防灾工作的重点。三、机构与职责三、机构与职责深圳市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）为处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件的负责机构，受市政府的领导和市处置突发事件委员会（以下简称市处突委）的指挥，由市政府主管副市长和指挥部成员单位负责人组成，每年按人事变动情况作相应调整，其日常办事机构为市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）。指挥部成员由各主要行业和部门主管单位组成。市三防指挥部主要职责是：统一组织、指挥全市防汛抢险救灾工作；负责处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件，组织成员单位及各有关部门做好应急准备工作；及时向市委、市政府报
8、告事件及处置情况，协调指挥各方面力量处置相关的重大突发事件；参与特大突发事件的处置工作。指挥部下设九个工作小组，由指挥部各成员单位及相关部门组成（详见附件一），各个工作组的具体负责人为指挥部领导成员。（一）市三防指挥部总指挥：由市政府常务副市长担任。副总指挥：由市政府分管副秘书长和市水务局、深圳警备区、武警深圳指挥部主要负责人担任。成员单位及成员：各区人民政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、市水务局、深圳警备区、武警深圳指挥部、市发展和改革委员会、市科技工贸和信息化委员会、市农业和渔业局、市公安局、市民政局、市财政委员会、市交通运输委员会、市住房和建设局、市城管局、市规划和国土资源委员会、市
9、人居环境委员会、市卫生和人口计划生育委员会、市气象局、市教育局、市建筑工务署、市无线电管理局、中国电信深圳分公司、深圳海事局、深圳供电局、广东移动深圳分公司为市三防指挥部成员单位，各成员单位的负责人担任指挥部领导成员。（二）指挥工作小组根据防汛需要，市三防指挥部划分成综合协调、部队民兵、交通治安、后勤保障及物资供应、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置及生活保障、公用设施保障、信息上报 9 个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由相关单位临时抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位行政负责人任副组长。综合协调组：由市水务局、人居环境
10、委、气象局、科工贸信委、民政局、教育局、各区相关部门组成。主要任务：负责指挥部的上传下达工作；及时收集掌握雨情、水情、险情、灾情等各种防汛动态信息；组织协调对重大情况和突发事件进行处置，组织协调防汛抢险救灾行动；负责防汛有关协调联络工作。市水务局为牵头单位。部队民兵组：由深圳警备区、武警深圳指挥部、驻港部队和武警、民兵预备役等单位组成。主要任务：负责部署和组织部队民兵救援力量、实施紧急救援行动、承担抢险和救援任务。深圳警备区为牵头单位。交通治安组：由市公安局、交通运输委、深圳海事局、各区相关部门组成。主要任务：负责指挥灾民的疏散、撤退及突击救生；负责维护交通秩序、疏导车辆和船舶，确保处置突发事
11、件过程中海上、陆地的交通通畅。市公安局为牵头单位。后勤保障及物资供应组：由市科工贸信委、水务局、交通运输委、财政委、发展改革委、各区相关部门组成。主要任务：负责抢险救灾物资的储备调度和供应；组织处置突发事件所需的应急运输力量；保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。市科工贸信委为牵头单位。医疗救护及卫生防疫组：由市卫生人口计生委及各区相关部门组成。主要任务：负责组织医疗急救、卫生防疫队伍进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械供事件发生地或灾区使用。市卫生人口计生委为牵头单位。工程抢险组：由市住房建设局、水务局、城管局、规划国土委、建筑工
12、务署、水务集团及各区相关部门组成。主要任务：组织工程抢险施工力量；提供抢险技术方案；对毁损交通设施及市政工程、水务工程设施进行抢险和维护。市住房建设局为牵头单位。灾民安置及生活保障组：由市民政局、财政委、农业局及各区相关部门和街道办组成。主要任务:负责灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的安置，解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题，协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。市民政局为牵头单位。公用设施保障组：由市水务局、无线电管理局、深圳供电局、中国电信深圳分公司、广东移动深圳分公司、水务集团及各区相关部门组成。主要任务:负责建立应急通信和供电系统；启用备用水源；组织专业抢修队，及时修复通信、
13、供电、供水等公用设施。市水务局为牵头单位。信息上报组：由市三防办和处置突发事件主要负责单位组成。主要任务：收集整理突发事件动态信息和处置情况，按规定及时、准确、全面地向市委、市政府及市三防指挥部领导汇报。市三防办为牵头单位。（三）各成员单位职责市三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防汛工作。各区人民政府、光明新区管委会、坪山新区管委会：协助市三防指挥部做好辖区内的防汛、抢险救灾及灾后重建工作。深圳警备区、武警深圳指挥部：负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作。根据市三防指挥部的要求，组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方人民
14、政府转移危险地区群众。市发展改革委：负责抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。市公安局：负责稳定社会秩序、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。市卫生人口计生委：负责组织医疗卫生突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。市科工贸信委：负责制订与管理抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调配，组织实施救灾物资与器材的供应。市财政委：负责筹措抢险救灾及灾后恢复所必需的费用。市水务局：负责供水及水务工程的运行及抢修、疏通排洪河道及排水、排污管网。市交通运输委：负责抢修毁损道路、调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资。市住房建设局：负责建安行业的抢险救灾、维修以及临时建筑物的
15、安全，并协助危险区域居民安全撤离。市城管局：负责已交付使用的市政工程的抢险、维修以及广告牌的安全，负责或责令有关单位在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域、挂出警戒标志并组织警戒，及时组织疏散、转移该危险地区的人员、财产。市规划国土委：负责地质灾害的监测、防御，在容易引起山泥倾泻、山体滑坡、泥石流的危险地带划出警戒区域、挂出警戒标志，及时疏散危险地带的人员与财产。市民政局：负责灾民的安置及救灾生活品的发放，核定和报告灾情。市教育局：负责学校、幼儿园的防汛工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复或重建，对师生进行防灾减灾应急知识的宣传教育。市气象局：负责做好暴雨等灾害性天气的监测、预报及预警信号的发布
16、，及时向市三防指挥部提供降雨信息。市农业局：负责农业、渔业生产防灾措施的落实与生产救灾物资的分配，及时指导农业、渔业的抢险救灾、生产恢复及生产自救。市建筑工务署：负责政府投资建设工程的抢险救灾和维修。深圳供电局、无线电管理局、中国电信深圳分公司以及广东移动深圳分公司：负责防汛及抢险救灾期间的供电、电信、无线电、移动电话的通畅，及时抢修损坏的供电、电信设施。深圳海事局：负责海上交通安全监督、航海保障、海事救助与打捞。各区三防指挥部：各区人民政府设立三防指挥部，在市三防指挥部和本级人民政府的领导下，负责本行政区域的防汛工作，各区三防办是其常设工作机构。四、预警级别划分及发布四、预警级别划分及发布（一）预警级别划分洪涝灾害预警级别按洪涝情况、影响严重程度等划分为四个级别（从轻到重）：级（一般）、级（较重）、级（严重）、级（特别严重）。1.级预警当预测预报可能或已经发生以下情况之一时：（1）当市气象局发布暴雨橙色预警信号时；（2）深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河等某一流域干流达到 5 年一遇以上（含 5 年一遇）洪水位
