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1、十六大党章电视教材十六大党章电视教材第七集第七集 组织制度组织制度第七集 组织制度(男解说)黄河，孕育了中华文明的母亲河。她发源于巴颜喀拉山，携支流，纳小溪，汇入渤海。长江，古老的中国龙的象征。她发源于唐古拉山，越山涧，跨峡谷，流入东海。大海纳百川，百川归大海。百川以大海为归宿，大海因百川而博大。中国共产党的胸怀如大海一样博大。中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的党。(男出镜)在这一集里，我们要重点把握好五个方面的问题：一、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。二、民主集中制的渊源。三、党的民主集中制的基本原则。四、党内民主是党的生命。五、党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益
2、所在。下面我们先讲第一个问题。(字幕)一、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度(女解说)延安枣园毛泽东同志故居。在这里，让我们回顾一下半个世纪之前的一段往事。1945 年 7 月初，一位忧国忧民的老先生从重庆来到延安，他就是黄炎培。在这孔窑洞里，毛泽东同志和黄炎培先生进行了一次谈话。毛泽东同志问黄炎培先生到延安的感想怎样，黄炎培说：我生六十年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真可谓“其兴也勃焉”， “其亡也忽焉”。一部历史， “政怠宦成”的也有， “人亡政息”的也有， “求荣取辱”的也有。希望中共找出一条新路，跳出这周期律的支配。毛泽东同志答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，
3、就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”(男解说)是的，正因为始终坚持民主集中制的原则，充分发扬党的民主，自觉接受人民群众的监督，我们党才经受住了来自各方面的考验，不断发展壮大。(女出镜)党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。 ”民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度。坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一，这是在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，把党建设成中国特色社会主义事业坚强核心的一项基本要求和重要任务。(字幕)二、民主集中制的渊源(男解说)民主
4、集中制的思想最早可以追溯到 19 世纪中叶。马克思和恩格斯在缔造和建设无产阶级政党的实践中，就开始确立了民主集中制的原则和内容。第一个提出民主集中制这一科学概念并赋予它比较系统的理论形态的是列宁。他提出：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。 ”从此，民主集中制就成为了各国无产阶级政党所普遍遵循的组织原则。(女解说)中国共产党一开始就把民主集中制作为自己的根本的组织原则。1927 年 6 月，中共中央政治局根据党的五大的委托通过的中国共产党第三次修正章程决案正式规定：“党部的指导原则为民主集中制。 ”此后，党又在长期的革命斗争和建设实践中，不断总结经验，丰富和发展了民主集中
5、制的理论。字幕：延安杨家岭1945 年党的七大在这里举行。这次大会，第一次把“四个服从”作为民主集中制的基本原则写入了党章。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达，积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。这种结合，是民主集中制的本质特征，也是民主集中制所以成为科学的、合理的、有效率的制度的主要体现。有了这种结合，才使民主集中制既同专制集中制区别开来，又同极端民主化和无政府主义划清了界限。(字幕)三、党的民主集中制的基本原则(男出镜)党章规定：党的民主集中制的基本原则是：(一
6、)党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。(二)党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。(三)党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。(四)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党
7、员对党内事务有更多的了解和参与。(五)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。(六)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。(女解说)民主和集中两者相互依存，相互贯通，是辩证的统一。没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线、方针、政策，不能形成全党的统一意志。我们坚持和完善民主集中制的基本要求和目标，就是要努力在全党造成又有集中又有民主，
8、又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。(男解说)坚持和健全民主集中制，是实现第三步战略目标和完成新世纪三大历史任务的需要，是改进党的领导方式和执政方式的需要，是解决党自身面临的一系列问题的需要。一句话，是全面贯彻“三个代表”重要思想、使党始终走在时代前列的必然要求。(女解说)十六大报告强调，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。凡属贯彻上级重大决策和部署本地区全局和战略性的重大问题，都应由全委会讨论决定。市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职和拟任人选，要由上级党委常委会提名，
9、党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。(男解说)“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，这十六个字有着深刻丰富的内涵。 “集体领导”，是民主集中制在党的领导活动中的具体体现，是我们党的根本领导制度，各级党委任何时候都必须坚持集体领导。“民主集中”，是民主集中制的基本原则，也是集体领导的具体实践过程和根本保证。 “个别酝酿”，是领导决策的重要环节。 “会议决定”，是集体领导的实现形式和必经途径。这四个方面互相联系，紧密结合，相辅相成，构成一个完整的科学决策体系，是对党的决策制度和方法的高度概括，是对民主集中制规律
10、的科学总结。(女解说)改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以后，各级党组织坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，使党内各项决策逐步走上科学化、规范化的轨道。这些年来，中央作出了“京九铁路”、 “三峡工程”、 “西部大开发”、 “西气东输”、 “青藏铁路”、 “南水北调”等一系列重大决策。这些决策不仅经过党内的反复酝酿讨论，而且经过科学论证，广泛征求各方面意见。这是充分发扬党内民主的生动体现。(字幕)四、党内民主是党的生命(女解说)党内民主是党的生命。这是总结党的历史经验得出的科学结论。没有党内民主，就没有党的兴旺发达。什么时候党内民主坚持和发扬得好，我们党和党所领导的事业就充满生
11、机、蒸蒸日上，即使出了偏差，也能够及时纠正。什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受挫折。艰辛的探索，科学的总结，使中国共产党越来越深刻地认识到，党内民主是党的生命，直接关系到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家事业的兴衰成败。有了一整套发扬党内民主的方式和方法、制度和机制，才能使党焕发出蓬勃的生机和旺盛的活力。(男解说)发展党内民主，有利于最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性，凝聚全党的意志和力量。建设中国特色社会主义事业是一项崭新的伟大事业，必须充分发挥全党全国人民的积极性、主动性和创造性，依靠全党全国人民的智慧和力量，才能完成这一伟业。(女解说)只有发展党内
12、民主，才能把全党的积极性、主动性、创造性调动起来，把全党的智慧集中起来，把全党的意志凝聚起来，使广大党员以主人翁的姿态投身党的宏伟事业，形成推进中国特色社会主义的磅礴力量。(男解说)发展党内民主，是进一步解放思想，形成生动活泼政治局面的基本条件。解放思想、开拓创新，必须以发展党内民主为前提。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。只有发展党内民主，在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，广大党员才能敞开思想，畅所欲言，各抒己见，才能敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话，也才能充分表达新的见解、新的观点、新的思想。(女解说)党的十六大报告和新
13、党章所以深得党心民心，受到党内外的普遍欢迎和拥护，很重要的一条是充分发扬了民主。会议筹备期间，先后召开了八十多个座谈会，广泛听取各方面意见。各地各部门 3100 多人次参加了十六大报告征求意见稿的讨论。中央还直接听取了各省区市党政主要负责同志、军队各大单位负责同志以及民主党派中央负责人、全国工商联负责人和无党派人士的意见和建议。各地、各部门、各方面提出的许多好意见、好建议，被吸收到报告之中。可以说，十六大报告是发扬民主、善纳群言的产物，是全党集体智慧的结晶。(男解说)发展党内民主，是开展批评和自我批评，实行党内监督的有力武器。批评和自我批评是我们党抵御各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、纠正自身错误、
14、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方法。党内监督是我们党永远立于不败之地的可靠保证。而无论是开展党内批评，还是加强党内监督，都与发展党内民主密切相关。(女解说)发展党内民主，对人民民主的发展具有重要的示范和导向作用。发展人民民主，必须首先发展党内民主。我们党是执政党，许多党员在国家政权机关和社会组织中担负着领导工作，执掌着重要权力，党内民主状况的好坏，会对国家政治、经济和社会领域产生极其重大的影响。党员、特别是党的干部，在党内民主生活中树立了民主观念，培养了民主作风，形成了民主传统，养成了民主习惯，就会以身作则，言传身教，把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位，形成自己工作领域的民主风气
15、。从这个意义上说，党内民主是人民民主的核心和灵魂，是发展人民民主的关键。只有积极发展党内民主，才能有力地推动人民民主的发展。(男解说)要健全党员民主权利的保障机制，建立和完善党内情况通报制度。做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。(女解说)建立和完善党内情况反映制度。积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，对反映的重大问题和提出的重要意见、建议，要认真办理，并将办理结果通报有关党组织和党员。严肃查处压制批评、对敢于反映真
16、实情况的同志进行打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。(男解说)建立和完善党内重大决策征求意见制度。坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，充分调查研究，广泛听取各方面的意见，尤其是听取反对的意见。党的上级组织作出与下级组织有关的重要决定，一定要征求下级组织的意见。与广大党员利益密切相关的重大事项的决策，要向党内公开，组织党员充分讨论，使之具有坚实的群众基础，以保证党内重大决策的科学化、民主化。(字幕)五、党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在(女解说)党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。在党的指导思想和方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。(男出镜)加强党和国家的集中统一，是执行民主集中制的一个重大问题，也是全国各族人民的根本利益所在。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。因此，我们在强调发展党内民主的同时，任何时候都不能忘记维护党和国家集中统一这个大局，在指导思想和路线、方针、政策以及重大原则问题上，全党
