政府信息资源共享的体制障碍研究

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1、r政府信息资源共享的体制障碍研究摘 要政府信息资源是一个国家信息资源的重要组成部分，如何充分开发和利用这部分资源，是当代政府信息资源管理面临的一个重要课题。随着政府上网工程的稳步发展，我国政府电子信息资源开发及共享发展迅速，网络化、数字化的电子信息开发与共享环境已初步形成。 但是我国政府信息资源建设的过程中还存在很多问题， 特别是信息孤岛现象严重，目 前最复杂最困难的问题就是政府信息资源共享的实现。阻碍我国政府信息资源共享的因素有很多，有观念的问题，有技术的问题等，但是其中最为关键的因素是:政府体制。我国传统的政府体制阻碍了现在政府信息资源共享的发展，主要存在着观念障碍、制度障碍、技术障碍以及

2、基础设施障碍4 种形式的障碍。造成对我国政府信息资源共享建设障碍的根本原因是我国的政府体制，主要体现在:高度集权的政府体制造成信息共享意识落后;条块分割的组织结构致使信息共享缺乏统一管理及协调;政府职能庞杂造成信息管理官乱;低效率的管理运行机制制约信息共享的发展。虽然许多国家都认识到了信息资源在发展经济中的重要作用，但由于各国在经济发展水平、社会信息化程度、信息技术的应用普及、国家政府的重视程度等方面存在较大的差异，因而对信息资源的开发与利用的水平也不尽同步。从政府信息资源管理的现状来看，在政府信息资源管理、开发与利用方面，美国、欧盟国家走在世界前列。国外的成功经验给我们很多启示，我们可以借鉴

3、先进的管理手段和方法来发展我国的政府信息资源共享。虽然我国和西方国家一样经历着信息化的历史进程，但是我国的政府体制是与我国的政治体制、政治文化紧紧相关的，具有自己的特点。我们不能盲目 地照搬国外的经验，必须要充分考虑到我国的实际国情，走符合我国国情的政府信息资源的共享道路。首先，从观念意识开始，彻底转变官僚作风，认识到信息共享的重要性，树立以公众为中心的理念，一切信息共享的目标都是要满足公众的需要;建立系统的信息管理及协调机构，首先建立领导机构，负责全国范围的信息规划以及协调，各级政府也需建立相应的信息管理部门，专门负责各级政府的信息管理;明确政府部门的信息职能，并且用法律规定下来，做到有法可

4、循;改善政府部门的运作机制，充分引入市场机制，下放一些信息服务到企业，提高信息资源开发利用的深度和广度。关键词:政府信息资源 政府信息资源共享 政府体制尸T HE R E S E ARC H CONCE NT R A T I ON ON OBS T AC L E OFGOVE RNME NT RE GI ME I N GOVE RNME NT S I NF ORMA T I ONRE S OURCE S HARI NGABS TRACTO n o n e h a n d , t h e t e c h n i c a l r e v o l u t i o n o f i n f o r m

5、a t i o n , h a s a l r e a d y b e c o m e i m p o r t a n t m o t i v ef o r c e o f s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f n o w a d a y s , h a v e c r e a t e d a n d f o r m e d e n o r m o u sp r o d u c t i v i t y ; o n t h e o t h e r h a n d , b e c a u s e t h e g o v e r

6、n m e n t i s t h e b i g g e s t i n f o r m a t i o n r e s o u r c e so w n e r i n t h e w h o l e s o c i e t y t o o , t h e b i g g e s t u s e r o f t h e i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y . T h e g o v e r n m e n tp l a y s a n i m p o rt a n t r o l e i n a c c e l e r a t i n g t

7、 h e s o c i e t y t o u t i l i t y t h e i n f o r m a t i o n . R e a l i z e e x p l o i t a t i o ng o v e rn m e n t s i n f o r m a t i o n h a v e r e p r e s e n t e d t h e r e q u e s t f o r a d v a n c e d p r o d u c t i v i t y . I t i s b e l i e v e dt h a t u t i l i z i n g t h e

8、g o v e rnm e n t i s o n e o f e ff i c i e n t w a y s b y w h i c h t h e d e p a r t m e n t s o f n a t i o ni m p r o v e t h e i r a b i l i t i e s i n c o m p e t i t i o n a n d p r o d u c t i v i t y .A t p r e s e n t , m o s t d e v e l o p e d c o u n t r i e s m a k e e ff o rt s t o

9、 e x p l o i t g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n . T h et h e s i s i n t r o d u c e s s o m e e x a m p l e s o f s u c c e s s f u l s h a r i n g t h e g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n o u t o f h o m e .A n d b a s e d o n a n a l y z i n g t h e o b s t a c l e o f s h a r i n

10、 g g o v e rnm e n t i n f o r m a t i o n i n o u r c o u n t r y , t h et h e s i s e l a b o r a t e l y a n a l y s e s t h e i n fl u e n c e s o n t h e r e g i m e o f g o v e r n m e n t . F u rt h e r m o r e , t h e t h e s i sh a s d o n e d e e p r e s e a r c h o n h o w t o i m p r o v

11、 e t h e e x p l o i t a t i o n o f g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n b yme l i o r a t i n g o u r g o v e r n me n t r e g i me b a s e d o n t h e r e a l i t y o f o u r c o u n t r y .1.K E Y WO R D S : g o v e rn m e n t i n f o r m a t i o n , g o v e r n m e n t r e g i m e , i n f

12、o r m a t i o n s h a r i n g|1.图 表 目 录n乙八0图1 - 1研究文献发表趋势图. . ， . ， 图1 - 2 论文研究思路 . . . . . . . . . . . Y 9 2 7 1 4 5北京师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明: 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的 成果。 除 文中已 经注明引用的内 容外， 本论文不含任 何其池个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学 位 论 文 作 者 签 名 :董 蔽

13、日 期 : 脚 年 寸日关于论文使用授权 的说 明学位论文作者完全了解北京师范大学有关保留和使用学位论文的规定，即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京师范大学。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许学位论文被查阅和借阅; 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定)保密论文注释:本学位论文属于保密在_年解密后适用本授权书。非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。学位论文全文电子版同意提交后: 口一年口 二年在校园网 上发布， 供校内师生浏览。本人

14、签名:导师签名:日 期: A6 l G 日 期 :-? , ll . 6政府信息资源共享的体制障碍研究政府信息资源共享的体制障碍研究第一章 绪 论1 . 1 研究背景世界范围的信息革命激发了人类历史上最活跃的生产力，人类在经历了农业社会、工业社会后，已步入信息化社会。信息技术是当代人类最活跃的生产力，正在对经济和社会的发展产生巨大而深远的影响，并逐步向一场全方位的社会变革演进。信息化水平的高低己成为衡量一个国家、一个地区现代化水平和综合国力的重要标志。进入 2 1世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。世界各国更加关注和重视未来的信息社会，发达国家借助掌握信息技术的优势，大力推进国家信息化的

15、建设，从而增强了自身的国际竞争力;越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界的新格局。加快信息化发展，己经成为世界各国的一致选择。随着融合了计算机、通信和信息处理技术的电子信息技术的飞速发展，特别是随着计算机互联网络全面进入千家万户，使得信息共享应用日益广泛与深入。政府是国家最重要的信息机构， 政府信息资源是国家的战略性资源， 如何开展政府信息资源管理， 成为国家信息化进程中的重要内容。政府信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，其开发利用水平直接关系国民经济社会信息化的全局，而政府信息共享又是信息资源开发利用的重点。

16、为此，各国政府都非常重视政府信息资源的开发利用， 把它当作一项基本国策来抓。美国、加拿大、英国和新加坡等国在 2 0 世纪 9 0 年代初至 9 0 年代中期，己经开始大力建设政府的信息化，保证政府信息对社会的公开，推进政府信息的电子化并且在社会范围内实现共享。目 前，发达国家的政府信息化己经取得了显著的效果，提高了政府服务水平、工作效率和竞争力，为社会公众提供了更好的服务，促进了社会经济的进步。我国政府信息资源的开发利用虽然起步较晚，信息技术、网络技术在政府组织的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体上看已取得了重要进展， 发挥了巨大的社会效益和经济效益。如何能充分开发和有效利用政府信息资源，是我国当代政府信息资源管理面临的一个重要课题，也是当前我国电子政务建设中需要认真考虑的一个问题。目 前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源， 又是政策的制定者， 相对于公众，政府处于信息掌握的强势。但由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善，没有统一规划整政府信息资源共享的体制障碍研究体的开发，导致信息孤岛问题日 趋严