《浅议土地流转信托的基本作用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议土地流转信托的基本作用（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1浅议土地流转信托的基本作用浅议土地流转信托的基本作用土地流转信托正成为信托的创新品种。10 月中旬，某信托发布公告，中国首只农村土地承包经营权流转信托计划已于正式成立，目标土地是安徽省宿州市埇桥区的土地，首期产品涉及的流转土地面积达 5400 亩。据悉该信托计划通过分层设计将农民、地方政府以及服务商的利益进行统筹和协调，在不改变农村土地用地性质的情况下，解决了农村土地流转过程的利益和权益分配的难题。根据公告，该计划的信托期限为 12 年，信托计划的 A 类委托人为安徽省宿州市埇桥区人民政府，信托计划成立时发行 A 类信托单位 5400 万份。信托计划中的服务商为安徽帝元现代农业投资有限公司。
2、某信托公司作为该计划的受托人，将以受益人利益最大化为目标，严格按照信托文件约定管理、运用信托资产，审慎处理本计划的各项事务。对此创新，信托业界欢欣鼓舞。 “从象征意义来说，首单土地流转信托产品推出的意义可以用伟大来形容。 ”上海某信托公司研发部门负责人表示，这位人士指出，土地流转信托产品的推出意味着目前制约农村土地流转的瓶颈得以突破，这对加快农村土地流转和利用，提高农村土地利用效率，促进农业经营产业化、现代化发展具有重大的意义。不过，笔者却对此次创新怀有疑虑。原因很简单，如果负责任诚信到底地经营，不知道此信托相关的几方如何赚钱？2或者说，这块土地的价值增值空间在哪里？如何满足信托投资人、信托公
3、司、农业经营公司、地方政府和农民等五方利益，让各方皆大欢喜。它会不会演变成一个“击鼓传花”的陷阱，或者说演变成一个“旁氏骗局”？有此疑虑的逻辑很简单，农民在自己承包的土地上种粮或者说种经济作物，其成本是最低的，因为不需要租地成本，不需要支付劳动力成本。尽管如此，由于现在农产品收购价过低，耕种土地的利润非常菲薄。而如果采取土地流转信托的方式，由信托公司向投资人募集资金，由地方政府向农民征收整合土地资源，交给专门的农业公司经营。这其中成本立刻大大增加：1，须每年向投资人支付 8-10%或更高的投资回报，否则很难让投资人甘心掏钱冒险；2，信托公司不是白求恩，它在其中也是要成本收益的，每年大约需要融资
4、额的 2%；3，农民转让土地承包权也是要费用的，即使是分 12 年支付租金，农民索要的年租金应当不会低于原来每年收益的 10%；4，地方政府帮助信托公司落实整合土地，也是要成本收益的，估计也要分到信托总资金的 2-3%，甚至因遇到“农地钉子户”会更高；5，最后农业经营公司当然也是为了谋取利益的，它要雇技术员和农民，也支付大笔的工资，其综合运营成本，保守估计要超过年收获的 20%以上，而且如果没有 5%的净收益，那个公司会辛辛苦苦去种 12 年的地呢？3简言之，从一开始，土地流转信托在还不知新增收益从哪里来的情况下，一年的农业成本和支出已经增加了约50%。那么，新增产量或经营效益足以增长 50%
5、以上吗？这是难以想象的。正常的提高效益的出路无非如下几条：1，降低成本。这相当难，农药、化肥、种子这些都是刚性成本，以前农民耕种自己的土地是不算成本的，如今要雇农种地，成本只会增加；2，利用现代机械化耕种提高效率。其实，现在农村早已实现了机械化耕种，特别是收割时，基本都是外来的专业机械化收割队来收割，已经基本没有农民手工收割了，即所谓机械化集约农业的空间早已被大大压缩；3，在作物品种上做文章，进行有机品种或者经济作物的耕种，可以提高一些效益，但这对向城市高端人群的销售渠道的要求特别高，并非什么农业经营公司都能做到的。而且擅自改变粮食耕种为经济作物，在战略全局上不具备推广性，如果大家都来种经济作
6、物，谁来种粮食，如何实现习总书记要求的“饭碗里主要要装自己生产的粮食”呢？而且大家一窝蜂地增加经济作物，供大于求，经济作物的价格必定下来，即粮价与经济作物价格本身有一个市场平衡机制的。那么，参与的各方如何赚钱呢？特别是作为推动的主要三方：信托公司、地方政府和农业公司的积极性从何而来呢？本人疑虑的是，如果通过早期一两年的试验发现，按照常规4正当的方式进行运营，很难转到钱，甚至会亏损，其代理人会不会走到投机，甚至透支信誉毁灭价值的道路上去呢？这个信托方案中可能存在的最大诱惑，或者是最大漏洞是：信托公司从投资人手中是一次性收取资金，收的是100%（主要由信托公司、地方政府、农业公司等掌握），而给予农
7、民的租金是 12 年分期分批的，即每年是 8%。这中间有92%的差额部分。这时候，运营三方的代理人将面临一个选择：A，是以后每运营一年信托资金消耗掉 10%，而同时要向信托人支付 8-10%的投资回报呢？还是B，乘募集的大部分资金还在，也不要未来辛苦 12 年，可能还要赔钱，干脆把这 92%的差额现金跑冒滴漏掉，个人装满了口袋呢？甚至直接分掉，而后跑路呢？要是你，你会做什么选择？这就要看 B 者会不会受到严厉的惩罚，惩罚力度高于其投机成本。这很难做到，如果只是跑冒滴漏，你很难追究其经营责任，更难对其进行刑事惩罚；对于信托公司而言，信托本身就是有风险的，投资人进行法律追究也难以追回其本金。更不要
8、说跑路的了，连人都不是在本国法律管辖范围，怎么追惩！那么，这个信托就一破了之了，代理人就一跑了之了，就无人承担其恶果了吗？非也！国家政府将最后承受所有的恶果，因为土地流转是国家政策，信托公司是合法的，大多数是国有的，是用国家信誉来背书的；另一端，地方政府征5收整合农地，是地方政府信用来担保的。换言之，如果这一信托失败，那么投资人将会找城市政府索要投资，农民将会按合同向农村地方政府索要租金，这可能将会酿成巨大的社会稳定风险。土地流转信托还隐藏着另外一个重大隐患，那就是强行征地风险，如果有农民不愿意土地流转，而农地公司要求必须整合集约土地，基层官员不达目的誓不罢休，那么就会出现类似城市拆迁“钉子户”般的激烈冲突，在更加偏远，信息闭塞的农村，操作者是素质可能比城里干部更低的乡镇干部，不排除激化出尖锐矛盾的可能性。此外，倘若农地公司违约不再生产，或因冲突激化而不再耕种，而农民失去了土地耕种权，土地出现了一两年的撂荒，将对粮食生产产生重大冲击。故此，在上述可能存在的隐患未能有效排除之前，土地流转信托少数试点探索可以，但不应该大规模推广，否则后患无穷，甚至可能摧毁农村的执政基础。（作者张庭宾为中华元智库创办人，仅代表个人观点，联系邮箱 。 ）
