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1、文我国集装箱多式联运的现状与趋势 交通运输的迅猛发展给社会带来了便利的同时,也带来了能源问题、环境问题,以及交通拥挤等社会问题，更不要说在当下油价飞涨的情况下。因而，如何发展我国国际集装箱多式联运，不仅是我国经济发展的迫切需要,对我国加入世界经济大循环更具有重要意义，而且对解决上述问题有着不可或缺的积极意义。在不久前召开的第四届中国国际集装箱多式联运发展论坛上，一些部门领导和有关专家对我国集装箱多式联运的现状、存在问题和发展前景做了客观而中肯的论述。本刊记者随机采访并撷取了一些专家的论述组成这期话题。铁道部运输局副局长 苏顺虎交通运输部上海组合港管理委员会办公室主任（博士） 王明志中远国际货运
2、有限公司常务副总经理 刘 刚策划/王乃超主持人语：始于 1978 年的我国集装箱多式联运，是同我国的改革开放步伐一起发展起来的。三十年来，在运输变化、能源变化、全球经济形势变化及我国物流形势的发展变化中，我国的集装箱多式联运能不能满足国民经济发展的需要？它的现今状况又如何呢？王明志：我国海运集装箱运输从 1978 年起步以来发展迅速，已经取得了举世瞩目的辉煌业绩。连续20 年保持 30%以上的增幅，连续 30 年保持 23%以上的增幅。尤其是近几年的发展更为迅猛，不断出现重大突破。2002 年，我国港口集装箱吞吐量已经突破了 3700 万箱，成为世界第一；2007 年，全国港口集装箱吞吐量突破
3、亿箱，达到 11270 万标准箱，5 年几乎翻两番，构成了全国港口集装箱运输总量在世界遥遥领先的态势；特别是在全球 20 大集装箱港口排名里面，2007 年我国有 8 个港口，其中大陆占了 6 个，分别是上海、深圳、青岛、宁波舟山、广州、天津。其中，上海港集装箱吞吐量首次超过香港成为世界第二。2003 年以来，我国港口集装箱装卸效率不断刷新和突破世界记录，目前也一直保持着世界领先水平。在世界航运市场上，中国因素已经成为举世公认的重要因素，对于国际海运贸易的健康发展、维系国际航运市场经济秩序起着十分重要的作用。可以说，我国参与国际海运事务，参与制定国际规则和政策的深度和广度都在不断加强。我国水运
4、在国际集装箱运输领域取得的成绩，归功于国家改革开放，归功于国家经济的快速发展，同样归功于全国交通系统和各级政府部门的科学决策，归功于广大干部职工的共同努力。尤其是紧紧抓住了深化改革扩大开放的政策机遇，积极探索，勇于开拓，加快体制改革，科学调整政策，广泛吸引社会资金，引进先进技术和管理方式，积极应对来自国内外的各种挑战，基础设施建设不断加快，中远、中海集团等国际船队规模迅速扩大，全国各主要港口一大批集装箱、矿石、石油、煤炭等专业化深水码头相继投产，大大提高了港口通过能力，为满足国民经济发展需要发挥了重要作用。苏顺虎：从铁路角度讲，我国集装箱铁路运输在管理、改革、经营上一直不断有新的进步，在多式联
5、运和现代物流中的作用也越来越重要，集装箱运量实现了大幅增长。2007 年，中国铁路完成发送箱 360万，同比增长 13.8，发送完成 7116 万吨，同比增长 10.3%。特别是国际陆路口岸集装箱运输增长出现强势，满州里口岸同比增长一倍，阿拉山口岸同比增长 39%。从数字上看，目前中国铁路已经拥有集装箱专用列车 12521 辆，集装箱保有量达 14.1 万 TEU。按照建设标准化集装箱场馆的要求，我们对阿拉山口集装箱换装场、成都集装箱办理站进行了整体改造，配备了先进的集装箱，集装箱铁路运输装备正在向国际标准化、专业化发展，满足多式联运的能力不断增强。发展集装箱班列、扩大班列运输所占集装箱运量的
6、比重，一直是铁路发展集装箱运输的重要工作之一。近年来铁路集装箱运量之所以能够实现快速增长，与班列线的线条能力得以充分利用以及班列的成熟密不可分。中国 90 条班列集装箱线等国际班列已成为深受市场欢迎的品牌。2007 年，铁路部开启集装箱班列12357 列，同比增长 48%，发送集装箱 100 万箱，同比增长 51%，集装箱班列品牌效应初步显现。刘刚：就行业本质而言，随着国内外各家公司在中国不断增加投入，国内集装箱市场的竞争也从沿海延伸到内陆。内陆和沿海货运通道的重要性日趋凸显，培育强大的集装箱多式联运体系，尤其是海铁联运通道，已成为体现集装箱运输系统优势的关键一环。与此同时，作为运输大动脉的中
7、国铁路系统也在经历着高速的发展和变化。2007 年 4 月 18 日，中国铁路实施了第六次大提速。铁道部共铺设了 121 条跨局的铁路班列线，在其中的 72 条线路上开通了集装箱班列，使国内集装箱班列总数达到 90 条，从而越发促使中铁集装箱公司与国际港口公司加强战略合作。2007 年 10 月，中铁集装箱公司与中远集团签订了战略协议，双方的合作从此进入了一个更高的层次，也为多式联运的发展奠定了坚实的基础。需要解决的问题主持人语：我国集装箱多式联运的发展状况形势喜人。但据我们所知，目前我国集装箱多式联运发展还并不完善，在某些方面还存在着一些不尽如人意的问题，如在海铁联运方面，铁路的运量还不能满
8、足港口运输的要求等等。有哪些问题需要解决呢？苏顺虎：正如主持人所言，我国的集装箱多式联运尽管发展很快，但是 2007 年中国集装箱发送量仍然仅占铁路总货物发送量的 2.3%，远远低于发达国家铁路占 30%50%的水平。但我想随着铁路紧张的逐步缓解，集装箱的多式联运发展将有更大的发展空间，集装箱多式联运会更加完善。目前，中国铁路正逐步形成以 18 个集装箱物流中心，40 个专门办理站构成的现代化程度高，学习能力强的集装箱场站部，规划的 18 个物流中心部分已经投入运营，重庆、郑州、青岛、大连、成都等 5 个物流中心已经开工建设，武汉、西安物流中心开工在即，其它物流中心的建设正在积极推动。此外，我
9、们还将稳步推进双集装箱的网络建设，京沪等铁路线路已经具备开设条件，并且市场前景广阔。从运输成本上看，海运和铁路具有运量大、成本低的共同特点，欧洲许多国家通过实行海铁无缝衔接，将大型集装箱船和集装箱结合起来，形成了大能量的集装箱运量。目前我国海铁联运的比例还远远低于这个水平。王明志：经过 30 年的建设和发展，我国在国际集装箱发展中的比较优势进一步显现。虽然我国集装箱运输起步较晚，但由于以全球眼光分析国际运输市场形势，深入研究和制定相关政策，细致运筹谋划，积极应对挑战，抓住了机遇，采取了有力措施，充分利用了政府和市场两种力量，加快推进硬件建设、市场培育和结构调整，使得我国海运集装箱运输保持了持续
10、健康快速发展的良好势头。从我国和世界国际集装箱发展趋势来看，大力推进海铁联运、水水联运、水公联运将是我国集装箱运输进一步快速发展的必由之路，同样也是铁路运输进一步发展的必然选择。铁路运输相对于公路运输来讲，具有适宜于较长距离和成本较低的特殊优势，所以，我认为加快推进海铁联运，将是未来我国国际集装箱发展的重要抉择。的确，虽然海铁联运在我国已经有了良好起步，但是，通过铁路到达港口的集装箱运输量比重还非常低，占全国港口集装箱运输量的比重还不到 1%。在推进国际集装箱海铁联运方面，我们曾经与铁道部一起，制定了国际集装箱多式联运规则，也采用了一定措施加强协调和运输衔接。随着铁道部 18 个集装箱中心站的
11、建立，各主要港口相继开通了连接纵深腹地的海铁联运集装箱班列，如大连、天津、青岛、连云港、上海、厦门等，运行效果不错，加速了内陆集装箱货物向沿海港口的集中。目前，海铁联运发展势头很好，要维持良好的局面，产生最佳效果，需要各有关管理部门、各相关单位、各主要企业之间加强协调、加强市场监督，从技术上解决标准和规范问题。通过各相关方面的共同努力和各有关政府部门的积极协调和有效配合，我国海铁集装箱多式联运将会出现更好的发展局面。刘刚：海铁联运是多式联运的重要组成部分之一。目前国内海铁联运非常期待大的突破，特别是伴随着集装箱的高位运行，在仍以公路运营为主体的状态下，来自城市和环境等方面的压力越来越大，而集装
12、箱海铁联运将能有效缓解其中的突出矛盾。毋庸置疑，发展集装箱海铁联运对现代物流业的发展也具有非常重要的现实意义，可以肯定地讲，集装箱海铁联运不仅是铁路运输发展的重要方向，也是保证港口集装箱发展的重要途径。虽然海铁联运有着上述诸多优点，在发展方面也有一定的进展，但是仍然要看到，集装箱联运在多式联运中占的比例只有 2%，而国际上通常是 20%，这说明仍有很多因素制约着我国海铁联运业务的进一步拓展，例如铁路运力较为紧张，集装箱海铁联运存在着障碍，集装箱海铁联运运输组织缺乏有效协调，基础设施滞后等等。这些都是需要亟待解决的问题，但又不能一蹴而就，需要一段时间。多式联运的发展前景主持人语：在谈到以上问题的
13、时候，几位专家都谈到了铁路对多式联运的制约。但正如专家们在前面所讲，我国的铁路近年来发展很快，而且国家在这个方面已经确立了宏伟蓝图。就目前的情况下，应该如何发展多式联运呢？苏顺虎：正如上所述，由于中国铁路运输长期紧张，对经济社会的发展形成了瓶颈制约，对铁路发展集装箱多式联运也产生了不利的影响。党的十六大以来，党中央国务院做出了加快铁路发展的重要战略部署，国家有关部门和地方政府对铁路的发展给予了大力支持，2007 年 10 月，国务院通过了综合交通网中长期发展规划，把到 2020 年中国铁路里程由原规划的 10 万公里增加到 12 万公里以上，一大批专线 3、5年内均将贯通，中国铁路的能力正在发
14、挥重要作用。到 2020 年，连接 18 个集装箱中心站的运营里程达到1.6 万公里，覆盖全国的集装箱的双重运输网络将建成，将为集装箱多式联运提供更加完善的铁路网络。当然，我国多式联运的发展不能等待着铁路运输的发展，在这个前提下，我认为可以在以下几个重点领域取得更大推动，推动集装箱多式联运又好又快发展。1.合理规划建设综合物流基地、加强运输方式的无缝衔接。一体化的多式联运首先要有一体化的基础设施。要实现铁路、港口、机场、公路的运输方式无缝衔接，关键在于整合现有物流基地的设施，规划物流基地。在这个过程中，我们立足于物流规划和其他方式相结合，努力扩大现阶段的铁路辐射范围，通过货源集中实现铁路个性化
15、物流服务。铁路规划建设的物流中心欢迎企业进入，地方的物流中心铁路也将把线路延续进去，大家共同打造多式联运通道，大力发展海铁联运，形成集装箱多式联运的大能力的贯通。2.一体化的多式联运必以大能力的通道为支撑。今年，我们海铁联运的发送量比去年增长 30%以上，今后还要实现更大的增长。为此，我们将加强与港口和船公司的合作，充分发挥铁路贯通港口的优势，围绕全国十大港口开辟海铁联运班列，扩大班列的数量，形成覆盖全国主要港口和内陆，促进集装箱海铁联运贯通的通道，同时在海铁联运集装箱采取价格措施，把海铁联运真正变成铁路运输最直接、最现实的投放点。3.积极拓宽投资渠道。一体化的多式联运需要通过资产、纽带进行强
16、化，使比较优势得到充分发挥，业务辐射范围全方位拓展，使客户享受到一体化的物流解决方案，形成符合参与方的共同利益的态势，加快多式联运发展。而实现一体化运输，必须充分调动各参与方的积极性，把这种共同的利益转化为现实的统一行动。我们要建设资产纽带，形成“你中有我，我中有你”的战略活动，随着海铁联运投资战略不断改革的情况，形成海铁联运的战略投资，使多式联运业务正常快速发展。下一步，我们一方面要请进来，通过构建更为开放的投资融资平台，使国内外按照有关的法律法规，进入中国铁路的运输市场；另一方面要走出来，探索与港口、船公司、公路运输企业建立资本合作关系的有效途径。4.加快公共物流信息平台的建设，实现多环节的协同运作。一体化的多式联运需要各参与方和各环节协同运作，离不开信息技术的支撑，港口、船公司、铁路、民航、公路都有独立的信息系统，要实现信息互联互通，必须依靠统一的公共物流信息平台。在这方面，铁路与有关
