浙江省推进新型城市化发展的启示

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1、浙江省推进新型城市化发展的启示 作者：吴晓勤、高冰松、刘少为等 来源：安徽建筑 添加日期：11 年 01 月 07 日改革开放 30 年以来，安徽省城镇化进程日渐加快，特别是进入二十一世纪后城镇 化明显加速，2002 年安徽省城镇化水平为 30.7%，2008 年达到 40.5%，年平均增长 1.6 个 百分点以上，城市基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城镇化已 经成为全省经济社会发展的重要驱动力。但在城镇化发展过程中还存在着许多矛盾和问题， 主要表现在城镇化水平仍然低于全国平均水平，城镇综合承载能力较弱，资源环境问题较 突出，城市群和中心城市的辐射带动能力不够强。他山之石

2、，可以攻玉，借鉴和学习浙江 省推进新型城市化发展的成功经验，无疑有助安徽省在未来 5-10 年安徽省城镇化发展的关 键时期，以科学发展观为指导, 根据社会经济发展的新形势按照城镇化的基本规律，结合 安徽省现状情况和资源环境条件，推进科学城镇化发展，从而促进全省实现科学的跨越式 发展。一、 浙江省城市化的发展过程浙江地处东南沿海、长江三角洲南翼，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之帮、旅 游圣地”的美誉。全省陆地面积 10.54 万平方公里，现有常住人口 5120 万人。2008 年全省 生产总值超过 21000 亿元，地方财政收入 1933 亿元。城镇居民人均可支配收入 22727 元， 农村居民

3、人均纯收入 9258 元，均居全国前列。（一）浙江城市化发展的历程浙江省城市化总体上经历了由中小城市、小城镇到大城市主导发展的格局转变。目 前，随着城乡统筹和区域协调机制的不断完善，城市群作为推动城市化的主体地位正逐渐 形成，城市建设由注重数量、规模开始向注重质量转变，城市化已步入科学发展轨道。纵 观建国后浙江城市化的发展历程，其城市化过程基本可划分为以下五个阶段：1.缓慢、波动发展的初期阶段（1949-1978）在高度集中的计划经济体制背景下，政府是城市化动力的主体，行政手段渗透于生 产力布局、城乡人口的流动、城市规模的确定及城市化道路的选择等各个方面。建国初期， 我国实行社会主义工业化建设

4、，一度出现工业化所引起的高速城市化阶段，但很快受国民 经济调整的影响，工业发展停滞，政府大力精简城市人口，人口流动受到严格的限制，同 时， “文革”前期大量的知识青年和干部下放农村。在这样的大背景下，浙江的城市化进程 受到抑制，发展缓慢，城市化水平在 13%左右徘徊。2.以小城镇快速发展为主导的起步阶段（19791990）改革开放初期，政府调控产业布局和人口流动的力度减弱，依赖于乡镇企业的快速 发展， “自下而上”的自发动力使小城镇成为城市化发展的主体。小城镇的数量和规模都有 了较快的增长。城市化进程明显加快，由 1982 年的 25.71%左右增加到 1990 年的 31.17%（人口普查数

5、据） ，年均增长约 0.68 个百分点，使浙江省城市化在全国处于领先地 位。3.产业空间集聚带动的快速发展阶段（1991-2000）工业化、市场化以及不断推进的国际化促进了浙江经济要素和人口的向优势地区集 中，城市化的相关政策开始注重引导产业集聚。以“乡镇行政区划调整” 、 “园区（开发区） 建设”为代表的“自上而下”空间组织力量，逐步成为城市化加速发展的主要动力。这一 阶段浙江省经济发展迅速，加之 1998 年浙江省提出了“不失时机地加快城市化进程”的重 大战略决策，并于 1999 年印发了浙江省城市化发展纲要 ，为城市化发展提供了纲领性 文件，使得城市化进程加快。至 2000 年，全省城镇

6、人口增加到 2236 万人，城市化水平达 48.67（人口普查数据）%，年均增长 1.74 个百分点。4.大中城市引领下的稳步发展阶段（20012005）2000 年后，工业化、市场化、国际化进一步深入，城市化发展由小城镇推动转移 到了都市区带动， “自上而下” 、 “自下而上” 、 “自外而上”等多元的城市化发展动力共同影 响着城市化水平的进一步提升。城市化水平由 2000 年的 48.67%增加到 2005 年的 55.0%， 年均递增 1.27 个百分点。这时期，大中城市的集聚和带动作用明显提升，城市基础设施建 设不断加强，城镇体系趋于合理，初步形成了城乡互动、协调发展的格局。5.注重科

7、学发展的新型城市化发展阶段（2006 年至今）2006 年，为更好地贯彻落实科学发展观，浙江省委、省政府针对推进城市化进程 中存在的城市功能建设相对滞后，农民非农化进程相对缓慢，以城带乡、以工哺农的体制 机制还不健全等突出问题，召开了全省城市工作会议，在全国率先出台了关于进一步加 强城市工作走新型城市化道路的意见 ，提出了“走资源节约、环境友好、经济高效、社会 和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路” ，其核心是把城市 转入科学的发展轨道。新型城市化战略的提出，标志着浙江省城市化工作开始了由以物为 本向以人为本、由城乡分割向城乡统筹、由粗放经营向集约发展的历史性转变。城

8、市化水 平有所放缓，2008 年达到 57.6%，与 2005 年相比年均增长 0.86 个百分点。（二）新型城市化战略的基本特点新型城市化是科学发展观在城市化工作中的具体体现，也是中国特色城镇化道路在 浙江的生动实践。其特点主要表现在以下三个方面。1.以新的视角判断城市化的发展趋势在发展趋势的把握上，判断浙江省城市化的主要矛盾不再是城市数量和规模，而是 城市质量和功能的提升。同时，新型城市化要求统筹城乡发展，将城市发展与新农村建设、 优化人口生产力布局相结合，以环杭州湾、温台沿海、浙中城市群作为推进城市化的主体 形态，实现以城带乡、以乡促城、城乡互促共进。2.以新的理念提出城市化发展的总体要

9、求在发展理念上，新型城市化更加重视和坚持以人为本，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求实现城乡的统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展。在发展目标 上，要求进一步优化省域城镇体系，在现有城镇建设用地规模和框架下，资源更节约、经 济更高效、生态更自然、社会更和谐、人居生活品质更优良，城市综合承载力、产业竞争 力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农村发展能力更强大。3.以新的方法构筑城市化发展的实施途径在发展动力上，新型城市化要求转变城乡经济发展方式，更多地依靠科学技术和体 制机制创新，依靠内源型增长，依靠现代服务业和高附加值产业增长，依靠城市精神和文 化特色促进增长。在工作抓手上，新型城市

10、化以省域城镇体系规划、县市域总体规划、城 市功能提升完善、和谐社区、 “数字城管” 、大社保体系、 “城中村”改造、农民工权益保障、 政府负债控制为突破口，关注民生热点，破解发展难点，提升城乡规划建设管理和公共服 务水平。在组织领导上，新型城市化要求进一步完善城市工作的领导机制，在最大限度地 发挥市场机制在资源配置中的基础性作用的同时，充分发挥政府的主导作用，加强各部门 的协调，积极建立由省级建设行政主管部门为主、相关部门参与的共同推进城市化发展的 工作机制。（三）推进城市化建设的成效1.初步形成了城市化健康发展的格局在持续的城市化发展战略的指引下，浙江省城市化进程得到了健康有序的推进，城 市

11、化水平稳步提高，城市的核心地位显著提高。2008 年全省城市化水平为 57.6%，设市城 市和县城建成区面积达到 2315.6 平方公里（2007 年底） 。全省城镇以 1.5%的国土面积，承 载了 45%的人口和 85%以上的国内生产总值。城镇体系日趋合理，初步形成了大中小城市 协调发展，并与产业布局相协调的城镇格局。城市群和中心城市功能明显增强，人居环境 显著改善，城市综合实力和竞争力不断提升，城乡经济结构不断优化，新农村建设迈上了 新台阶，农村劳动力的非农化率达到 67%。全省城乡建设和城市化发展进入了一个新的阶 段。2.有效地保证了经济社会的持续发展随着全省城市整体功能不断提升，城市要

12、素集聚和经济辐射力普遍提高，杭、甬、 温三大区域中心城市的经济发展能力、要素集聚等力、科技创新能力、可持续发展能力、 社会保障能力等方面进展迅速，辐射能力显著增强。2000 年以后在城镇化速度放缓的情况 下，经济仍然保持较高的发展速度。浙江省生产总值已经连续 18 年保持两位数的增长 来自浙江省统计局的报告显示， 1992-2000 年浙江全省 GDP 年均增长 14.7%；2001-2007 年浙江 GDP 年均增长 13.4%，而此同时城镇化水平的提高已从每年平均增长 1.7 个百分点 以上下降到 0.87 个百分点。3.城乡规划引领城乡建设发展的作用不断提升通过省域城镇体系规划、县市域总

13、体规划等相关规划的编制和实施，规划的龙头作 用彰显。2008 年，浙江省建设厅共核发建设项目规划选址意见书 327 件，类型涵盖交通、电力、燃气、水利、产业等以及风景名胜区、湿地等特殊保护区域的重点项目。同时在城 乡建设中，通过不断的完善法规体系和工作制度，规划的管理力度也不断加强，城乡发展 取得显著成就，有力地促进了城乡社会经济的又好又快的发展。二、 推进城市化工作的经验（一）注重实际，适时调整城市化发展战略浙江省在 80 年代基本以“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市” 作为城市规划建设的方针。至 90 年代初，鉴于乡镇企业的散乱发展导致经济、社会、环境 的总体效益下降，其发

14、展方针调整为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市” 。 上世纪九十年代中期，随着工业化进程的深入和市场经济体制的完善，全省城市化的重心 逐步倾向中心城市发展战略，即走集约化发展的道路。上世纪九十年代后期，针对全省经 济发展迅速、城市化发展滞后的情况，提出了“不失时机地加快城市化进程”的战略，并 于 1999 年印发了浙江省城市化发展纲要 。2002 年 6 月省第十一次党代会后又提出了 “统筹城乡发展、推进城乡一体化”的目标和任务。为改变粗放的城市化增长方式，提高 城市化质量，促进城乡统筹发展，于 2006 年提出了“新型城市化”发展战略。这些战略措 施均是针对浙江省城市化发展的历史

15、背景和出现的问题而提出的，城市化工作前瞻性强、 方向明确，有效地引导了浙江城市化的健康发展。（二）规划先行，在深化基础性工作的前提下统筹城市化的发展浙江省历来重视城乡规划。第一版浙江省城镇体系规划（1996-2010） 编制启动 于 1996 年，并于 1999 年经国务院批准实施，是全国第一个批准实施的省域城镇体系规划。 为适应新的发展要求，2001 年即启动了新一轮省域城镇体系规划的相关分析研究，并于 2006 年初正式开展了省域城镇体系规划的修编工作，目前已通过省政府第 18 次常务会议 审议，准备上报国务院。为推动城市群发展战略，2003 年开始，浙江省先后编制实施了环 杭州湾、温台、

16、金衢丽三片城市群规划。在此基础上，提出了“三群四区七核五级网络化” 的省域城镇空间结构，在城市发展目标中将网络型城市群作为推进城市化的主体形态，进 一步明确了环杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群的主体地位和相互的功能关系，为落实 新型城市化战略提供科学的基础。近年来浙江省开展的多层次、全覆盖的城乡规划，有效 地保证了各项城市化政策措施的贯彻实施。（三）注重品质，有序推进中心城市和城市群建设在推进城市化建设过程中，浙江省以浙江省城镇体系规划为抓手，通过城镇空 间资源的优化组合，不断加强了大中城市的作用。按照城镇体系规划提出的“强化省域中 心城市功能，扶植培育和合理发展中等城市”的方针，大力促进经济基础较好的杭州、宁 波、温州三大中心城市的发展。1980 年到 2006 年，杭、甬、温三大中心城市的人口总量 从 301 万人上升到 770.6 万人，占全省比重从 7.8%上升到 16.6%；地区生产总值合计从 38.5 亿元上升到 5114.3 亿元，占全省比重从 21.4%上升到 32.5%。杭州湾地区已经形成以 杭州为核心的环呈现出整体均衡发展的态势的城