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1、 县集中开展“加强基层基础建设 深化优质服务工作”活动实施方案按照乌兰察布市人口计生领导小组办公室下发的关于在全市开展“加强基层基础建设，深化优质服务工作”活动实施意见的有关要求，结合我县人口计生工作实际情况，确保全县人口和计划生育各项工作任务顺利完成，经领导小组研究决定，特制定本实施方案。一、活动的目的和意义人口计生的基层基础工作，是落实好计划生育经常性工作的着力点和抓手，集中性活动是经常性工作的补充和完善，通过开展集中性活动，能够在短期内有效解决当前存在的突出问题，发挥经常性工作难以起到的作用。通过深入开展“加强基层基础建设”活动，进一步夯实工作基础，加强队伍建设，健全工作制度，使人口计生
2、部门准确掌握基层实际情况，为各级领导决策提供科学依据。通过深化优质服务工作，运用群众切实需要、务实管用的载体和措施，把计生服务送到家、送到位，以优质服务赢得群众对人口计生工作的支持，圆满完成人口计生目标管理责任制各项任务，促进我县人口计生工作再上新水平。二、主要内容（一）加强基层基础工作各乡镇要精心组织计生干部，扎实开展一次大规模的清查摸底活动，通过入户调查、走访群众以及制作填写计生基层服务表 ，彻底摸底育龄群众的生育、节育等基础信息，特别要做好流动人口的服务管理，突出抓好重点地区、重点人群、重点环节的工作，提高信息准确率，完善全员人口信息系统，切实形成支撑人口计生工作、社会管理和公共服务的基
3、础信息保障。按照乌兰察布市关于进一步加强违法生育综合治理工作实施方案的要求，针对全县违法生育有所抬头、社会抚养费征收到位普遍低的现状，组织开展宣传动员活动，对违法生育户进行摸底调查和立案，加大依法征收社会抚养费工作力度，各乡镇要积极主动配合县执法队开展宣传执法活动。（二）深化优质服务工作要积极创新宣传教育工作方式方法，把宣传教育工作融入渗透到人口计生工作的各个环节，增强宣传教育的针对性和渗透性。加强对育龄群众，特别是重点人群有关现行生育政策和法规、优生优育、生殖健康科普知识、免费孕检工作、计生惠民政策等相关知识的宣传培训教育，切实提高群众的知晓率。要加大 “三查一治”服务力度，切实转变服务理念
4、，从满足群众计划生育、优生优育、生殖健康需求出发来开展计划生育技术服务。要充分发挥基层服务网络，特别是发挥村计生专职主任的作用，有计划、有组织地开展好此项工作，提高“三查一治”服务率和服务质量，同时，也要认真落实好“四项手术”术后随访、孕产妇的随访服务和避孕药具的发放和随访工作。要加强避孕药具服务管理，对使用药具人群建立专项档案，在充分发挥自助发放机作用的同时，也要根据工作实际，坚持上门服务、定点发放等多种途径，切实做到宣传到户、送药具到户和咨询随访到户。要继续深入推进国家免费孕前优生健康检查工作，在实现城乡服务对象全覆盖、目标人群平均覆盖率达到 80以上的基础上，加大优生检测质控力度，保证参
5、加孕检人员获得安全准确的服务。要规范档案文书、追踪随访和信息报送等制度，不断完善监督机制，全面提升国家免费孕前优生健康检查项目的质量。各乡镇要准确掌握本地区的待孕人群以及进行孕前检查的夫妇的跟踪随访工作。（三）落实好计生惠民政策要借鉴落实国家奖扶“三项制度”的工作经验，进一步加大自治区及我县出台的计生惠民政策措施的落实力度。各乡镇要以本次活动为契机，做好对各项计生惠民政策目标人群资格确认工作，努力提高资金发放的及时率和准确率、干部群众对计生惠民政策的知晓率和制度运行的满意率。要对各项惠民政策能否按照实施方案规范运行以及档案和信息内容的真实性、准确性进行一次彻查，采取多种有效形式，对各项制度实施
6、过程进行监督，并接受社会和群众监督，确保奖励对象资格确认准确、及时，奖励资金及时、全额发放到位。三、时间步骤这次“加强基层基础建设，深化优质服务工作”集中性活动从7 月 12 日开始至 9 月 10 日结束，分三个阶段进行。第一阶段：7 月 12 日至 15 日，为宣传动员阶段。具体任务是结合工作实际，制定具体活动方案并报县人口计生局办公室，开展宣传动员工作。第二阶段：7 月 16 日至 8 月 31 日，为全面实施阶段。具体任务是按照乌兰察布市人口计生领导小组办公室关于在全市开展“加强基层基础建设，深化优质服务工作”活动实施意见和本实施方案的要求，开展大规模的入户调查。摸清生育、节育等基本信
7、息，对违法生育户调查立案、依法征收社会抚养费，落实计划生育技术服务、 “三查一治”和免费孕检等工作，对国家、自治区、乌兰察布市及我县出台的各项计生惠民政策目标人群进行认真排查，兑现奖励资金，提高公信力。特别是针对群众对“独生子女爱心保险”知晓率低的现状，要积极协调保险公司逐户打印保单，采取多种方式将保单逐户送达，提高理赔率，使其真正发挥减轻出险家庭实际困难和经济压力的作用。第三阶段：9 月 1 日到 10 日为总结评估阶段。具体任务是上报活动活动总结，县人口计生局进行检查验收。四、半年抽样调查的结果存在的问题上半年，各乡镇认真贯彻落实全县人口计生工作会议精神，按照目标责任制要求，做了大量工作，
8、为全面完成 2013 年人口计生工作目标奠定了良好基础，但上半年全县人口和计划生育抽样调查发现仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是基层基础工作不扎实。调查发现，各乡镇普遍存在着对重点人群的服务和管理不到位现象，在人口出生和节育措施的统计工作上，瞒漏报现象与往年相比差距较大。对流入人口的服务和管理不到位，不建账卡，不入户走访，不能准确掌握实际情况。基层特别是乡村两级行政管理职能严重缺失，造成出生人口统计数据失实，统计误差率高，准确率下降，人口信息变更不及时。在避孕节育措施的统计上存在虚报错报等现象，长效节育率和综合避孕率均有所下降。造成这一问题的主要原因是基层基础工作不扎实，对
9、流动人口的管理混乱，对重点人群的监控不严所致。二是优质服务质量、数量明显下滑。调查发现，上半年有部分乡镇没有开展“三查一治”工作，有些乡镇虽然进行了“三查” ，但“三查”见面率低，将三查工作流于形式。基层计生干部对有生育行为的妇女没有进行重点管理，避孕药具发放不到位，自购药现象严重。调查发现，各乡镇普遍存在对本期采取避孕节育措施的妇女不能按规定时效内访视。特别是免费孕前检查人群不能及时掌握和随访。三是奖励优惠政策兑现工作存在死角。调查发现全县独生子女父母奖励费兑现率、 “一杯奶”生育关怀工程兑现率、爱心保险兑现率较差。四是宣传品发放入户率低，有些重点人群家中都没有宣传品。社会抚养费征收工作有待进一步加强。五是育龄群众对人口计生工作的满意度仍不达标。通过调查了解到，育龄群众对人口计生工作的满意率下降，与 90的目标值相差甚远。基层工作人员经常性工作弱化，违法生育人群、自购药具群和未兑现奖励优惠政策家庭的不断增加，均是满意率下降的客观因素。针对上述情况，各乡镇要积极行动起来，把这次活动认真、扎实的开展好，坚决杜绝走过场，县计生局的包乡领导要深入所包乡镇进行督查。本次活动的验收结果将记入本年度目标考核中。
