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1、人民币汇率变动对中国经济、社会的影响朱 强2005 年 7 月 21 日中国人民银行宣布调高人民币汇率 2 个百分点并将人民币汇率的形成机制从盯住美圆的联系汇率制改变成盯住一篮子货币的新的汇率形成机制。人民币汇率的变动必将给我国的经济、社会和政治带来一系列新的影响。分析、研究这些影响，对于我们更好的认清当前的新形势、新任务和新特点，进一步做好我们的各项有关工作有着重要的实践指导意义。一、人民币汇率变动的基本情况从历史看，关于人民币汇率有一个长期发展的过程。大致分以下四个阶段：（1）1955 年-1971 年的固定汇率阶段；（2）1972 年1983年的人民币汇率的升值阶段；（3）1984 年1
2、994 年的人民币汇率贬值阶段；（4）1995 年2008 年人民币汇率再次面临升值阶段。第一阶段人民币汇率实行固定汇率制度（1955 年1971 年）。在这 16 年间人民币兑美圆的汇率固定为 1 美圆=2.46 人民币。第二阶段人民币汇率升值阶段。1971 年 8 月 15 日起受美国战后第五次经济危机的影响，美国被迫放弃美圆与黄金的挂钩。1971 年 8 月 28 日日本宣布日圆与美圆脱钩。1972 年 6 月英国宣布与美圆脱钩。1973 年 3 月 12 日欧盟 9 国央行行长和财政部长在布鲁塞尔欧盟总部举行会议，决定欧盟 9 国货币与美圆脱钩。至此，始建于 1944 年 7 月 2
3、日到 21 日的以固定汇率制为特征的布雷顿森林体系彻底崩溃。随着资本主义国家浮动汇率制的实行，我国人民币兑美圆的汇率也开始较为频繁的调整。从 1972 年到 1978 年，人民币汇率先后调整了 61次。从 1972 年到 1983 年，人民币兑美圆的汇率处于不断升值的状态。1984 年 1 月人民币兑美圆的汇率变为 1 美圆=2.04 元人民币。第三阶段人民币汇率贬值（1984 年1994 年）1984 年以后，人民币开始对美圆贬值。1985 年 1 月人民币汇率对美圆贬值为 1 美圆=2.80 元人民币，到 1985 年的 11 月人民币兑美圆的汇率贬值到 1 美圆=3.20 元人民币。19
4、86 年 7 月,人民币兑美圆的汇率为 1 美圆=3.69元人民币，到 1986 年 11 月人民币兑美圆的汇率继续贬值到 1 美圆=3.72 元人民币。从 1984 年 1 月到 1986 年 11 月的 2 年零 10 个月中，人民币兑美圆的汇率累计贬值 46%。尽管如此，如果从中美两国的购买力平价计算，1985 年以后的人民币汇率仍然是被高估的。1992 年以后，人民币的官方汇率和外汇调剂市场的人民币汇率仍然不断贬值。外汇调剂市场的人民币汇率从 1991 年的 1 美圆=5.85元人民币贬值到 1992 年 8 月 1 日的 1 美圆=7.05 元人民币。1993 年人民币的汇率曾一度达
5、到 1 美圆=10 元以上。到 1993 年 12 月 30 日人民币兑美圆的汇率为 1 美圆=8.7 元人民币。与此同时,人民币的官方汇率也幅度不同的调整,到 1993 年 12 月 30 日人民币兑美圆的汇率进一步被调整为 1 美圆=5.8 元人民币。1994 年 1 月中国外汇管理体制实行了重大改革，实行了以市场供求为基础的单一的有管理的浮动汇率制，实现了人民币在经常项下的有条件可兑换。1994 年人民币汇率并轨，人民币汇率被统一为 1 美圆=8.7 人民币。1996 年我国又进一步实现了人民币在经常项下的可兑换。由此可见，1972 年1983 年受美圆疲软的影响，人民币汇率基本处于升值
6、状态。而 1984 年1994 年人民币的汇率则基本处于贬值的状态。第四阶段人民币汇率升值阶段（1994 年2010 年）。从 1995 年以来，随着我国国内经济和对外贸易的发展以及国际收支顺差的迅速增加，一场关于人民币汇率的国际争端也同时拉开了帷幕。从 1995 年到 2010 年的十多年时间里，关于人民币汇率的国际争端大致又可分四个波段：第一波段：1995 年 1 月 1 日 WTO 正式成立以后，国际社会曾经依据我国改革、开放所取得的成果，就中国是否属于发展中国家的身份问题，对人民币的汇率水平和汇率形成机制开始施加压力。第二波段：在 1997 年亚洲金融危机期间，我国政府出于对亚洲经济乃
7、至全球经济稳定、发展负责任的态度，在周边国家货币汇率猛烈贬值的条件下，承诺人民币汇率不贬值。客观上造成了人民币汇率事实上的大幅度升值。从而给我国的进出口贸易、企业的开工率、劳动就业、社会治安、经济增长和政治稳定等方面带来了一系列的挑战。第三波段：进入 21 世纪以来，随着我国对外经济交往规模的扩大和官方储备资产的增加，人民币汇率问题再次成为国际社会关注的焦点。2003 年 2 月在西方 7 国财长和央行行长会议上，日本财务大臣盐川正十郎再次要求国际社会，按照 1985 年的“广场协议”和 1987 年的“卢夫尔协议”的做法，敦促中国改变人民币汇率的形成机制，提高人民币的汇率水平。继日本之后，美
8、国财政部长斯诺在 2003 年 9 月访华期间也提出了同样的要求。其后，在 2004 年 10 月和 2005 年的 2月西方 7 国召开的财长和央行行长会议上，西方国家再次提出了人民币汇率问题。与此同时，从 2003 年 2 月到 2005 年 4 月两年多的时间里，西方国家在人民币汇率问题上难以取得实质性成果的条件下，便以“价格倾销”的名目，对我纺织品、鞋帽、钢铁、打火机、蜂蜜、铰链、铸铁品和农产品等出口产品发难。此外，在知识产权保护方面， 美国依据其关税法第 337 节所规定的：进口行为若存在不正当竞争行为，即侵犯美国国内有效的专利权、商标权、著作权等知识产权，且对美国国内相关产业造成实
9、质性损害，美国国际贸易委员会可根据美国国内企业的申请进行调查。仅在 2005 年的一年里，美国国际贸易委员会发起的 29 件“337 调查”案中就有 8 件是涉及我国内地企业的。从而使我国的电池、收割机、木地板、文具和 DVD 等产品的出口受到了不同程度的影响。就此而言，我们不难看到：在当今世界，知识产权保护不仅是一个国家激励创新，保护回收研发费用的基本制度，而且也是一种日益重要的竞争手段和贸易保护手段。以美国为首的西方国家企图以贸易制裁政策的制定和实施，迫使我国改变人民币汇率的基本立场。鉴于西方国家的压力，2005 年 4 月 23 日我国央行副行长吴晓玲利用会见日本媒体的机会，全面阐明了我
10、国政府对人民币汇率问题的原则立场。然而，美国商务部部长古铁雷斯和美国国会议员舒默和格雷厄姆却在 2005 年的 5、6 月间向美国国会提交了所谓的舒默格雷厄姆修正案，进一步提出了新的对华贸易的制裁措施。宣称中国政府若在人民币汇率问题上不能满足美方要求的话，美国国会将在2005 年 7 月 31 日对修正案进行表决，一旦修正案获得国会通过，美国将对我国出口到美国的商品加征 27.5%的关税。这实质上是要求我国把人民币的汇率提升 27.5 个百分点。针对美方的这一无理要求，我国据理力争并通过长达 6 个月的艰苦谈判暂时缓和了中美两国间的关系。与此同时，我国与欧盟的谈判也取得了阶段性的成果。在此期间
11、，为了更好的解决我国与以美国为首的西方国家之间的贸易摩擦和货币之争，我们也作出了一定的让步。2005 年的 1 月，我国开始对部分出口产品加征出口关税，2005 年的 6 月又依据国际经济贸易形势的变化调高了出口关税的税率。2005 年的 7 月 20 日我国商务部又宣布对我国部分出口产品实施配额管理。在此基础上，2005年的 7 月 21 日我国央行又调高了人民币汇率 2 个百分点并对人民币汇率的形成机制也作了相应的调整。然而，美国在 2005 年 7 月 22 日又派出特使访问我国继续对我施压，经过谈判在一定的程度上缓和了人民币汇率升值的压力。与此同时,美国国会也作出了把原定于 2005年
12、 7 月 31 日对舒默格雷厄姆修正案的表决时间推迟到 2005 年年底举行的决定。以后，从 2005 年的 8 月 1 日到 11 月 1 日中美两国又举行了 6 轮秘密谈判，谈判取得了阶段性成果。随着 2005 年 12 月18 日中美军事合作协定的签署和 2005 年 12 月 19 日美国总统布什的成功访华，美国国会再次决定将舒默格雷厄姆修正案的表决时间推迟到 2006 年的 3 月 31 日举行。从以上简单的情况介绍中，我们不难看到：人民币汇率的国际争端实际上是与我国改革开放以后的经济发展和综合国力提升有着密切的联系。随着我国进出口贸易依存度的不断提高，进出口贸易规模的不断扩大，必然
13、会引起我国与各国之间的贸易摩擦，并在一定条件下演变成各国之间的货币汇率之争。就此而言，当前我国与各国之间的人民币汇率之争，实际上是我国与有关各国之间贸易纷争的延续。国际间的贸易摩擦和矛盾其本身并不可怕，关键在于如何直面矛盾和解决矛盾。在货币汇率问题上，我们绝不能掉以轻心、麻木不仁。否则，就会给我们的各项工作带来被动。经过中美、中欧以及中国与其他有关国家间的一系列谈判、磋商和调整，在一定程度上缓和了国际社会要求人民币汇率升值的压力。但问题并没有得到最终的、有效的解决。虽然，中美之间通过 2006 年的 3 月 23-24 日、3 月 27 日美国议员舒默、格雷厄姆和美国商务部长古铁雷斯的相继访华
14、以及在 2006 年 4 月 12 日我国吴仪副总理我国 101 家企业 202 名企业家到美国 13 个洲 14 个城市采购了 162.1亿美圆的产品。此外，我国国家主席胡锦涛又在 2006 年的 4 月 18 日到 4 月 20 日实现了对美国的访问。美国国会将原定于 2006 年 3 月31 日对舒默格雷厄姆修正案的表决时间进一步推迟到 2006 年9 月 29 日进行表决。2006 年 6 月 7 日和 8 日美国国家经济安全委员会通过举行了关于中国对美国知识产权保护的听证会继续对我国保持高压态势，2006年 8 月 30 日美国国会财经委员会主席再次对中国人民币汇率改革的进程表示了强
15、烈不满，2006 年 9 月 20 日美国财政部长保尔森的访华则进一步敲开了中美经贸战略性谈判的大门，为中美双方妥善解决双边的经济贸易和人民币汇率等问题提供了新的平台。与此同时，我国的人民币汇率也出现了连续冲高的态势，人民币兑美圆的汇率直逼7.90 大关，在东南亚一些柜台市场 1 年期 NDF 已升至 7.6540 达到1998 年以来 NDF 的最高点。正是在中美双方的共同努力下，2006 年9 月 28 日美国总统布什会见了美国民主党、共和党参议员查尔斯.舒默和林赛.格雷厄姆，要求他们给美国新任财政部长保尔森更多的时间去和中国方面就人民币汇率事宜进行磋商。在这种条件下，促成了舒默和格雷厄姆
16、最终放弃了原定在 2006 年 9 月 29 日对他们俩人所提修正案的表决。然而,大量的迹象表明：人民币汇率升值的问题实际上并没有随着舒默、格雷厄姆修正案表决的取消而消弭。2006 年 10月 25 日美国联邦储备委员会主席伯南克再次宣布把美国联邦基金利率维持在 5.25%。而与此同时，我国却分别在 2006 年 11 月 15 日、2007 年 1 月 15 日、2007 年 2 月 25 日、分别把法定存款准备率提高到 9%、9.5%和 10%。2007 年 3 月 7 日、8 日随着美国财政部长保尔森的再次访华以及 2007 年 3 月 21 日美国第六次把联邦基金利率维持在 5.25%，人民币的汇率再次越上新的台阶，创下了一美元兑 7.743元人民币。2007 年 4 月 16 日、5 月 15 日、6 月 5 日、8 月 15 日、9 月7 日、10 月 25 日、11 月 26 日、12 月 25 日、2008 年 1 月 25 日、3 月25 日、4 月 25 和 5 月 20 日我国再次将法定存款准备率提高到1
