《调查与决策——《引种培育大产业》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调查与决策——《引种培育大产业》（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、调查与决策调查与决策引种培育大产业引种培育大产业调查与决策引种培育大产业.txt 没有不疼的伤口，只有流着血却微笑的人有时候 给别人最简单的建议却是自己最难做到的。调查与决策引“种“培育大产业总第 302 期调查与决策（内参） 第 192 期 引“种“培育大产业 -遂宁市跨梯度承接产业转移的做法与启示 中共四川省委政策研究室调研组地处丘陵地区，又无资源优势的遂宁，如何承接产业转移推进工业跨越发展？这是亟待破解的难题。近年来，该市紧紧抓住国内外产业转移的历史机遇，按照“总体规划、重点对接、整体引进、跨梯度转移“的工作思路，依托成渝、对接沿海、面向国际，承接产业转移、聚集优势资源，一批沿海企业和跨
2、国公司先后落户遂宁。目前已承接国内外产业转移项目 550 个，总投资 157 亿元，其中外资项目 20 个。2007 年承接项目对全市 GDP 的贡献率达到 20%；今年一季度又迎来了开门红，全市规模以上工业实现工业增加值 24.2亿元，同比增长 33.4%，增速居全省第三位；规模以上工业实现销售产值 80.82 亿元，增长 55.0%；规模以上工业实现新产品产值9.57 亿元，增长 99.1%。 遂宁市从实际出发，突出特色，坚持高起点、集群化、产业链发展，着力把握产业转移的趋势和规律，以积极的姿态、有效的措施，在争夺产业转移项目中抢占先机，探索出主动承接产业转移的“遂宁模式“，在推进欠发达地
3、区加快发展方面积累了一定经验，具有较强的借鉴意义。 一、主要特点 1.跨梯度。坚持承接产业转移与优化产业结构和区域布局相结合，发挥产业政策导向作用，鼓励发展高新技术产业和优势产业，拒绝承接落后产业，防止污染项目，跨梯度承接产业转移。承接产业转移的重点由以前的制鞋、制革、造纸等低端劳动密集型产业，向电子原器件、机械制造、精细化工、高档家纺等资本密集型、技术密集型产业转变。2007 年，承接电子产业签约资金 17.5亿元，到位资金 3.34 亿元，较之 2006 年分别增长 9.6 倍和 8.5 倍；机械工业投资增长 1.7 倍，高耗能行业投资增幅回落、比重下降。 2.集群化。在承接产业转移中，遂
4、宁强力打造“电子产业生产配套基地“，将电子产业作为主攻方向，围绕优势产业链和产业集群发展规划，遵循产业价值链和产业聚集的经济规律，促进承接产业链条延伸配套和关联企业集中布局。承接产业转移的方式由单个项目、单个企业向产业链、集群化转变。2007 年围绕立泰电子的产业配套，引进上游的金湾电子和下游的柏狮光电等电子企业 31 家，预计总投资 38.6 亿元，达产后将实现年销售收入 63 亿元，产品涵盖电子模具、框架、二极管、三极管、集成电路、LED 和电子节能灯等，基本形成相对完整的电子产业链，电子产业实现从无到有、从小到大的突破与跨越。遂宁经济开发区电子产业园现有正式入驻企业 16 家，10 家企
5、业已投产和试生产。入驻企业中，国家级高新技术企业 1 户、省级高新技术企业 4 户、市级高新技术企业 6 户。 3.国际化。依托现有优势企业和产业基础，积极承接国外大集团的产业转移，推进资源开发加工利用和传统产业嫁接改造。承接产业转移的输出地由过去以国内沿海地区为主，向国内沿海地区和国外重点企业相结合的格局转变。该市射洪县现有 3 家上市公司，目前正积极推动第 4 家公司上市。射洪在承接产业转移中，充分发挥上市公司的优势，鼓励企业自主参与外部市场、技术、资金的交流与融合，不断提高产业承接实效。早在 2001 年，沱牌曲酒股份有限公司就与马来亚玻璃产品私人有限公司合资成立四川天马玻璃有限公司，现
6、总投资达 5580 万美元，年产玻瓶 13 万吨，产品畅销国内外市场；华纺银华与世界知名家纺企业巨头-土耳其佐鲁集团合作，将 2 亿美元的纺织设备和生产基地整体转移到银华纺织工业园，一期工程 6 月投产。遂宁久大盐业与印度 ZOOM 集团合作打造盐化工基地，项目总投资 30 亿元人民币，一期注册资本 395 万美元，注册资金已全部到位。中胜轴瓦与世界第五大轴瓦生产商-西班牙恩比贝克公司合作打造中国最大、亚洲第三大轴瓦生产基地，项目总投资 2.7 亿元，恩比贝克轴瓦生产总部也将迁址遂宁。通过国际合作，遂宁的优势产业不断发展壮大，产业链结构也相应得到优化升级。 4.市场化。遂宁市在承接产业转移中，
7、坚持以市场为导向，以企业为主体，大力实施产业招商和以商招商，承接产业转移的主体由政府向企业转变。政府重点搞好政策引导、环境营造、平台搭建和信息服务，企业则充分利用良好的业缘关系，围绕产业配套吸引上下游客户来遂宁投资。立泰电子落户遂宁仅 15 天时间，就引入了第一家上游企业，并先后引进 22 家企业签约入驻，共建电子产业园和电光源基地，其中 16 家为立泰电子的关联产业链企业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批“的连带效应。 二、做法与经验 1.制定总体规划，明确承接重点。一是围绕建设现代产业高地的目标，立足遂宁的资源禀赋、生态环境、产业基础，顺应国内外产业结构调整和梯度转移的新趋势，编制了遂
8、宁市产业集群发展、工业产业链发展、电子产业发展等规划，制定了打造承接产业转移基地、优化园区产业布局等指导性文件。二是围绕“42“产业规划和 18 条工业产业链招商引资，重点承接和改造提升食品饮料、油气盐化工、家纺服装、机械配套等 4 个优势产业，积极承接和培育壮大电子制造、生物技术等 2 个潜力产业，着力解决产业层次低、产业链条短、附加值不高的问题，促进了优势产业和重点企业的快速发展。 2.加快园区建设，增强承接能力。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体和平台。遂宁市坚持“区域经济工业化、工业经济园区化、园区经济特色化、特色经济集群化“的总体要求，着力加强对市域内主要工
9、业园区的规划管理，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，提高园区对产业转移的吸纳和承载能力。一是组合打造产业承接平台。根据产业转移的实际需要，按照“特色鲜明、布局合理、功能配套、集聚优势“的思路，统筹规划全市 11 个工业园区的产业布局和承接重点，组合打造 60100 平方公里的产业承接基地。二是建设特色产业园区。围绕建设“电子产业生产配套基地“的总体目标，建立微电子、微电机、电光源特色产业园，集中承接产业转移。规划面积1400 亩的微电子产业园，目前已建和在建的标准厂房达 15 万平方米，可承接 40-60 家电子企业。一期规划面积 200 亩的光电产业园已建成投入使用，规划面
10、积 290 亩的微电机产业园一期工程已全面启动。三是创新投资建设机制。引进深圳建业等公司与园区合作推进基础设施配套建设，由园区集中设立员工食堂、宿舍、活动室、医务室、警务室，为企业统一提供后勤服务。 3.创优发展环境，提高承接水平。一是抓好硬件配套。大力推进达成铁路改造、机场迁扩建、遂渝铁路二线和绵遂、遂内高速公路建设，加快 1 座 500 千伏、5 座 220 千伏等输变电工程建设，为承接产业转移提供便捷通畅的交通运输体系和安全价廉的能源保障。深化“五创“联动，优化人居环境，打造城市品牌。二是创新管理体制。进一步放权搞活园区，下放 56 项经济管理权限，推行市级园区享有与市级部门在规划、国土
11、、环保、立项、财政等方面同等管理权限，增强园区自主发展能力，切实做到办事不出区。完善服务体系，组建电子产业服务局和企业服务中心，对转移项目实行一条龙服务。提高服务效能，行政审批即办件办结率达到 90%以上，承诺件办结时限平均提高到 3 天以内。开通企业服务、招商服务等 4 条热线，实行部门服务企业“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜“三项制度。三是创新服务平台。积极争取设立了四川出入境检验检疫局遂宁办事处，支持组建了电子产品检测中心。四是创优政策环境。建立市、区县两级承接产业转移专项资金，对符合国家产业政策的承接项目给予奖励。设立 2000 万元的电子产业风险基金，用于引进孵化微电子龙头
12、企业和芯片制造核心企业。认真落实国家税收优惠政策，对拥有自主知识产权的产业转移项目，企业上缴税收中的地方所得部分，实行“两免三减半“政策，对承接的电子项目实行“零规费“。 4.健全要素市场，强化保障能力。一是抓好土地供给。做好土地修编、调规和报批工作，建立工业用地滚动储备制度，对符合产业规划、达到投资密度的项目，优先安排用地指标。二是推进金融支持。创建金融生态环境优秀城市，开展“守信企业红名单“评选活动，开辟信贷支持“绿色通道“，为转移项目提供融资服务。建立中小企业融资担保体系，8 家会员制担保机构为 264 户企业担保融资 6.71 亿元。与中国证监会四川监管局、深圳证交所合作，实施中小企业
13、上市培育计划，力争每年有 1-2 家企业成功上市。三是确保人才支撑。围绕企业用工需求加快职教中心建设，为企业“订单式“培养技能型工人，已聚集四川职业技术学院等 6 家院校，在校生3 万多人。与四川大学、电子科大等 7 所高校建立“市校合作“关系，通过产学研结合，为企业提供人才和技术支撑。四是搞好物流服务。规划建设 18.6 平方公里的“中国西部工业物流港“金家物流园，引进了澳大利亚金龙基公司投资 26 亿元建设澳龙国际物流城和川渝粮食物流中心等一批大型物流企业，提供专业配套服务，降低物流成本，为承接产业转移创造良好的物流环境。 5.开展专业招商，创新承接机制。一是拓宽招商范围。围绕承接产业转移
14、，在上海、杭州、深圳等 10 多个重点地区建立招商联络处，重点跟踪有转移倾向的项目，建立长期稳定的招商引资渠道。二是创新招商方式。实行产业招商、链条招商、驻点招商、上门招商，依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动，支持以企引企、以商招商，推进招商引资社会化。搭建招商平台，精心办好每年一届的泛成渝经济圈商会合作峰会，加强与各地商会、行业协会和友好城市的沟通合作。三是加强领导协调。成立遂宁市承接产业转移工作领导小组，建立部门联席会议制度和重大招商项目协调机制，协调推进承接产业转移的相关工作。实行项目秘书制和代办制，重大项目实行领导联系制，确保承接产业转移项目尽快落实。 三、几点启示 遂宁
15、市坚持规划先行、科学定位，充分发挥投资环境、区位交通、要素成本等方面的优势，突出承接重点，创新承接方式，电子产业从无到有并迅速形成了产业链条和集群效应，传统产业与国际知名企业对接并成功实现了产业的跨国转移，走出了一条后发地区跨梯度承接产业转移的路子。 1.选准产业转移承接点是关键。产业转移具有明显的趋利性，传统产业转移主要是为了降低要素成本，高新技术产业转移则以获取综合竞争优势为目的。因此，承接产业转移，必须准确把握产业转移的规律和特点，坚持市场导向原则，注重发挥比较优势，贯彻落实可持续发展战略，既要深入研究产业转出地可能转移的产业，又要结合我省的产业布局与地方产业发展的实际需要，充分利用自身
16、的区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业承接的重点，着力增强承接产业转移的针对性和有效性。 2.招大引强形成产业链是核心。承接产业转移是手段，做大做强产业才是目的。承接产业转移能否成功，既有物流成本增加的影响，更受制于上下游产业的配套整合。因此，在科学确定承接重点后，要着力引进行业内影响大、带动力强的龙头企业，围绕龙头企业做好产业配套，尽快形成产业链。依托龙头企业的发展和关联企业的聚集，带来资金、技术、品牌、市场的一步到位，从而直接、迅速、有效地形成新的生产能力。 3.强力推行“一把手“招商是重点。遂宁把承接产业转移作为“一把手“工程来抓，党政“一把手“多次率队赴广州、深圳、厦门、上海等沿海地区，走出去搞对接、谈项目、觅商机、促共赢。从市到各区县都成立由主要领导挂帅的承接产业转移工作领导小组，建立部门联席会议制度，研究制订承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题，努力使转移企业“引得进，留得住，能发展“。 4.突出环境立市优化服务是保障。在承接产业转移中，一个城市不仅需要从整体上营造良好的软硬投资环境
