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1、加快推进黄河三角洲高效生态经济加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设区建设领导干部论坛 加快推进黄河三角洲 高效生态经济区建设 张秋波 最近， 省委、 省政府 提出了打造山东半岛蓝色经 济区、 黄河三角洲高效生态产业带、 胶东半岛高端产 鲁南 临港产业带 “一区三带” 的战略布局。东营 业带、 作为 “一区” 的重要组成部分和 “三带” 中黄河三角洲 高效生态产业带的核心区域， 在全省区域发展中占有 重要地位， 肩负重 大责任。贯彻落实省委、 省政府的新 部署，加快推进黄河三角洲高效生态经济加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设， 要 求我们必须按照党的十七届四中全会关于建设马克 思主义学习型政党
2、的新要求， 积极 推动各级党员领导 攻坚克难， 努力实现各项工作的新突 干部改革创新、 破。 一、 全 面提升思想境界和素质能力 思想境界的高低决定工作水平的高低， 有什么样 的思想境界 就有什么样的目标追求。打造山东半岛蓝 色经济区， 建设黄河三角洲高效生态经济区， 对东营市 各个层面尤其是各级领导干部的思想境界和素质能 力提出了新的更高的要求。 必须顺应这一新形势，适应 这一新要求，使各级领导干部的胸怀、 眼界、 胆识、 能力 有一个大的提升。 一要树立强烈的改革创新攻坚克难意识。意识的 养成、 观念的更新是 一个长期的过程。要把改革创新、 攻坚克难作为各级领导班子和干部队伍思想政治建 设
3、 的主题， 把有没有强烈的改革创新攻坚克难意识作 为新阶段衡量干部的重要标准， 作为 贯彻落实科学发 展观的重要体现， 在用人上树立正确的导向， 大胆起 有本事、 敢担责 任、 勇于创新、 奋力开 用那些有思想、 拓的干部。在工作中培育形成高度的自觉， 坚 持提升 思想境界与攻坚克难相统一、 做好当前工作与谋划长 远相结合， 不断推出改革 创新攻坚克难新举措， 不断 取得改革创新攻坚克难新成效。 二要跳出东营谋划东营。高 效生态经济是体现科 学发展观要求的新型经济形态， 蓝色经济是生态经济 的重要内容； 打造山东半岛蓝色经济区必将更好地带 动黄河三角洲高效生态经济建设，对于东营来说， 建 设黄
4、河三角洲高效生态经济区就是打造山东半岛蓝 色经济区， 两者是有机统一的。东 营是山东的东营、 中 国的东营、 面向世界的东营，必须跳出东营看东营，把 东营的发 展放在国际国内大背景下来审视， 放在全省 全国发展大格局中来思考，放在中央和省委、省政府的 战略部署上来谋划，进一步提升战略思维能力。 三要以非常之举求非常之效。 创新的事业需要创 新的精神、 创新的勇气、 创新的举措， 必须冲破僵化思 想的束缚， 破除思维定势的禁锢，打破传统模式的局限， 开阔思路，创新思维，探索新的路子，增创 发展的新优 势。打造山东半岛蓝色经济区， 建设黄河三角洲高效 生态经济区，标准很高、任务很重， 必须谋划大思
5、路、 拉 开大格局、 推出大举措，必须突出重点、 抓住关键、整体 16 2009.12 领导干部论坛 推进，必须只争朝夕、 奋力拼搏、 快速突破、 跨越发展。 能否树立这样 的境界、 学会这种本事、 担起这一重任， 是对每个党员领导干部的重大考验。二、 牢牢把握高效生态的科学定位 定位就是方向，就是标准，决定未来发展。黄河三 角洲开发建设的定位非常明确， 就是建设高效生态经 济区。这是东营市现代化建设的总 目标总任务， 也是 东营市打造山东半岛蓝色经济区的目标和主攻方向。 对东营来说， 建设高效生态经济区， 就是打造山东半 岛蓝色经济区， 就是全面建设小康社会， 就是 面向基 本实现现代化的目
6、标奋进。总体上应该把握三点： 一是始终突出高效生态特色。 高效生态是黄河三 角洲最鲜明的特色，是东营最大的优势，是与长三角、 珠三角及环渤 海其他城市最显著的区别。作为一个自 然资源丰富、 区位条件优越、 生态本体良好、 开发程度 较浅的地区，东营市必须坚持高点起步、 高效开发、 高 各个领域、 经济社会 质发展。这就要求全市各个行业、 发展的方方面面都要牢牢把准这个定位， 发展高效生 态经济， 建设高效生态环境， 打造高效生态文化， 万众 一心向着高效生态的目标前进。二是树立全新的发展理念。要牢固树立统筹理 念， 着力统筹一二三产业协调发展，统筹 经济社会均衡 发展， 统筹经济文化融合发展，
7、统筹城乡一体化发展， 统筹对内发展和对 外开放，统筹人与自然和谐发展， 不断提升统筹发展水平，又好又快地推进开发建设。 这是科学发展观在黄河三角洲开发建设中的具体体 现，是发展高效生态经济的新型模式， 是黄河三角洲高 效生态经济区的特色和生命力所在。 三是着力构筑现代产业体系。发展 高效生态经济 不是一般概念的经济结构调整， 必须构筑具有高效生 态特色的现代产业体 系，推进产业结构生态化、 经济形 态高级化，实现开发与保护、 资源与环境、 经济与 生态有 机统一，建设全国重要的特色产业基地。 具体说， 就是要 着力突破以临港产业 区、生态旅游区、生态高效农业 区、 高端产业区、 黄河水城 “四
8、区一城” 为重点的主体 产 现代化学工业精细 业区， 着力打造石油能源战略储备、 化工、 石油装备制造、 新 能源、 高端产业、 生态休闲度 生态高效农业、 生态林示范示范等八大产业基地。 假、 三、 认真谋划区域发展的科学规划与布局 近几年来， 东营市着力突破以 “四区一城” 为 重点 以 为重点的重大 的主体产业区建设、 “三路两港一场” 基础设施建设和以 “三网” 绿化为重点的生态环境建 设，黄河三角洲高效生态经济区建设取得明显成效。 在打造山 东半岛蓝色经济区的总体布局中建设黄河 三角洲高效生态经济区， 对东营区域发展布局 提出了 新的要求。 必须适应这一新要求，进一步调整优化规划 布
9、局。 一要认真研究谋 划城镇规划布局。城镇规划是区 域建设发展的蓝图，是关系长远发展的大事。 必须从现 状出发，着眼于百年发展，按照城乡一体化的要求，制定 面向未来、 布局合理、 功能互 补、 衔接到位的城镇体系 规划，明确城市中心、 次中心、 小城镇的发展规模和功 远景 发展目标和近期规划建设重点。特别要 能分区、 按照高效生态、 区域发展的要求，修编 中心城总体规划 和各个专业规划、 功能区规划及控制性详规，提升规划 层次，完善功能 定位，真正发挥中心城应有的辐射带动 作用。 二要认真研究谋划经济布局。 经济布局是 否合理， 是关系资源利用效率、 产业层次和综合竞争力的重大 问题。必须着眼
10、于推进区 域发展一体化和资源利用最 分 优化，打破行政区域界限，着力打造一批布局合理、 工明 确、 特色突出、 优势互补的经济板块。要与山东半 岛蓝色经济区总体规划搞好衔接， 在编制好四大主体 产业区和八大产业基地发展规划的同时， 更加注重陆 产业链、 优势 互补的角度， 引导生 海统筹， 从市场化、 产要素合理流动， 形成以海带陆、 以陆促 海、 海陆协同 发展的新格局， 进一步丰富提升黄河三角洲高效生态 经济区建设的内涵 和水平。 三要认真研究谋划城乡一体化发展布局。东营市 工业化城镇化水平较高、 农村人口相对较少，有统筹城 乡发展的优势； 但地广人稀、 农村居民点较分散的现 状，也 给统
11、筹城乡发展带来许多困难。要从实际出发， 制定城乡一体化发展总体规划和分阶段推 进规划，从 基础好的区域突破，以点带面，逐步推进，走出有东营特 色的城乡一体化发 展道路。 四要认真研究谋划教育文化卫生事业发展布局。 由于建市时间短、 基础差、 历史欠账较多，东营市教育 文化卫生事业发展总体上比较滞后，特别是学校少、 班 2009.12 17 领导干部论坛 额大，文化设施少、 城乡差距大，社区卫生设施少、 服务 体系不健全等 问题比较突出。要按照布局合理、 功能 城乡协调的要求制定规划，统筹推进教育文化卫 完善、 生事业发展。 四、 积极探索建立新的体制机制 体制机制带有根本性、 全局性和 长期性
12、。必须紧 紧抓住体制机制创新这个关键，深化改革，奋力攻坚，加 快构建充满活 力、 富有效率、 体现高效生态经济特色 的体制机制。 要认真学习借鉴先进地区的成功 经验，突 出重点领域和关键环节，推进综合配套改革，积极探索 建立新的体制机制。 一 是金融改革创新。 金融是现代经济的核心，推进 开发建设需要健全的融资体系提供支撑，发展高效生 态经济需要培育金融产业。东营市金融生态环境总体 良好，但金融体系发育 不够完善，融资功能薄弱，特别是 直接为开发建设融资的产品尚属空白， 必须下大气力 予以突破，构建多元化融资体系。 二是土地管理改革创新。土地资源丰富是东营市 办法 还 的一大优势，但有效利用土
13、地的思路还不够宽、 不够多。 要积极探索土地管理的新模 式，真正把资源优 势转化为竞争优势、 发展优势。 三是深化财税体制改革。东营市作为 典型的石 油资源型城市，经济和财政受制于油的问题十分突出， 必须探索建立支撑可持 续发展的财税体制。要加强 财税政策研究，进一步拓宽聚财渠道，不断壮大财政实 力。 四是创新行政管理体制。建设黄河三角洲高效生 态经济区，需要统筹推进经济、 社会、 文化等各领域的 综合配套改革， 而行政管理体制改革是各项改革的关 键和突破口。 要 着眼于建设服务型政府，清理行政审批 事项，转变政府职能，提高工作效率和服务水平。 特别 要针对不作为、 乱作为、 吃拿卡要等突出问
14、题，强化监 督管理措施，优化发展环 境。 五是创新人才工作机制。建设高效生态经济区一 定要有人才来支撑，必须敞开胸怀、拿出诚心、 舍得花 本钱，以求贤若渴的爱才之心和优于别人的揽才之举， 广招八方人 才，努力把东营打造成为人才高地。 要加大 力度引进人才，有的放矢培养人才，不拘一 格用好人才， 营造人尽其才、 人才辈出的良好环境。 五、 加强领导班子和干部队伍建 设， 提高领导效 能和执行力 打造山东半岛蓝色经济区， 建设黄河三角洲高效 生态经济 区，关键在干部，关键在班子，关键在于领导效 能和执行力， 必须以改革创新精神推进 领导班子和干 部队伍建设。 一是配强班子,起用优秀人才。要解放思想
15、，拓宽 视野，大 胆起用那些品德好、 有本事、 有水平、 能干事的 干部，支持鼓励那些勇于负责、 敢抓 敢管的干部，关心爱 护那些不图虚名、 埋头苦干的干部，营造干事创业的良 支持创新、 宽容失误，让每个人的 好环境。要鼓励探索、 创造潜能充分迸发，在开发建设的新征程 上竞展风流。 二是强化工作推进机制。责任制是推动工作落实 的重要保障。要靠严格管 用的制度，推动工作落实。要 实行重大项目领导负责制度， 及时帮助协调解决存在 的困 难和问题，保证项目顺利实施； 严格重要工作通报 制度， 定期将市委、 市政府部署的 重要工作、 重点项目 进展情况予以通报，表扬先进，批评后进，增强推进工作 和项目
16、建 设的动力和压力； 严格重点工作督办制度， 对 工作任务落实不力、 重点项目进展缓慢 的，下达督办通 知书，限期改进工作，加快项目建设； 严格责任追究制 度， 对因不负 责任、 敷衍应付，贻误工作和项目建设的， 追究有关负责人和工作人员的责任， 按有关 规定作出 处理； 严格效能查处制度， 对因机关工作人员不作为、 乱作为对发展环境造 成严重影响的，坚决予以查处。 三是大力加强领导干部作风建设。作风问题至关 重要， 好的作风能够凝心聚力、 促进发展， 不好的作风 会严重损害我们的事业。面对新的形势 和任务， 更要 注意抓好干部队伍的作风建设。要教育引导各级干部 牢固树立正确的政绩 观、 事业观、 群众观， 做到真心为 民、 踏实干事， 不急功近利， 不盲目蛮干； 善 于做群众 工作，深入研究新形势下群众工作的特点和规律， 带 着深厚感情做群众工作， 遇事多同群众商量， 注重用 教育、 引导、 服务的办法与群众打交道， 切实调动和保 护好人民群众的积极性； 正确处理改革发展稳定的关 系，作决策要正确反映和兼顾不同 方面群众的利益， 开展
