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1、背.: !2005 年，民政部社会福利和社会事务司在浙江 省宁海县召开农村公益性骨灰安置设施建设研讨会。会 上社会福利和社会李务司张明亮司长以倡导绿色殡葬 构建和谐社会为题，对推动生态墓地建设，促进骨灰 处理多样化工作做了分析和部署，为全国农村公益性骨 灰安置设施建设指明了方向。 2.北京市民政局编制的北京市“十一五”时期 殡葬事业发展规划中指出:北京市“十一五”时期殡 葬管理的主要任务之一是制定公益性骨灰安葬设施建设 标准和管理规范。各区县应根据地方实际。制定各地公 益性殡葬设施发展规划，实施标准建设和规范管理，为 推进习俗改革和巩固殡葬改革成果服务。 3.北京市顺义区位于北京中心城区的东北
2、部，人 口 55 万，区内大部分为平原。在北京市发展总体规划中， 顺义区被列为东部发展带的重要节点。顺义区每年死亡 人口 41。 。人左右，97%的死亡人口火化后骨灰安葬在 农村公益性公墓或集体埋葬点。 4 . 树葬或称林葬，就是将骨灰深埋于土中，上植 一棵树木表示纪念，不留坟头、不立碑或者立小碑、.卧 碑。以植树代替造墓.埋骨灰于树下， . 既使生者有了追 思的寄托，让死者借此安魂，又避免大量占用土地，已 逐渐成为人民群众乐于选择的一种新的丧葬方式 北京市顺米区近年来发展速度不断加快，特别是奥 运场馆建设、工业区建设、首都机场扩建、撼市改造、新 农村建设等一系列重点工程使得全区整体环境建设水
3、平 亚待提升，在全区综合实力不断增强、人民生活水平不 断提高的同时，因征地拆迁、新修道路等造成的大量农 村公益性墓地不断暴露、影响观瞻，原有的农村公益性 墓地、集体埋葬点多数已满、无发展空间，城市、农村 建设规划中又没有预留殡葬设施建设地，造成亡人骨灰 无处安置。如何进一步深化殡葬改革，探索出新的骨灰 安置途径，成为摆在顺义区殡葬改革工作中的一项赎待 解决重大问题。为此，顺义区民政局殡葬管理所通过实 地调研，首先摸清本区内的可用殡葬资源状况，摸索出 一条利用旧有林地资源、建设林地公益性公墓的路子， 较好地解决了上述问题，并于 2906 年 6 月在顺义区马坡 镇衙门村率先建成了全区第一个公益性
4、林葬公墓试点， 拉开了全区绿色公益性林葬建设工作的序幕。 顺义区马坡镇衙门村现有村民 136。人，每年平均死亡巧人左右。为解决村民骨灰安置问题，1993 年，村委 会在村北建片林 100 亩作为村集体埋葬点。因为建设之 初没有统一规娜叭天人管毯，苹耀私稗、乱占资源等问 题十分突出。 经顺义区殡葬管理所王作夹员实地勘查， 认为该林地各方面均符合建立公益性林葬试点公墓的条 件。殡葬管理所通过协调镇、村领导，征求该村村民代 表意见，并做了大量基础工作后，由殡葬管理所协调村 暴黔湖黔翼曝鑫纂瓢圈回图回、竣 两委班子领导负责，充分考虑群众利益和传统观念以及 对殡葬改革的接受能力后，建起了包括平碑墓穴区和
5、无 碑挂牌树葬区两个骨灰安置区在内的骨灰安置林葬试点 公益性公墓。 衙门村公益性林葬公墓建成后，为了便于村委会将 来对该公益性骨灰安置设施的管理，明确村委会与丧主 之间在林葬骨灰安置方面的权利义务，依据有关法规政 策，衙门村村委会在区殡葬管理所帮助下制定了马坡 镇衙门村公益性林葬墓地管理办法 、 马坡镇衙门村关 于逝人骨灰安葬有关事项告全体村民书以及顺义区 马坡镇衙门村林葬公益性公墓村民骨灰安葬有关事项协 议等规章制度，确定了公墓的领导机构、专职分管具 体负责人员等内容，将公益性林葬公墓殡仪和安葬及后 续管理等和村民或丧主息息相关的各项权利、义务等事 项做了明确规定。 既符合村民意愿，又不涉及
6、土地审批问题的林葬公 墓试点的建成，有效地解决了无土地资源与充分挖潜、 加深利用现有林地资源之间的矛盾，改善了农村人居环 境，推动了村容整洁、村风文明的社会主义新农村建设 的开展。马坡镇衙门村公益性林葬公墓试点建成后在全 区产生了巨大反响，一时间参观者络绎不绝，许多村民 特别是老人纷纷建议民政部门扩大试点范围，在他们村 也规划建设公益性林葬公墓。顺义区民政局党组及时召 开会议，决定在试点公益性林葬公墓基础上向全区推广 试点经验，以解决农村骨灰安置难、管理难等问题，确 保村民的合法殡葬权益，并将 2006 年下半年完成绿色公 益性林葬公墓试点推广工作作为工作重点来抓。 2006 年 8 月中旬，
7、根据统一部署，顺义区民政局召 开了由全区 19 个镇的主管民政工作的镇长、民政科长参 加的“顺义区公益性林葬试点经验介绍现场会” ，由试点 单位马坡镇刘桂荣副镇长和衙门村赵永顺书记进行了典型经验介绍。会议使基层单位领 导直接感受到林葬 试点的效果，以及给新农村建设带来的积极影响，参会 人员纷纷表示要进一步提高认识，转变思路，把抓好公益性林葬建设工作，作为一项为群众办实事、办好事、谋 利益的重要举措，因地制宜地做好本单位的林葬公墓推 广建设工作。 现场会后，顺义区殡葬管理所根据各镇上报的本地 可建公益性林葬公墓林地资源的情况，及时进行了材料 汇总和初步核查工作。殡葬管理所在对 13 个镇上报的
8、17 块林地进行了实地调查后，根据各单位上报的基层拟建 林地资源材料，结合自身掌握的实际情况，向区民政局 和区政府领导提交了调查报告，并结合全区各镇、街道 办事处行政区划、人口分布、现有殡葬服务设施布局和 服务半径编制了顺义区农村公益性骨灰安置设施建设 规划 。规划编制的原则是:利用目前农村集体土地、林 地资源，积极与规划、土地、林业、园林等相关职能部1 协调，不用审批建设用地，避开顺义区“十一五”规 划没有殡葬预留地这一难点进行农村公益性骨灰安置设 施建设。从目前全区林地资源普查结果来看，全区十几 个镇除城区和机场周边的个别镇，都适合推广这项工作。 顺义区民政局计划在顺义区凡有条件、有林地资
9、源的镇、 村，全部建成林葬公益性公墓，没有林地资源的几个镇 和个别村，采用建联村、联镇公益性公墓的方法解决骨 灰安置问题。 规划确定了顺义区农村公益性骨灰安置设施建 设的指导思想:就是利用新建林葬公益性公墓和改建的 农村旧有公益性墓地，做好村民骨灰安置工作;及时出 台专项整治文件，对散埋乱葬进行环境整治，扩大宣传 教育，提高群众觉悟，提高广大干部群众对殡葬改革工 作的认识，将散埋乱葬的农村墓地迁人新建公益性公墓。 对于原集体埋葬点和因集体占地暴露出来的农村公墓， 利用占地方和村、镇补贴的办法迁人建好的农村公益性 公墓，逐步消除顺义区的散埋乱葬现象。力争通过三年 时间，采取疏堵结合的方针，创建顺
10、义和谐殡葬，加速 和谐社会和社会主义新农村建设步伐。 规划明确全区 公益性骨灰安置设施资金由市、区、镇、村四级财政补 贴，其中市财政计划补贴 20 万元，剩余部分由区政府另 行出台补贴办法。公益性林葬公墓的运营经费纳人镇、 街道办事处人民政府财政预算，由市、区财政给予适当 补贴。 顺义区农村公益性林葬设施建设既不破坏环境，不 改变土地使用性质，又不影响林木生长，美化了环境。目 前，顺义区的殡葬改革工作进展顺利，绿色公益性林葬 公墓在全区的推广发展正按全区总体规划稳步前进。全 区亡人骨灰安葬正朝着骨灰安置多样化、绿色殡葬方向 迈进，经过一段时间的努力，顺义区的亡人骨灰安置工 作将向着更加文明、节俭、美观的方向发展，而原有坟墓这种农村遗留几千年的旧有景象也将随着公益性林葬工作的开展而完成历史使命，逐 渐消亡。顺义区绿 色公益性林葬设施建设将在建设社会主义和谐社会和社 会主义新农村建设中发挥更加积极的作用。
