以创新服务业支持传统产业升级

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1、以创新服务业支持传统产业升级以创新服务业支持传统产业升级科技专论一、传统产业不是夕阳产业，推动传统产业自主创新是当务之急近来国际创新管理领域的研究表明，OECD 传统的对产业部门的高技术和低 技术（传统产业）的分类，对于解释现实的经济增长和科技发展已经越来越失 去了意义。这种传统的高/低技术产业一刀切的划分，使政府的注意力从整体产 业部门实现可持续发展的努力，偏离到过度集中于高技术产业。特别是对于发 展中国家而言，已经在某种程度上延误了它们的现代化进程。各国发展经验表明，即使在发达的经济体中，传统产业事实上仍然是非常 重要的力量，并且继续扮演重要角色。OECD2000 年的统计数据显示，高技术

2、和 中等高技术产业（如汽车制造等）只占到整个附加值的 8.4%，在日本占到 9.9%，在欧盟占到 8.3%，在美国这一数字仅为 7.9%。由此可见，高技术产业对 一国 GDP 的贡献还是很有限的。以产出而论，在我国传统（制造）产业的规模非常巨大，并在解决就业、保持社会稳定、扩大内需、保障国防安全方面都具 有十分重要的现实意义。事实上，传统产业并不绝对等同于低利润、低附加值。 传统产业也有高附加值和高利润，关键取决于企业在产业价值链中所处的位置。国际研究表明，即使是在高技术部门表现很优越的发达国家也倾向于在低 技术产业部门有很高的创新绩效。并且传统经济部门推动和使用新技术的力量 不容忽视，它们也

3、会为本国的高技术部门创造空间，实现可持续发展。因此， 我们不应该把传统低技术产业孤立在主流的科技政策和创新政策之外。近来， 美国奥巴马政府也重提“振兴制造业”，要大力发展“新兴制造业”，可见传 统制造业并不传统，并不是悲观主义者眼中的“夕阳产业”。通过把高技术活 动扩散到低技术产业部门中，传统产业依然可以“太阳照常升起”。客观地讲，中国作为一个制造业大国，长期以来倚重劳动力低成本的比较 优势，推动了经济快速发展。但由于创新能力不足，以及低成本劳动力比较优 势的逐渐弱化，很多传统产业面临着越来越多的问题，有些已经进入到举步维 艰的发展困境。以制笔（圆珠笔）为例。尽管我国圆珠笔产量占有全球 80%

4、的市场份额， 但我国的制笔产业却大而不强，分布在产业价值链的最低端。在美国卖到 1 美 元以上的一支笔，我们的出口价格仅为 0.501.00 元人民币，而这其中所赚取 的利润也只有 2%5%，即 25 分钱。尽管我们付出了高资源消耗、高排放以 及环境污染的代价，但是我们辛辛苦苦所创造的价值份额中的绝大多数却被垄 断了产业核心技术和关键部件的外国供应商以及占据价值链高端的外国制笔企 业所攫取，甚至还面临着生存危机。事实上，制笔产业不是没有利润，而是我国企业缺乏占有制笔业价值链高 端的能力。而通过制笔产业, 我们对中国传统产业所普遍遭遇的现实问题可窥 一斑。这些问题集中表现为核心技术的缺乏和产业链

5、的整体性缺失。核心技术 缺乏包括共性技术研发平台缺失、产业基础材料和基础工业水平偏低、关键零 部件长期依靠进口等。产业链的缺失，不光是指制造业环节的缺失，还包括诸 如设计、营销、品牌等在内的整体性缺失。上述种种问题不仅制约了制笔业本身的发展，也正在影响到中国在多个产业里的产业升级和竞争力的发展。如前所述，传统产业也有高附加值和高利润，关键取决于企业在产业链中 的位置。通过商业模式的创新、技术创新，传统产业里的企业能够占据价值链 更高附加值的环节，获得更大的利润空间和利润份额。而且传统产业并不缺乏 技术机会，相反传统产业在新的历史机遇中还有很大的发展空间和创新潜力。当前我国已进入只有调整经济结构

6、才能促进可持续发展的关键时期，加快 产业结构优化升级是推进经济结构调整的重要方面。我国拥有庞大的制造业基 础，拥有全球最大的市场。如何利用我们“低成本制造”和“低成本研发”的 双低优势，绕开被锁定低附加值环节的能力陷阱，向产业链上高附加值环节攀升，是中国传统制造业转型升级的紧迫现实议题。我们必须高度重视对传统产 业的升级和改造，特别要推动传统产业的自主创新，增强其在产业链上占据高 端价值环节的能力和竞争力。二、传统产业结构调整和升级呼唤政府加快创新环境建设当前我国传统制造产业升级改造的步履维艰，本质上还是与中国企业创新 能力不足的核心问题密切相关。这些问题单纯依靠企业自身和市场的自发力量 无法

7、解决，而需要依靠政府力量。这里本质上蕴含着两个问题：一是政府角色 缺位的问题；二是政府通过谁来扮演这个角色的问题。政府的职能在于选择市场，创造环境，为企业创新不断提供动力和支持， 而不是直接介入到企业具体的经济活动中。当前政府的越位体现在通过项目制 的手段干预微观的经济和创新活动，缺位则集中体现在创新体系建设的不完善。长期以来我们对企业技术创新的支持,主要是通过政府行政性的抓项目来实 现。而项目支持只能对少数企业短时间内发挥作用，只有提供相宜的政策环境 才是长期的、公平的和普惠的。而且以项目为主的支持方式使科技的阳光很难 洒到众多传统产业以及千千万万的中小企业身上。然而千千万万的中小企业却是一

8、国经济体中最为活跃的部分。特别对于科技型的中小企业而言，他们是新 兴产业持续的技术来源，是完善产业链的主体，是开拓增值业务的主力。政府 需要为之提供适宜的创新环境，特别是对于资金、技术、信息、人才等资源的 多层次多样化需求的满足，而这主要依靠市场化的中介力量来实现。中介服务 的本质就是怎么样创造一个创新环境的问题。当前我国中小企业很难做强的一 个根本原因就在于创新服务体系的缺失，市场化中介机构的缺乏。长期以来我 国中介机构的建设很不完善，中介的作用没有得到应有的重视，特别是在计划 体制下，政府“看得见的手”完全替代了中介的职能。创新服务体系的建立将 有效地解决这个问题，这也凸现了发展创新服务业

9、的重大意义。政府的根本定位应该是“掌舵者”而非“划桨者”。实践已经证明，政府 大量投身于微观项目运作的思路和方法并不完全正确。因此必须转变政府职能，果断地逐步摒弃以项目为主的支持手段，转向创新环境的建设和完善，为创新 提供必要的公共物品和公共服务，营造有利于创新的氛围，让创新者受益。所谓“创新服务业”是指在市场机制的作用下，围绕着增强创新能力，服 务于创新全过程，贯彻到创新活动整个产业链中去的相关支持性的新兴的服务 产业。创新服务业的内涵至少包含以下几个要点：第一，创新服务业服务于创新的全过程。从关于一个新产品（或新服务） 的新概念的产生，到产品（或服务）的设计、开发、制造、销售，乃至最终在

10、终端消费者手中完成消费过程所有价值环节上都有创新服务业发挥作用的空间。第二，创新服务业服务于国民经济的各行各业。不仅服务于高新技术产业 和现代服务业，特别对传统产业升级和改造有更大的支撑作用。本质上，创新 服务不是存在于某个“部门”或“集群”，而是一种在各行各业都存在的功能。 特别对于传统产业而言，由于制造和服务的日益交融，通过向产品中融入服务， 企业也就开创了新的解决方案，改变了价值链的层级，实现了收入增长和产业 升级。第三，市场化的性质。以市场化的需求为导向，以用户的需要为驱动，贴 近企业的创新活动，以市场机制来协调并实现有限资源的有效配置。总之，发展创新服务业将提供一种现实的选择和出路，

11、帮助政府由通过项 目手段对经济活动实施大量的微观干预调整到更为市场化导向的宏观管理。让 把政府的注意力转移到围绕创新活动的链条而展开的相关服务支持系统的产业 生态和产业环境的构建上去，能使政府从大量无序的微观项目中抽身出来，把 创新资源的配置以及对有竞争力的企业的选择权力留给市场去发挥作用。最终 将改变政府项目主导的调控方式，形成环境建设、维护和管理的格局。创新服 务业，紧紧围绕着增强创新能力这一主线，是实现可持续发展的新引擎。同时，我们期待通过建设创新服务业来“撬动”“中国制造”向“中国创造”的战略 转型以及产业升级和结构调整的变革之路。三、加快创新服务业发展的政策建议要从战略高度来大力加快

12、创新服务业的发展，对创新服务业进行战略性规 划和布局。创新服务业提供的公平、有效的创新环境，将使不同产业内不同主 体从中普遍受益，很好地促进我国创新事业的发展。创新服务业关乎国家创新 体系建设和自主创新事业的成败，要把它放在与高技术产业同等重要的位置来 进行战略部署，要让创新服务业享受与高技术产业相同的优惠政策。还要把它 作为国家战略性产业，作为促进产业结构调整和经济转型的重点进行部署，按 照突出自主创新、实现系统集成、扩大公共服务的思路，加强统筹协调，着力 解决好可能制约创新服务业发展的一些关键性问题。要加强引导，制定一系列优惠政策，大力推动创新服务业对传统产业的支 撑作用。通过政策引导，提

13、供税收、金融等方面的优惠政策，把服务于传统产 业升级和改造作为现阶段创新服务业的重要内容，鼓励加大创新服务业在传统 产业的应用力度。围绕创新服务业的现实需求，参考国外经验，从税种、税率 等方面调整入手，尽快制定相应的税收优惠政策和措施，鼓励这些在创新产业 链条上不可或缺环节的成长和发展。此外，还要提供信贷、融资、保险等金融 方面的优惠政策，刺激创新企业对创新服务的需求，弥补创新服务的缺失和不完整。政府要加强对创新服务业的宣传，提升其社会认知度。同时还要通过税 收优惠和政府采购等措施，激励高质量的创新服务供给，建立和完善财政性资 金采购创新服务的制度。要坚持开放的政策，积极引入国外的先进经验和方

14、法，组织大规模、高水 平的培训和国际交流。政府利用自身资源优势，组织起关于科技人才中心、科 技金融中心、技术服务中心、科技咨询中心、金融服务中心等专业领域的培训。 加快培养金融、保险、信息、中介等创新服务业急需的各类专业人才和复合型 人才。加快制定和建立起行业相关的标准、规范、规则、指南，逐步完善监督 和管理工作。借鉴发达国家创新服务业的发展经验，引入相关的高端知识密集 型服务企业，并给予一定的优惠政策。组织进行跨国交流和学习特别是针对创 新政策执行者进行服务创新方面的培训和技能发展，诸如无形资产评估、产业 共性技术平台建设等，确保服务创新者所需要的必要的技能基础。要在创新服务业的框架之内，政府要支持并积极推动关乎中国技术发展重 大问题的战略性研究、基础性研究以及前瞻性研究的部署和战略规划。对于下 一代技术发展趋势，基础技术储备，对于科技发展、科技改革、科技发展战略 的前瞻性的研究。对于产业关键的技术领域和发展的趋势等问题，要建立起相 应的数据库与信息库，作为国家战略决策的依据和参考。创新服务业是一个极为重要的新兴产业，关乎国家创新体系建设和自主创 新事业的成败，以及建设创新型国家的发展目标。政府应当承担起在中国建设 创新服务业的历史责任。这个有着极为广阔发展潜力的新产业，必将会对我国 的创新事业带来新的动力和支持。