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1、- 1 -着眼具体着眼具体 着力基层着力基层郸郸城城县县探索建立探索建立农农村工作新模式村工作新模式起因：起因：适适应应新形新形势势 探索新模式探索新模式 解决新解决新问题问题方法：方法：建立建立“四支工作四支工作队队伍伍” 创创新新“六个一六个一”工作方法工作方法 明确明确“六六项项工作工作职责职责” 真心真心为为民民办实办实事事效果：效果：明确了工作定位明确了工作定位 转变转变了工作作了工作作风风 促促进进了了稳稳定定发发展展卢展工书记多次指出，党的路线方针政策，党委、政府的决策部署说到底都要靠基层来落实，最后落到基层才能算落实，我们要更多地着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，把抓基层
2、打基础的工作做得更好。如何把卢书记的要求落到实处，最近我们发现，去年 6 月以来，郸城县针对税费改革以来农村出现的乡镇干部角色定位模糊、工作作风不实、基层服务缺位等新情况、新问题，结合2010 年周口市纪委出台的关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见，积极探索农村工作新模式，在全县开展了“转变作风、扎根基层、服务群众”活动，通过“四支队伍”联动、 创新“六个一”工作方法、明确“六项工作- 2 -职责”，有效地转变了干部作风，促进了社会大局稳定，推动了经济社会发展。2010 年，全县上访量下降 33%，下降幅度居周口市首位；工业实现利税增长 35.6%，财政一般预算收入增长 34.7%，增幅均居
3、周口市第一。一、建立“四支工作队伍”，明确服务群众主体基层工作较为具体，明确活动主体、解决由谁做的问题是工作开展的前提。郸城县结合全县干部队伍现状和基层工作需要，确立了乡镇干部、科级以上领导干部、部分机关干部和科教文卫技术专业人员“四支队伍”为主体，在全县开展了乡镇干部驻村、科级以上干部联系村、选派机关干部到乡村任职、科教文卫技术专业人员四下乡活动。一是开展乡镇干部驻村。一是开展乡镇干部驻村。全县抽调 523 名乡镇干部，驻进523 个行政村，一住三年不变，建立乡镇干部长效工作机制，明确要求驻村干部真正“扎下根”来，与群众同吃同住同劳动。二是实行科级以上干部联系村。二是实行科级以上干部联系村。
4、县直机关科级以上干部（包括 21 位副处级以上干部）每人联系一个行政村，建立县直机关与乡村联系制度，实施机关与乡村互联、干部与群众互动。三是选派机关干部到乡村任职。三是选派机关干部到乡村任职。结合每个乡镇的实际和个人业务情况，在县直机关选派 100 名机关干部到基层任职，其中副科级干部 23 名，股级干部 77 名，并且明确副科级干部到乡镇任副乡（镇）长、股级干部任支部书记或主任助理。四是开展科教文卫技术专业人员四是开展科教文卫技术专业人员- 3 -“四下乡四下乡”。针对乡村科教文卫薄弱的实际，全县抽调 300人的专业人员，定期开展 “送科技、送教育、送医疗、送文化”下乡活动。通过实行“四支队
5、伍”联动，形成各路大军深入基层、服务群众的生动局面。二、创新“六个一”工作方法，打造服务群众载体基层工作头绪较多，选准科学的方法、解决怎么做的问题是干好工作的关键。郸城县在实践中创新性地提出了“六个一”工作方法，为工作开展找到了抓手。一是骑一一是骑一辆自行车。辆自行车。各乡镇为队员统一配备了自行车，无论是驻村干部、还是联系村干部，但凡入村都由坐车变为骑车，以实际行动拉近与群众的距离。目前，全县各级配备自行车1800 多辆，车前贴上“便民服务直通车”标牌，干部骑车下乡已经成为全县一道亮丽的风景线。二是发放一张联系二是发放一张联系卡。卡。每位工作队员把自己的姓名、职务、联系电话以及便民服务承诺内容
6、印在卡片上，发放到所驻村、联系村的群众手中，群众有事咨询或求助时，只需拨打一个电话，驻村干部便能及时赶到，提供零距离服务。全县“四支工作队伍”共印制便民联系卡 100 万张，已发放 29.8 万多张。三是吃上一顿家常饭。是吃上一顿家常饭。工作队员坚持每星期至少驻村三天，每天与村民同吃一次饭，通过吃饭了解情况，增进感情。吃饭不定农户、不定时间，不加菜、不喝酒，每餐 5 元或10 元，当场付费，就餐费用由县财政给予补贴，不给乡村- 4 -两级增加负担。四是悬挂一幅公示牌。四是悬挂一幅公示牌。公示牌实际上是“联系卡”的放大版，除联系卡的内容外，还印有驻村干部的照片，悬挂在每个村村头或村里醒目位置，便
7、于群众观看和联系。目前，全县制作悬挂公示牌 1867 块。五是建五是建立一套民情台账。立一套民情台账。民情台账在入户走访基础上建立，实行分类造册、动态管理，内容包括每户家庭成员、经济状况、邻里关系和有无需要帮助的事宜等信息，便于队员掌握农户情况，增强工作的针对性和实效性。活动开展以来，全县共建民情台账 26 万户，占全县总户数的 74.3%。六是记六是记好一本民情日记。好一本民情日记。民情日记本由县里统一印制，主要记录每天工作开展情况，工作队员把每天发现什么问题、解决了什么问题、还有什么问题需要解决全部记录在案。据统计，截至到 2 月底全县工作队员共撰写民情日记 1000多本、3.1 万多篇。
8、“六个一”工作方法的实施，传承了优良传统，再现了焦裕禄精神，给新形势下群众工作赋予了新内涵，使干部联系基层、服务群众的内容更具体，手段新颖，效果更明显。三、明确“六项工作职责”，确立服务群众目标基层工作任务繁重，明确工作职责、解决好做什么的问题是搞好工作的突破口。为了增强工作的有效性，郸城县对队员的工作职责进行了细化，共有 6 类 13 项，主要有：一是宣传方一是宣传方针针政策。政策。工作队员是党在农村的代言人，采取- 5 -多种形式宣传党和国家各项强农惠农政策，宣传涉农法律法规，开通了党和政府与群众的“直通车”，避免政策和法律“棚架”现象发生。活动开展以来，全县共印发各类宣传手册 10 多万
9、份、刷贴宣传标语 2000 多幅、开展政策和法律咨询 80 多场。二是理清发展思路。二是理清发展思路。工作队员把帮助村“两委”理思路放在首位，通过开展有针对性的调查研究，结合各村实际制定发展规划。目前，全县 523 个行政村都理出了发展思路，有 97 个村制定出发展规划。三是带三是带领农民致富。领农民致富。工作队员以单位作后盾，充分发挥在知识、技术、信息、引资等方面的优势，积极帮助村里引资金、引项目，传授实用技术，推广应用新品种，引导农民创业致富。南丰镇驻十河行政村干部张丽，帮助 8 户农民协调用地和贷款，建起 8 个养鸡大棚，每个大棚年收益 20 万元以上。活动开展以来，全县工作队员共引资
10、1.25 亿元，发展高效农业 6.4 万亩，上各类项目 326 个。四是调解矛盾四是调解矛盾纠纷。纠纷。工作队员通过深入农户排查，及早掌握乡村存在的问题和不稳定因素，努力把问题解决在萌芽状态，避免小问题酿成大事端。双楼乡孔庄村村民李钦敬，孩子出车祸后赔付一直不到位，为此造成多次上访。工作队员了解情况后，一方面多次到法院帮助协调赔付事宜，一方面无数次到他家说服开导，李钦敬被工作队员的诚意所感动，最后表示不再上访。见到我们他动情地说：“虽然钱赔得少- 6 -了点，但一位干部为俺的事天天跑东中跑西，还到法院帮俺说话，光为这一点儿，俺也不能再告了。”据统计，活动开展以来，工作队员共调解邻里纠纷 268
11、2 起，化解信访积案 126 件。五是做好信息反馈。五是做好信息反馈。工作队员通过接触群众，时刻掌握群众动向，把搜集到的意见、建议和要求，及时向上报告，以便党委、政府决策解决。丁村乡驻村队员贾成亮，在便民联系卡发放的第二天，就有人向他反映大刘行政村支部书记违法建房，他把信息上报到县土地管局，土地管局经核实下达了“停止土地违法行为通知书”及“强制拆除通知书”，及时平息了一起违法事件的发生和漫延。六是督促六是督促“两委两委”建设。建设。工作队员根据村“两委”现状，按照好、中、差的标准对所驻村进行分类指导，对好村进行鼓励，对中等村进行帮扶，对较差村制定整改方案。截至到 2 月底，全县调整村级“两委”
12、班子成员 120人，发展预备党员 560 人，基层组织的战斗力、凝聚力明显增强。四、完善“三项督促机制”，构建服务群众保障基层工作具有长期性，健全奖惩机制、解决好工作评价标准问题是做好工作的重要保障。为保证工作持续开展下去，郸城县专门成立了领导小组，并结合队员工作职责研究制定了学习、考勤、就餐、民情台帐、值班、考核等10 大类 49 项制度，着力在督查、考评和奖惩上下功夫，具- 7 -体做到“一督查、二考评、三奖惩”。“一督查一督查”就是各级领导小组随时到乡村督查工作，着重督查队员到岗、走村入户情况以及民情日记、民情台账记录情况，并把督查结果以通报形式下发全县。“二考评二考评”就是对活动开展情
13、况进行实地和书面考察评价。实地考评由考评人员走村入户实地察看，通过与群众进行座谈，真实了解工作队员的工作作风和工作业绩；书面考评就是一方面向群众发放问卷调查，让群众给工作队员打分，另一方面组织工作队员提交工作报告，组织专门人员进行评比，结合两项考评结果，评出优秀驻村个人、优秀联系村先进个人、优秀下派任职个人，并把考评结果计录档案。“三奖惩三奖惩”就是对工作实绩突出、群众反映良好的优秀驻村个人、优秀联系村先进个人、优秀下派任职干部进行奖励，对符合干部选用条件的优先提拔甚至破格提拔；对发现有作风浮漂、思想颓废，完不成工作目标的，责令停职学习培训；对考核处于末位的给予组织处理，对发现有问题的、任职期
14、间不能完成年度目标任务或工作存在严重失误的，按照公务员法给予相应处理。郸城县“转变作风、扎根基层、服务群众”活动找准了农村工作的切入点和突破口，得到广大干部群众的热烈欢迎，取得了明显成效。一是明确了乡镇工作定位。一是明确了乡镇工作定位。农村税费改革后，随着催粮派款等指令性任务的减少，乡镇干- 8 -部如何实现由指派工作向提供服务转变，是各级党委政府始终面临的一个重要课题。郸城县通过开展“转变作风、扎根基层、服务群众”活动，实现干部下乡、工作重心下移，找到了基层工作与乡镇干部结合的有效载体，广大乡镇干部转换了角色、找准了定位、明确了方向。二是找到二是找到了干部发挥作用舞台了干部发挥作用舞台。基层
15、干部通过驻村，由坐在机关聊天看报变为骑车到乡村办实事办好事，由整天围着酒桌牌桌转到围着田间地头转，既解决了机关人浮于事的问题，也弥补了基层服务的不足，广大基层干部在向群众宣传政策、传授技术、提供信息中，真正找到了发挥自己作用的舞台。三是增加了群众对党和政府信任。三是增加了群众对党和政府信任。工作队员与群众同吃同住同劳动，交流了感情、拉近了关系，提高了党和政府的威望。李楼乡砖寺行政村 80 多岁的任秀真老人，儿子有智力障碍，不久前家里又遭受火灾，生活十分困难，驻村干部了解到情况后，立即向有关领导作了报告，组织县、乡干部捐款近 3 万元，为任秀真建了 3 间新房，当我们调研看望老人时，老人含着眼泪说：“恁这领导和乡里的干部可真帮了俺家的大忙啦，要不俺这一家人可真没法过啦！”四是巩固了农村发展基础。四是巩固了农村发展基础。工作队员通过深入扎实的工作，为群众办了实事、化解了矛盾，维护了社会大局稳定，促进经济社会发展。2010 年全县越级访同比下降63%以上，刑事案件发案率下降 40%以上。全县地方生产总- 9 -值完成 137.3 亿元，工业增加值完成 68.6 亿元，财政一般预算收入完成 33890 万元，成为历史发展最快时期；农民人均纯收入增长 11.2%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，分别高于全省 1.2 和 2.5 个百分点。
