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1、促 进 中 小企 业 发 展 中小企业成长 法律 “ 扶手“不能少 文本刊记者李小健 圃 “ 金融 危机过 后 ， 新 的形势 下 ， 中小企业 发展 面临许 多 问题 ， 亟 须加 强 法律建设 。 ” 1月2 5 日， 十一届 全国人 大常委会 委员、 全国人大财经 委委员 、 国务院发 展研 究 中心技术经济研 究部 部长 吕薇 接受本刊 记者专 访时表 示， 中小企 业在我 国国 民经 济 中扮演 着重要 角色 ， 发挥 着重 大作用 。 解 决 中小企业发 展面临 的各种 问题 ， 营造公 平 、 良好 的市场 竞争环境 ， 要从 法律 角度 入手 ， 加 以引导 、 规 范和扶持
2、。 “ 金融危机过后， 新的形势下， 中小 企业发展面临许多问题 ， 亟须加强法律 建设。 ” 1 月2 5日， 十一届全国人大常委 会委员、 全国人大财经委委员、 国务院 发展研究中心技术经济研究部部长吕 薇接受本刊记者专访时表示 ， 中小企业 在我国国民经济中扮演着重要角色， 发 挥着重大作用。 解决中小企业发展面临 的各种 问题， 营造公平、 良好的市场竞 争环境， 要从法律角度人手， 加以引导、 规范和扶持。 吕薇说， 我国已经采取多种措施扶 持和保护中小企业健康发展， 在众多的 措施中， 法律因其规范性、 权威性和强 制性， 被视为中小企业健康有序发展的 重要保障。 完善 中小企业法
3、律体系， 包 含三方面内容， 修改现行不适应实际的 相关法律；对一些法律或细则 “ 填平 补齐” ； 加强和落实关乎中小企业发展 的法律及条款的执行。 中小企业 的发展对于各国经济增 长、 促进就业和社会稳定越来越重要。 由于中小企业规模小， 在市场竞争中往 往处于弱势， 不少国家政府重视中小企 业立法， 促进、 扶助和引导中小企业健 康成长 。 期待操作性强的产业促进法 2 0 0 2年6月2 9日， 中小 企业促进 法在九届全国人大常委会第二十八次 会议 上通 过 ， 该 法从 资金 支持 、 创 业扶 持、 技术创新、 市场开发、 社会化服务等 方面作出了促进中小企业发展的规定， 这标志
4、着我国促进 中小企业发展走上 规范化和法制化轨道。 不过， 武汉大学法学院副教授任华 哲在 中小企业基金法立法研究) 一书 中认为， 中小企业促进法仅仅是一部产 业促进法， 有关中小企业的法律地位、 权利能力与行为能力 、 组织机构、 资本 制度等诸多重要问题都没有解决。 2 0 0 9年8月 底 和9月 初， 为 配 合 十一届全国人大常委会第十二次会议 听取和审议国务院关于促进中小企业 发展情况的专项工作报告， 全 国人大 财经委成立关于促进 中小企业发展情 况的专题调研组， 在北京召开各种座谈 会， 分赴北京、 浙江、 江苏等多个省份 进行实地调研 ， 吕薇即是调研组成员之 。 在调研中
5、， 一些地方和部门向全国 人大财经委调研组反映， 中小企业促进 法操作性不 强， 已经出台达7年之久， 仍没有制定更具体的实施条例或细则， 有的规定迟迟没有落实。 比如， 该法第 十二条规定的 “ 国家设立中小企业发 展基金 还没有设立， 第十九条规定要 求国务院另行制定的 “ 中小企业信用 担保管理办法” 还没有出台等。 吕薇认为， 中小企业促进法主要解 决一些原则的、 基本的、 大的问题。 现行 的中小企业促进法操作性不够强， 发挥 作用还需要尽快出台相应配套的细则 和规定。 全国人大常委会委员哈斯巴根表 示， 中小企业促进法实施 以来， 对促进 和规范中小企业的发展发挥 了重要的 作用。
6、 但是， 随着形势的发展变化， 中小 企业促进法已不能很好地适应发展要 2 0 1 0 2 月1 0 日 幸国大 大l 1 7 圃 促 进 中 小 企 业 发 展 2 0 0 9年7月1日 海南经济特区促进中小企业发展条例 实麓宣传周启动仪式现场 求， 主要是内容比较原则、 可操作性不 够强， 因而需要进一步修订完善。 他建 议全国人大常委会将修订中小企业促 进法列入立法规划 ； 国务院应加快制 定和完善相应的配套政策措施， 制定中 小企业发展规划， 修订中小企业标准暂 行规定等； 各地结合实际， 制定中小企 业发展规划和必要的政策措施， 为中小 企业发展提供法律保障和有力的政策 支持。 据了
7、解， 国务院已经出台关于进一 步促进中小企业发展的若干意见， 同时 正在抓紧研究制定 中小企业信用担保 管理办法， 加快修订 中小企业标准暂行 规定及加快设立国家中小企业发展基 金。 2 0 0 9年1 1月底， E 京启动了中小企 业促进法地方立法工作。 莫让扶持成为 “ 空谈” 改革开放以来， 我国在中小企业立 法方面制定了个人独资企业法、 合伙企 业法及中小企业促进法等， 取得了很大 的成绩。 “ 促进和扶持 中小企业发展， 化解 其面临的诸多问题 ， 不可能是在一部、 两部法律规定之内就能够完全解决， 应 该是一个法律体系。 ” 吕薇说 ， 有一些 法律虽然不是针对中小企业制定的， 但
8、 是， 对营造公平竞争的环境， 促进中小 企业健康发展具有重要作用。 如大家比 较熟悉的反垄断法， 对保障中小企业参 与市场公平竞争 ， 发挥 了很大作用；物 权法规定了对私有财产的保护， 对于大 多属于民营经济的中小企业来说， 这是 一个很好的保护； 行政许可法对减少 乱收费作了规定， 有利于减少中小企业 的负担等等。 促进 中小企业发展， 首先 要营造一个有利于中小企业发展的公 平竞争的市场环境， 其次才是如何扶持 的问题。 在欧美许多发达的市场经济国家， 大多制定了一系列法律支持中小企业 发展。 与这些国家相 比， 我国还存在较 大 的差距 。 吕薇举例说， 美国、 日本、 韩国都有 较
9、完备的中小企业法律、 法规体系。 日 本有 中小企业基本法 、 中小企业金 融公库法 、 中小企业调整法 、 中小 企业现代化促进法 等， 韩国有 中小 企业基本法 ) 等1 4部法律、 法规， 美国 有 小企业法 、 小企业经济政策法 、 扩大小企业出口法 、 小企业投资奖 邑 励法 、 小企业创新法 ， 联邦技术移 圃 转法 对使用公共研发经费的机构向中 小企业转移技术做 了规定， 购买美国 产品法 ( 相当于政府政府采购法) 也对 采购中小企业产品和服务有明确规定 等。 相 比而言， 我国除了有中小企业促 进法这一部基本法外， 其他涉及中小企 业的担保管理办法、 中小企业发展基金 管理办
10、法， 以及中小企业税收、 创业、 出 口、 技术创新、 市场开拓等方面， 还缺乏 明确的规定， 需要尽快补充中小企业促 进法和制定相关的配套法规和政策， 适 应中小企业发展的新形势。 “ 同时， 我国有一些法律还存在不 利于中小企业发展的内容。 ” 吕薇说， 目 前， 中小企业融资十分困难。 而现行的 商业银行法、 担保法、 贷款通则等法律、 法规中还存在一些不利于中小企业融 资的规定和内容 ， 亟待修订和调整。 中 小企业融资难不能仅靠银行解决， 要发 挥资本市场和社会力量。 目前 ， 我国对 于规范 民间借贷一直没有明确的法律 规定。 全国人大财经委副主任委员吴晓 灵提出制定借贷人法， 规
11、范和引导民间 借贷， 满足中小企业发展面l临资金缺口 的需 求。 “ 无论 是法律及 其条款 ， 还 是相 关细则、 具体 规定， 特别 需要认 真的 贯彻和落实。 ”吕薇 同时指 出， 法 律、 法 规执行不 到位， 产生不 了效力 ， 就 不能营造公平 竞争的市场环境和 良 好的外部环境 ， 扶助 中小企业发展也 就成了空谈。 因此， 对于现有的有 利 于 中小企业发展 的法 律、 法规 ， 一定 要严格地执行和落实。 对缺失的部分 应该尽快补齐。 全国人大常委会委员辜胜阻建议， 要加强对 中小企业促进法的实施情况 的执法检查和监督， 为中小企业发展营 造良好的环境。 全国人大常委会委员马 福海亦建议， 通过执法检查等形式， 在 法律和政策落实上下更大的功夫， 切实 帮助中小企业解决实际问题 ， 以促进中 小企业有更大的发展和进步。 囡 1 8j 中固人 大2 0 1 0 2 月i 0 日
