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1、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之二十七 把旅游业作为战略性新兴产业来培育 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)明确提出，要扶持壮大我省旅游产业。这是在新时期国家全面推进我省以优势资源开发转化为重点的产业发展战略的一项关键举措，对促进全省旅游业实现跨越式发展意义重大、影响深远。 我省旅游资源非常丰富。在广袤的陇原大地上，史前生物文化、远古始祖文化、彩陶文化、先秦文化、丝路文化、三国文化、长城文化等众多历史文化分布广泛、得天独厚，石窟寺庙、长城关隘、塔碑楼阁、古城遗址、古代墓葬等多种文明遗迹奇珍异宝、价值连城，黄河风光、高原草原、天池溶洞、冰川雪山、高山
2、峡谷、珍稀物种、沙漠绿洲、戈壁丹霞等众多自然景观争奇斗艳、叹为观止，藏、回、裕固、保安、东乡等众多少数民族文化风情璀璨夺目、源远流长，会宁红军会师旧址、腊子口战役遗址、华池南梁苏维埃政府遗址、岷州会议会址、通渭榜罗镇会议会址、宕昌哈达铺红军长征纪念馆、八路军兰州办事处等众多红色旅游资源内涵丰富、博大精深，为发展旅游产业创造了优越条件。在全国 238 个最美旅游胜地排行榜中，我省的敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、平凉崆峒山景区、鸣沙山月牙泉景区、甘南草原和拉卜楞寺六个景区名列其中；在全国 100 个重点“红色旅游经典景区”目录中，我省的会宁长征会师旧址、哈达铺长征遗址、腊子口战役遗址、通渭榜罗镇革命
3、遗址、陕甘边区苏维埃政府旧址、八路军兰州办事处旧址、岷州会议纪念馆、高台烈士陵园等 8 个景区榜上有名，为做大做强旅游产业奠定了可靠基础。 改革开放以来，我省旅游产业同全国一样，经历了缓慢恢复、稳步增长、较快发展、迅速发展等几个不同的历史发展阶段。特别是进入新世纪和面对近两年国际金融危机严重冲击情况下，我省旅游业快速发展的速度不减、势头不变，迅速掀开了新的一页，基本面貌发生了深刻变化。全省旅游产业投入明显加大，基础设施条件显著改善。全省仅“十一五”前四年的基础设施建设投入就几乎相当于近十几年投入的总和，初步形成了高速公路、铁路、航空立体化的综合交通体系和基本满足需要的现代通信网络。产业规模迅速
4、扩大，综合实力显著增强。到 2009 年，全省旅行社已发展到 370 家，拥有星级旅游饭店 308 家，星级饭店客房 27197 间，旅游景点 236 处，国家 A 级旅游景区 123 家，其中 3A 级以上景区68 家。发展速度大大加快，主要经济指标跃上新台阶。全省自 2008 年起开始实施旅游业“三年翻番与质量提升计划”以来，各项历史纪录和关键指标不断刷新，到 2009 年底，旅游收入已完成翻番目标的 83.8%，接待人数已完成翻番目标的84.8%；当年，全省旅游接待总人数达到 3393.74 万人次，较上年增长 36.3%，高于全国平均增长速度 25.2 个百分点；实现旅游总收入 192
5、.77 亿元，增长 40.2%，高于全国平均增长速度 29 个百分点；旅游总收入占全省 GDP 的比重达到5.7%，成为近些年全省国民经济主要产业领域中增长最快的一匹黑马。 旅游产业是典型的绿色产业、朝阳产业、新兴产业。发展旅游产业，不仅有利于我省自然、历史、人文、科技资源的充分发挥，降低物资消耗、减少环境污染，而且有利于提高人们的综合素质，增加社会就业，在更高层次上满足人民群众日益增长的精神文化需求，加速实现经济发展方式的转变。总结近些年全省旅游产业发展的实践，我们之所以能够取得这样好的成绩，一方面是全省各级各部门认真贯彻党和国家各项方针政策，发挥优势、大胆开拓、积极进取的结果；另一方面，也
6、是经济社会发展水平决定旅游业发展水平客观规律的必然反映。旅游业属于社会再生产过程中的“高消费”环节，是社会生活达到小康水平的必然产物。只有人们普遍有钱、有闲之后，才会出现旅游产业的较快发展。世界各国都大抵如此：当人均 GDP 达到 1000 美元时，国内旅游进入需求增长期；当人均 GDP 达到 2000 美元时，休闲游骤升；当人均GDP 达到 3000 美元时，度假游渐旺。我国在 2008 年人均GDP 登上 3000 美元台阶，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。甘肃 2009 年人均 GDP 达到 1888.85 美元水平，在未来一两年内即将超过 2000 美元。这表明，我省的旅游产
7、业发展已经乘上全国旅游产业快速前进的列车，开始进入一个加速发展的新阶段。在这一关键时刻， 若干意见把旅游产业作为甘肃经济社会发展的战略性新兴产业之一明确提出来，这充分反映了党中央、国务院对我省经济社会发展规律的准确把握，为我们建设文化大省和生态文明省选准了产业重点和突破口。 进一步推进旅游业发展，重在实干，关键是将若干意见确定的战略部署全面落到实处。从指导思想上讲，需要统筹解决好三个重要关系：一是旅游发展与环境改善的关系，积极倡导绿色旅游、生态旅游、低碳旅游，在不断加速旅游产业发展的同时，加强环境保护、生态保护和文物保护；二是旅游发展与资源开发的关系，大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业
8、、商业、水利、环保、气象各业的融合发展，积极培育旅游产业新的业态和消费热点；三是旅游产业规模扩张与质量提高的关系，既要从我省当前实际出发，尽可能加快发展速度，把旅游蛋糕尽快做大，同时更要注意提高发展质量，努力实现经济、社会、生态的可持续发展。具体讲，就是要按照若干意见的要求，认真抓好以下几项工作：一是加大投入。支持敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，加强旅游基础设施建设，完善景区内外交通条件和公共服务设施，积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设；二是打造精品。重点支持丝绸之路、莫高窟、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和景区，做大做强以红色旅游、民族风情游等为代
9、表的文化旅游、观光旅游品牌；三是培育骨干。加速培育 3 至 5 个年接待百万人次游客的核心景区，新创建一批 5 星级饭店和 5A 级景区；四是完善布局。按照全省区域发展战略的布局要求，突出地区资源特色，支持建设兰州游客中心集散地、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族产业文化园和丝绸之路文化产业带，加快白龙江、小陇山、祁连山林区森林旅游业发展；五是开拓范围。积极创新旅游产业的新业态、新领域，大力推进文化产业与旅游产业的相互融合、一体化发展，推进文化和旅游产业加速升级，提高经济和社会综合效益；六是搞活机制。围绕培育合格旅游市场主体，积极推进经营性旅游单位转企改制，继续推动旅游市场开放，积极吸引社会资本参与旅游产业发展。
