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1、积极打造高效廉洁的公共资源交易监管和服务平台南通市政务中心2012 年， 为深入贯彻落实中央、 省关于“建立统一规范的公共资源 交易平台” 要求， 在市委、 市政府的 正确领导下，在市各有关部门的大 力支持和积极配合下， 按照 “政府引 导、 交易公开、 运作规范、 管理统一” 的总体思路，创新构建具有南通特 色的公共资源交易“一委一办一平 台” 管理体制， 明确领导、 监管、 操作三级管理体系，全面启动市级公共资源交易平台的建设工作。2012 年 12 月 12 日， 交易平台顺利建成并正 式对外运行。运行以来， 社会和经济 效益显著，受到社会各界的广泛关 注， 中央、 省、 市各级领导和
2、70 多家 省内外同行前来参观指导并给予了 高度评价。一、 资源整合， 着力完善公共资 源交易体制机制建设平台建成后， 将市级范围内的建设、 交通、 水利、 港口等工程建设项目 招投标、 政府采购、 国有建设用地使 用权招拍挂、 国有产权交易、 医用耗 材及检验试剂采购、机电设备采购 等 9 大类公共资源交易活动全部纳 入平台交易， 整合原有的交易模式， 实现各类公共资源交易活动统一进 场交易、 统一信息发布、 统一规范流 程、 统一服务标准、 统一监督管理的 “五个统一” 管理模式， 构建了公正一是要强化质量意识。质量就是 工程的生命，高质量的工程就是工 程建设企业最大的信用。全社会怎 么看
3、待一个工程建设企业、怎么看 待整个行业，最关键的就是工程质 量。因此， 不论在任何时候、 任何情 况下，施工企业都要紧紧绷住质量 这根弦， 多做 “良心工程” ， 争做 “精 品工程” 。二是要提高管理能力。工程建设 企业项目分布广、 业务流程长、 分支 机构多， 如何保证自己在生产经营中 做到遵纪守法、 遵守合同、 兑现承诺， 不失信于社会、 不失信于人？除了强 化诚信意识以外， 关键在于提高管理 能力。要持续加强员工教育和培训， 建立健全管理制度和信息系统， 并切 实提高执行力。靠严密的制度和完 善的信息系统来管人、 管事、 管项目， 才能不留死角、 不留漏洞。三是要保持良好信用。信用对工
4、 程建设企业而言是生命线， 是黄金资 产， 也是在市场上的通行证。守信激 励、 失信惩戒的机制在工程建设领域 正在不断形成和完善。比如江苏、 浙 江、 辽宁等地， 在工程项目招投标中， 引入了“信用分”或信用报告制度。 “今天的行为，决定了明天的市场” 。 如果一个企业信用状况好， 招投标就 加分， 市场机会就多， 竞争优势会越 来越大。 相反， 如果信用状况差， 则会 陷入恶性循环，甚至被市场所驱逐、 所淘汰。四是要防控信用风险。除了保持 自身信用以外， 工程建设企业也会面 临来自外部失信问题， 特别是业内拖 欠工程款的现象比较普遍。因此， 企 业还要关注合作伙伴的信用状况， 防 范外界的信
5、用风险。在招标投标、 投 资决策、 市场交易等过程中， 可以利用政府的公共信用信息平台或者第 三方信用服务机构， 查询客户、 供应 商的信用记录， 防范信用风险， 要有 化解处置的机制和工具， 尽量减少损 失。同时， 希望中国施工企业管理协 会继续发挥组织引领作用， 在现有工 作基础上，进一步完善行业信息平 台， 健全行业信用记录， 探索诚信自 律机制， 开展试点示范活动， 努力推 动全行业形成“崇尚诚信、践行诚 信” ， 不愿失信、 不能失信、 不敢失信 的良好氛围。摘自作者在全国工程建设行业 贯彻落实国务院 社会信用体系建设 规划纲 要 （20142020 年） 动 员会 上的讲话文改革热
6、线中国经贸导刊开放、 竞争有序、 服务到位、 监管有 力的公共资源交易管理和服 务 平 台，真正实现权力由集中变为分散 制约、交易由分散变为统一集中管 理。同步注重配套管理机制的建设， 出台了公共资源交易的两大规范性 文件，南通市公共资源交易管理暂 行办法 和 南通市公共资源交易目 录 ， 并先后拟订出台了交易平台运 行、 监管和队伍建设管理制度 40 余 项，为各类公共资源交易的规范运 行提供了有力的法制保障。截止到 2014 年 6 月底，交易平台累计完成各类公共资源交易项目 6096 个， 成交金额 503.8 亿元，节约资金 31.67 亿元， 增溢资金 6.94 亿元， 取得了显 著
7、的经济效益。二、 监管并举， 努力实现公共资 源交易活动阳光运行平台运行以来， 不断创新监管方 式， 全面构建了现场综合监管、 行政 部门职能监管、 行政监察和社会监督 有机结合的 “四位一体” 监管体系。 通 过交易现场设置的 90 个数字网络高清摄像头和 50 个拾音器实施全程音 视频动态监控， 商请公安、 检察院等 部门设立驻场监察室， 定期召开公共 资源监管联席会议等方式， 加强现场 综合监管，及时协调解决各类纠纷、 争议和质疑 80 多件。各行政主管部 门对本行业交易活动现场进行重点 监管， 全面推进 “守信激励、 失信惩 戒” 信用体系建设， 逐步推行“三合 一” 评标办法， 把信
8、用考核等级直接 与评标得分挂钩等举措，及时受理、 调查、 处理、 答复各类投诉和复议 50 多件； 通过市纪检监察部门对各部门 执行公共资源交易法律法规的情况 进行监督检查， 将进场交易的 9 大类24 项交易流程中排查出的 594 个监 察点全部纳入电子监察系统， 加强行 政监察； 通过从人大代表、 政协委员、 纪检监察干部、 行风监督员中公开聘请了 100 多名社会监督员， 对进场交交易平台窗口受理区易项目的开评标程序、 评标专家抽取 以及各类主体行为进行全方位、 全过 程、 全时段的跟踪监督， 加强社会监 督。平台运行以来， 未出现一起交易 经办人员违法违纪案件， 有效预防和 减少了公共
9、资源交易领域腐败问题 的发生。2013 年 10 月 24 日， 南通市作为江苏 13 个地级市的唯一代表， 在苏浙皖沪三省一市行政服务 （审 批） 中心主任联席会议上， 重点介绍 了构建公共资源交易“四位一体” 监 管体制相关经验。三、 科技引领， 致力提升公共资 源交易信息化水平平台建设过程中，将云计算、 物 联网技术与公共资源交易管理工作 有机结合， 搭建了较为完善、 系统、 科 学的信息化系统框架。建成信息化 机房 4 个， 服务器、 交换机 38 台， 终端信息点 1940 个， 配置了电脑、 考勤机、 交互屏等终端设备 497 台套。开 发建成了公共资源交易内部管理系 统， 设置运
10、行、 监督、 考核 3 个管理模 块， 实现项目基本信息申报、 场地预 约、 评标专家需求、 现场电子监控、 人 员综合绩效考核等功能； 开发建成了公共资源交易现场管理系统， 分为智能化信息发布系统、智能门禁系统、 排队叫号系统、 评标专家语音自动抽 取系统、 电子评标系统、 远程异地评 标系统等 13 个子系统，实现交易平 台信息发布、 开标评标、 公示公告全 流程无纸化、 网络化交易。借助最新 云计算技术， 有效解决了 9 个部门专网以及近 30 个应用系统异构数据的 整合和共享问题，建成了集数据交 换、网上交易和现场监督为一体； 开 通公共资源交易门户网站， 及时发布 政策法规、 项目公示、 工作动态及企 业诚信记录等各类信息。2013 年 8月 29 日，平台信息化建设顺利通过 了由省内外专家组成的科技成果鉴 定委员会验收， 验收专家组一致认为 南通市公共资源交易平台信息化建 设处于国内领先水平。创新永无止境，改革没有终点。 经过近两年的努力， 全市公共资源交 易平台的建设管理工作取得了阶段 性的成效。下一步， 我们将继续围绕 实现公共资源交易 “公开、 公平、 公正 和诚实信用” 总体目标， 努力打造 “全 省一流、 全国先进” 的公共资源交易 阳光平台， 为服务全市经济社会发展 作出更大的贡献。2014 年 10 月上 35
