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1、加强生态文明建设 实现珠海科学崛起广东省珠海市委副书记、市长 何宁卡珠海位于中国广东省南部，是我国南方的海滨城市和经济特区，也是珠江口西岸的核心城市。东隔珠江口与香港、深圳相望，与香港相距仅 36 海里；南濒南海，与澳门陆路相连；西与江门的新会、台山为邻、北与中山接壤，全市海陆总面积7653 平方公里，其中陆域面积为 1711 平方公里，全市大小岛屿 218 个，海岸线 691 公里，是珠三角海洋和海岛面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海市气候宜人，属南亚热带与热带过渡型海洋性气候，年平均气温为 22.4，降雨量丰富，年均 1700-2200 毫米之间。优越的自然条件孕育了珠海悠久的历史
2、。1953 年建县，1979 年建市，1980 年设立经济特区。享有全国人大赋予的地方立法权。下辖香洲、斗门、金湾 3 个行政区，设有横琴新区，高栏港经济区、国家高新区、万山海洋试验区、国家保税区和航空产业园等 6 个经济功能区。截至 2011 年末，全市常住人口 156.76 万人。特区建设以来，珠海经济快速发展。2011 年全市国内生产总值达到 1403.24 亿元，其中一、二、三产业分别实现增加值 37.70 亿、786.42 亿、579.11 亿，三次产业比重调整 2.7：56.0：41.3，全市逐步形成交通基础产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、战略性新兴产业等六大
3、主导产业。30 多年来，珠海坚持走“与珠三角其它地区不一样的发展道路”，经济建设与环境保护经历了从矛盾与调整、磨合与协调、生态重建和低碳发展的四个阶段。经过较长时期的探索和发展，珠海从一个边陲小镇发展成海滨式现代化城市，整座城市镶嵌在山水之间，碧水蓝天相映照，海风轻拂白云飘，山海相拥尽彰显，绿荫环绕车流忙。1997 年，获得第一批“国家环境保护模范城市”称号，2001、2005 和 2012 年先后三次顺利通过了复核。是我国第一个荣获联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市，并荣获“中国优秀旅游城市”、 “国家卫生城市”、 “国家园林城市”、 “中国十大最具幸福感城市”。2008年，被环保部
4、选为全国首批“生态文明建设试点城市”，2011年，荣获“杰出绿色生态城市”称号，1999 年-2010 年，珠海市在省政府的环保目标责任考核中连续十二年获得优秀。广东省汪洋书记对珠海的发展寄予厚望，在 2012 年调研时对珠海提出“要坚持科学发展走新路， 十二五崛起看珠海”的新要求。为深入贯彻科学发展观，落实中央关于加强生态文明建设的重大决策部署，珠海以“蓝色珠海 科学崛起”的总目标为统揽，深入实施科学发展战略，建设“天更蓝工程”、 “水更清工程”、 “城更美工程”、 “环境更安全工程”等“四大”基础工程，来打造城市亮丽新环境；全面完善生态安全体系、生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生
5、态人居体系等“五大”体系建设；落实做好组织保障、技术保障、资金保障、监督保障、舆论保障、机制保障等“六大保障”措施，逐步推进把珠海率先建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、行为文明的“全国生态文明示范市”。 一、珠海生态文明建设成效产业结产业结构全面构全面优优化。化。2011 年，我市城市国内生产总值和工业总产值分别比 2008 年增长 34%和 46%，而万元工业增加值化学需氧量排放强度和万元工业增加值二氧化硫排放强度相对 2008 年降低了 37%和 43%。现代服务业发展势头良好，全市第三产业占 GDP 比例达到 41.3%。产业结构高级化趋势明显，高新技术工业企业实现增加值
6、235.42 亿元，同比增长 20.7%。节节能减排成效能减排成效显显著。著。“十一五”期间，我市万元 GDP 能耗降低率达到 15.03%，节能目标实现了 100.18%的累计完成率；化学需氧量和二氧化硫排放量分别为 2.78 万吨和 3.56 万吨，相对 2005 年，排放量分别减少 0.32 万吨和 1.14 万吨，下降率分别为 10.32%和 24.26%，连续五年完成了国家和省政府下达节能减排任务，并通过省政府的考核。生生态态建建设硕设硕果累累。果累累。自然保护区面积达到 624 平方公里,建成 384 公里绿道，在全省率先实现区域绿道全线贯通，全市森林覆盖率达 29%，人均公共绿地
7、面积为 13.81 平方米，受保护地区占国土面积比例达 13.01%。先后共创建了国家、省、市各级生态示范区（社区、园）132 个，其中全国环境生态乡镇 3 个，国家级生态村 1 个，省级生态示范镇、村、园 26 个，市级生态示范区共 102 个，生态示范区覆盖率达 42.3%。湿地生湿地生态资态资源丰富。源丰富。珠海处在珠江河口海岸区，是中国最具代表性的典型亚热带热带过渡性的大型湿地生态系统。湿地包含了近海与海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地、人工湿地等 4 大湿地类 16 个湿地型（水稻田除外），湿地总面积189066.85 公顷，其中重要湿地斑块 62 个，面积 65928.54 公顷，占湿地
8、总数量的 34.87%；一般湿地斑块 454 个，面积123138.31 公顷。重要的湿地:珠江口中华白海豚国家级自然保护区浅海水域国家级自然保护区，淇澳红树林湿地红树林、浅海水域、淤泥质海滩省级自然保护区，担杆-佳蓬列岛湿地岩石性海岸自然保护区，典型的海岛生态系统，华发水郡省级湿地公园，斗门水松林湿地森林沼泽国家重点保护湿地，磨刀门湿地河口水域、河流湿地、沙洲、沙岛重要生态廊道、横琴红树林湿地红树林、潮间盐水沼泽原生的红树林沼泽，鹤洲湿地潮间盐水沼泽、红树林、水产养殖场大片的短叶茳芏沼泽，白藤湖河口水域湿地，三灶大浪湾湿地淤泥质海滩黑脸琵鹭栖息地，鸡啼门红树林湿地红树林、淤泥质海滩原生的红树
9、林沼泽。生生态农业发态农业发展良好。展良好。全年实现农林牧渔业总产值 65.52亿元，同比增长 1.9%。斗门北部生态农业园区各项规划建设加快，规划建设面积超过全市陆地总面积的六分之一，首个中国农学会授牌的都市型现代农业示范区落户，并获得国家农业部第一批“国家农业产业化示范基地”的称号。 “菜篮子”工作取得较大进展，珠海市华康水产有限公司等 9 个养殖场成为我市首批授牌的“菜篮子”基地。农农村村环环境保境保护护到位。到位。印发了珠海市农村环境保护行动计划 20122013 年实施计划，建立了农村环境保护联席会议制度，形成了“市统筹、区分管、镇负责、村实施”的城乡联动环保管理工作机制，建成了各种
10、类型沼气池 120 座，总体积19000 立方米；涌现了莲洲镇莲江村、乾务镇网山村、三灶镇中心村、香洲区界涌村等一批村整治的典型示范村。环环境境质质量保持量保持较较好。好。全市生态环境质量保持良好。空气污染指数保持优良水平，各项污染物浓度平均值满足国家空气质量标准二级标准，空气质量达到 I 级（优）的天数比例达到 60%以上，连续多年成为全国空气环境质量最好的城市之一；集中式饮用水源地水质、地表水功能区水质与近岸海域功能区水质达标率均达到国家考核要求，全市水环境质量保持稳定；区域环境噪声平均值、城市道路交通噪声平均值均低于国家考核标准。二、珠海加强生态文明建设的主要做法生态文明建设是一项长期而
11、又艰巨的任务，需要加快转变经济发展方式的战略高度和淘汰落后产能、升级产业结构的实践深度，来构建城市可持续发展的厚度和维度。（一）（一）统统筹筹编编制制环环保保规规划，夯划，夯实实生生态态建建设设基基础础。 。1.强强化化领导领导机制。机制。早在建市之初，珠海就前瞻性地将环保纳入国民经济和社会发展计划，由市政府拨专款开展环境容量与环境规划等系列调查规划工作。随着人口增长、面积扩大，历届市委、市政府积极探索城市统一规划、统一建设、统一管理的新机制。按照核心城市、宜居城市的要求，完成城市总体规划修改工作，评估和完善现有重要城乡规划，推进城乡规划全覆盖。近年来，珠海更是严格遵守生态文明建设的新要求，坚
12、持规划先行，先后编制了珠海生态市建设规划、 珠海市生态文明建设规划、 珠海市环卫专项建设规划、 珠海市排水规划等，充分利用规划科学指导环境保护和生态建设工作。2.高起点高起点规规划划产业产业布局。布局。上世纪 90 年代，珠海就明确规定市区只发展高科技企业，确定特区范围为“烟尘达标区”，全市不准兴办重污染项目。1998 年实施的珠海市环境保护条例明确规定：市政府作出经济建设、社会发展重大决策以及制定土地利用总体规划、城市总体规划时，必须对环境影响进行论证，采取有效的保护环境的经济、技术对策和措施。2008 年修订后的珠海市环境保护条例，明确规定了建立环境与发展综合决策公众参与制度。随着珠江三角
13、洲地区改革发展规划纲要和横琴总体发展规划的颁布，珠海全面实施“东部大转移、西部大开发”战略，东部地区主要发展现代服务业，西部地区主要发展高端制造业，全面拓展珠海绿色发展的空间。坚持全市一盘棋、统筹东西部发展，将全市 7653 平方公里的海陆域面积作为整体进行规划，构建东西两大板块1组团发展的城市格局。同时，积极推进横琴生态岛建设，先行先试，打造生态、生产、生活“三生共赢”。3.高高强强度整合工度整合工业业园区。园区。2008 年开始推行生态建设“四个百分百”：工业项目百分百进园入区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标。为此，珠海全市共搬迁了 110 多家企业
14、进入园区。按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，全市 24 个工业园(片)区整合形成“4+4+1”2园区发展格局；加快主城区旧工业区用地“退二补公进三”3，结合工业项目技改，有序搬迁旧工业小区的工业项目。富华复合材料、青岛啤酒、东洋油墨、益力味精等一批重污染企业进入工业园区。经过园区大整合，珠海园区经济集约发展收到明显成效，工业园区的产值和增加值占全市的比重大幅增加。2011 年，园区企业实现工业总产值 2851.8亿元，占全市工业总产值的 82.04%。（二）合理部署（二）合理部署产业产业布局，大力布局，大力发发展生展生态产业态产业。 。1.重点重点发发展高端展高端产业产业。 。把科技
15、含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少的项目作为首选引进的产业，全面加快发展“两少两有两高”（用工少、用地少，有研发、有品牌，高技术、高效益）为主的高新技术产业，坚决淘汰落后产能。先后出台了珠海市产业发展导向目录和珠海市高耗能行业限1东部板块是环港澳地区，包括香洲主城区、唐家湾、横琴等组团；西部板块包括由 斗门城区向南拓展与金湾西湖城区向北推进相衔接形成的西部中心城区。 2即“四大园区”：高栏港经济区、高新技术产业开发区、珠海航空产业园、富山工业 园；“四个特色园区”：南屏科技工业园、三灶工业园、平沙游艇与休闲旅游区、新青 工业园；“特殊功能区”：珠海保税区跨境工业区。 3第二产业退出主城
16、区，补充公共绿地和公共服务设施，发展现代服务业。制类、禁入类、淘汰类投资项目指导目录，在“十一五”期间，高新技术产品产值累计达 5760 亿元，比“十五”增长 139%，占工业总产值的 41%；全市关停小火电厂 6 家，关停容量36.299 万千瓦，超额完成“十一五”关停任务。2.大力引大力引进进“三高一特三高一特”项项目。目。引进高端制造业、高端服务业、高新技术产业和特色海洋经济。积极支持发展 7 大战略性新兴产业4。各级财政投入约 31.8 亿元扶持战略性新兴产业项目， “十一五”期间，珠海市海洋经济总产值从 247 亿元增加到 436 亿元，增长了 76.5%。软件和集成电路设计产业基地、航空产业基地入选省战略性新兴产业基地，三灶生物医药等5 个产业集群被评为广东省产业集群升级示范区。3.大力大力发发展循展循环经济环经济。 。出台珠海市循环经济发展规划（2008-2020 年），鼓励产业优化升级，推进循环经济试点。高栏港经济区编制完成了高栏港经济区循环经济建设规划，并被省经信委认定为“广东省循环经济试点园区”。高新区
