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1、建立长效管理机制治理农村生活污染建立长效管理机制治理农村生活污染浏阳市政协办公室现阶段，我市农村环保工作形势依然严峻。工业污染与生活污染相互交织，城市污染向农村转移，农业面源污染加重，严重威胁农村的生态环境安全，已成为制约我市新农村建设的一大瓶颈。一是村民环保意识淡薄一是村民环保意识淡薄。受传统习俗影响，村民缺乏良好生活习惯，环保意识不强。村民住宅与畜禽圈舍混杂，生活污水无序排放，简易厕所随处可见，生活垃圾随便乱扔乱抛或露天堆放，既破坏了农村景观，又严重影响了环境卫生和村民健康。二是农村生活污染严重二是农村生活污染严重。我市农村每年产生生活垃圾约 70 万吨，生活污水约 4400 万吨，大多未
2、经处理就直接倾倒或排放，严重污染水体和环境。生活废弃物如废塑料、废电池、废玻璃瓶、废电器以及其他难降解废物逐渐增多，不易处理，给农村生态环境带来严重负荷。三是缺乏长效管理机制三是缺乏长效管理机制。农村环境保护工作起步晚、起点低，管理基础较为薄弱，环保标准体系不完善，监管体系不健全，污染治理缺少政策和资金支持，市场化机制难以建立，导致农村生活污染的处理和处置相对落后，农村生活污染未能得到及时有效的控制，在一些地方大有愈演愈烈的趋势。有效解决我市农村生活污染的突出问题，重在建立和完善农村生活污染治理的长效机制，着力改善农村人居环境和村容村貌，大力推动我市新农村建设。一、立足素质治本，更新思想理念一
3、、立足素质治本，更新思想理念1 1、倡导现代生活理念、倡导现代生活理念。生存高于生活。但随着生活水平的提高，村民越来越注重衣食住行质量的提高，却忽视了生存环境质量的改善。为此，要引导村民正确认识和处理提高生活水平与保护生态环境的关系，不仅要注重我们的生活质量，而且更应该注重我们赖以依托的生存环境质量。通过实例教育，让村民认识到土地的污染会使他们种不了庄稼，发展不了生产，大气和水的污染会使他们的健康和生命受到威胁，使村民能从身边生活环境的最细微变化感受到生态环境的变化，从内心认识到破坏生活环境等于破坏自己的未来，切实增强环境意识。通过宣传，将环境保护化为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动，从
4、点滴做起，从小事做起，使山更绿、水更碧、天更蓝、空气更新鲜、环境更优美。2 2、树立现代卫生理念、树立现代卫生理念。通过编写农村环境保护读本，拍摄环境警示教育专题片和农村环境保护科普宣传片，开展环保下乡等活动，加强对农民环保知识、健康知识的宣传教育，引导群众增强卫生意识和环保意识，自觉革除陋习，人人讲究卫生，个个爱护环境，养成良好习惯。积极开展“新家园、新生活、新风尚”、“公共卫生周”、“爱国卫生月”等活动，将村民的热情从只关心个人家庭卫生转移到关心共同居住环境的塑造上来，共同建设和维护整个村镇的环境卫生。充分发挥新闻媒体宣传作用，营造“美好村庄是我家，环境卫生靠大家”的良好氛围，使广大村民从
5、我做起，积极参与改善和保护环境工作。3 3、培育现代文明理念、培育现代文明理念。建设社会主义新农村，不仅要建设物质文明，而且更要重视建设生态文明，积极改善和优化人与人、人与社会、人与自然的关系，树立尊重自然、尊重集体意识，实现和谐共处。讲文明，要从自己做起，从生产和生活入手，大力宏扬文明道德风尚，树立公德意识，提高审美情趣，践行有利于环境保护的生活方式和消费方式，养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用的文明生活习惯，在日常生活中自觉减少过度包装产品、一次性餐具、一次性日用品等产品的使用，从源头上减少垃圾的产生数量。鼓励村民注重废旧物质再利用，并加强指导、检查和分类收集，实现垃圾的循环利用。二、立足实
6、际创新，培育治理模式二、立足实际创新，培育治理模式1 1、倡导、倡导“小庭院、自来水、清洁灶、水冲厕小庭院、自来水、清洁灶、水冲厕”的现代生活设施模式的现代生活设施模式。积极推行“院改”工作，在结构造型、功能布局、注重配套、经济适用上寻求突破，按照“前庭后院、人畜分离”的原则，确保实现猪入圈、牛入栏、垃圾进池和房前屋后的美化绿化，建设成形态各异、清洁卫生、别具风格的新型生态庭院。深入推进农村安全饮水工程，加大自来水厂的建设力度，着力提高自来水的普及率和覆盖面，让广大村民能够喝上洁净水、放心水，彻底改变到处打井、吃水靠挑的局面。大力推广使用沼气、水能、电能、风能、太阳能和生物质能等清洁能源，在条
7、件不具备的边远山区，可积极推广省柴节能灶，使做饭不再遭致烟熏火燎，既降低了村民的劳动强度，又减少了废弃物的排放，保护了森林植被。强力推行“厕改”工作，普及砖混结构楼式厕所，推广应用环保卫生厕所，彻底告别露天厕所、简易厕所，改善生活卫生状况，减少疾病传播。2 2、完善、完善“户分类、村收集、镇中转、市处理户分类、村收集、镇中转、市处理”的生活垃圾处置模式的生活垃圾处置模式。结合我市垃圾的来源和种类，制定垃圾分类手册，统一分类标准，统一投放标识，并将其发放到家庭、学校、企事业单位、商业店铺，用于指导农村居民对垃圾进行分类。组织相关职能部门制定城乡生活垃圾分类收集管理办法，确定垃圾分类收集的实施主体
8、、方法体系、公众义务、工具设施、保障措施等，明确规定每个单位、乡镇、社区（村）都应配有专门的保洁员对垃圾分类进行指导、监督、检查。由市城管局（环卫处）结合垃圾分类收集情况，制定垃圾分类收集运输的工作方案，落实分类收集运输的服务主体，建立相关管理制度和标准，建立日常管理运行体系。加强垃圾综合处理系统建设，采用资源回收、沼气制肥、渣土经营、集中堆肥等分类处理方式，克服以前的单一填埋焚烧法所造成的处理成本加大、资源存在浪费的弊病，有效减少处理量，增强社会效益。加大对农村垃圾处理设施的投入力度，建好剩余 15 个乡镇的垃圾中转站，配套好垃圾桶，购置密闭式垃圾运输车辆，确保垃圾处理链条的正常运行。不断提
9、升浏阳垃圾处理场处理能力，及时引进垃圾气化焚烧发电、生化处理等先进技术，真正实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。3 3、探索、探索“镇办厂、村联户、共建池、沼气化镇办厂、村联户、共建池、沼气化”的粪便污水处理模式的粪便污水处理模式。积极探索符合各地实际的低成本、高效率的污水处理方式，完善农村生活污水处理设施。凡能纳入城镇污水处理厂的村组，原则上纳入城镇污水处理管网系统，不具备纳管条件的村组，要联户式单独建设生活污水处理设施，采用无动力厌氧工程、微动力厌氧工程、小型沼气池处理、湿地处理和植物吸收处理等模式，积极采用生物技术、沼气工程等适宜技术治理生活污水。以农村户用沼气池建设为主，着力提高沼气及
10、其综合利用水平，全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。适时推动大中型沼气工程建设，凡规模化养殖场和达到一定加工废水排放量的农副产品加工厂，必须建设大中型沼气工程，实行达标排放，并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现粪便、污水、废水的无害化处理和资源化利用。在一些住宅密集区、山区和农户小规模分散养殖而无力建沼气池的地方，可由乡镇或村级组织协调，将养殖户的污水，以管道布置接入，集中建沼气池，以减少村庄内猪牛粪便污染。三、立足长效抓实，健全管理机制三、立足长效抓实，健全管理机制1 1、充分依靠村民，形成自治机制、充分依靠村民，形成自治机制。广泛宣传发动村民，召开村民代表会议，制定环
11、保村规民约，就垃圾分类处理、生活污水处置、乱扔乱倒垃圾处罚、卫生费收缴等做出具体规定。推选成立村级环保促进会，由德高望重的老同志、党员代表、人大代表、政协委员等担任环保促进会成员，负责宣传环保知识、督促落实环保规划、监督执行环保村规民约及调处环保纠纷；实行门前“三包”制度及季度、年度卫生评比制度，由各家各户对生活垃圾进行分类、减量处理，并按宅基地辐射区域分户负责环境卫生，奖优罚劣。聘请村垃圾收集员，成立垃圾回收中心，以它为依托组建合作性质的保洁服务有限公司，负责有偿收集全村的生活垃圾。由此形成村（居）委会负责指导、环保促进会监督管理、农户自觉分类、保洁服务公司上户收集的垃圾自治处理机制。2 2
12、、开展创建活动，建立激励机制、开展创建活动，建立激励机制。研究制定农村环境保护及环境卫生管理工作考核办法，特别要将环保基础设施建设、保洁员队伍建设、垃圾集中收集覆盖率、生活污水处理率等指标纳入考核内容，增大此项工作在各乡镇及相关市直单位绩效考核中的分值。市爱卫办、绩效办要制定抽查督查办法，加强对乡镇环保工作的平时考核，使农村生活环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。要建立科学合理的奖励机制，对农村环境工作成绩突出的乡镇，予以表彰奖励，并与资金补助直接挂钩。积极开展生态建设示范乡镇、生态环境达标村镇，环境优美乡镇等的创建工作，把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，通过“以奖代补”的方式，鼓
13、励和引导具有较好社会基础、较强经济实力和良好环境条件的乡镇率先创建成为国家级“环境优美乡镇”，以此带动和推进全市农村环境保护和生态文明建设。3 3、对口包装项目，拓展投入机制、对口包装项目，拓展投入机制。探索建立以政府投入为引导、社会多种投入为源泉、城乡联合共建为补充的多元化农村环保投入机制。一是设立专项资金，确保政府投入。市财政每年度划出一定比例的资金用于农村环保基础设施建设及污染治理。乡镇设立农村环境治理专项资金，列入乡镇财政预算，主要用于环保基础设施建设、道路整修、河道疏浚及农村环境卫生维护等。二是包装政策项目，争取上级投入。利用政策优势，精心包装一批农村环保项目，如乡镇污水处理厂、垃圾中转站、村级垃圾收集站、家居生活污水处理设施、沼气池建设等项目，积极争取国家、省和长沙市投入。三是策划效益项目，吸引外来投入。精心策划一批效益好、见效快的项目，通过各种招商活动广泛推介，吸引战略投资者进行开发。如有机肥料厂、以垃圾为原料的发电厂等等。四是制定优惠政策，激发社会投入。运用税收、信贷和价格杠杆等激励手段，鼓励各种社会力量以不同方式投入农村环境建设。比如将城区房地产开发中的水处理资金用于农村环境综合治理，使之在村镇污水处理、垃圾处置、环境绿化美化亮化等方面发挥作用。
