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1、1在取缔无证无照经营联席会议上的讲话在取缔无证无照经营联席会议上的讲话同志们： 今天我们在这里召开的全县查处取缔无证无照经营联席工作会议，是一次很重要的会议。刚才，我们学习了县人民政府办公厅关于规范市场秩序、综合清理整治无证无照经营行为实施方案，各部门会后一定要按照文件的要求，密切配合，全面落实此项工作。下面，我再强调几点意见：一、统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营的重要性和必要性第一，取缔无证无照经营是建设法治社会的必然要求。市场经济是法治经济，各部门必须按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的要求，当好维护市场秩序的“裁判员”。国务院颁布的无照经营查处取缔办法是维护社会主义市场
2、经济秩序、查处取缔无证无照经营行为的重要法律武器，县政府相关职能部门要严格依法履行职责。同时，搞好这项工作是对政府公共管理能力的考验，也是对我们执法为民的宗旨观念的检验，我们要克服畏难情绪、无所作为情绪，站在依法行政的高度，把取缔无证无照经营工作作为一项重要工作抓紧抓好抓出实效来。第二，取缔无证无照无经营是建设“和谐集贤”的客观需要。集贤经济的发展离不开宽松有序的市场经济环境。无证无照经营不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，而且带来安全隐患、社会治安、城市管理、环境保护等一系列问题，是滋生违法犯罪的温床，妨碍了玛多的经济建设，因此，必须加大取缔无证无照经营工作的力度。我们一定要看到取缔无证无照经
3、营工作的长期性、艰巨性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫性。第三，取缔无证无照经营是维护广大消费者合法权益的重要内容。无证无照经营是制售假冒伪劣商品的重要源头，是黄、赌、毒等扰乱社会治安、损坏社会公德等不良现象滋生的高发地带，对守法经营者的合法权益和广大人民群众的身体健康、生命财产安全构成了极大的威胁和损害。各职能部门一定要进一步提高认识，认真履行职责，从维护2好人民群众的切身利益入手，坚决清理、整治无证无照经营，努力维护市场经济秩序，切实促进我县的社会和谐稳定。 二、突出重点，完善对无证无照经营活动的分类监管取缔无证无照经营工作要以科学发展观为指导，并结合我县牧区的实际，坚持以人为本，突
4、出重点，整体推进，运用分类监管的办法，提高管理效能。一要坚持教育在先。无证无照经营问题日益突出，究其原因主要表现在三个方面，一是从事无证无照经营者法制观念淡漠，有非法利益的驱动；二是部分消费者自我保护意识不强；三是依法行政、综合管理的机制还不够健全，重点打击和日常管理的力度还不够大。因此，取缔无证无照经营工作不能简单化、一刀切，要区别对待，分类监管，坚持教育在先的基本原则。特别是对下岗职工、大中专毕业生、无畜户牧民群众等法律意识淡薄的无证无照经营者，要加大宣传教育力度，规范经营行为，引导他们守法经营。二要坚持突出重点。对危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，特别是对无
5、证无照经营假冒伪劣商品、废品收购行业的无证无照经营行为以及在交通主干道、校园周边的无证无照经营行为，要依法从重从快处理，决不能让其形成气候，以免造成不可挽回的影响和后果。三、加强领导，建立取缔无证无照经营活动的长效机制取缔无证无照经营是一项长期的工作，不能“风头认真，风过撤兵，风停不问”，而要加强领导，积极探索建立长效机制。第一，要加强领导。要按照县“两清”办综合治理无证无照工作程序的要求，加强协调，密切合作，齐心协力，共同推进这项工作。联席会议办公室要切实担负起指导、协调、检查的责任，建立工作协调、信息通报、执法督查和日常巡查等各项制度，抓紧、抓好并落实到位。各相关职能部门要按照要求，认真履
6、行职能，统一参加联合执法行动。第二，要明确职责。按照“权责一致”、“谁审批，谁负责”的原则，认真履行各自职责。工商部门负责查处应当取得而未依法取得许可证或3者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；卫生、文化、环保、公安、新闻、药监、交通、质检、城建、农牧、林业、旅游、烟草、国土资源等部门，要按照各自的职责，负责查处未经许可或已被依法吊销，撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可
7、手续，擅自从事相关经营活动的行为。第三，要综合治理。要建立由政府牵头、各职能部门配合，各司其职，综合治理的工作机制。各部门要将取缔无证无照经营情况作为一项重要指标，纳入部门工作考核目标，形成条块结合、以块为主的工作格局。要改变部门间相互脱节、扯皮、推诿的现象，发挥整体联动优势，增强整治工作力度。四、狠抓落实，务求取得取缔无证无照经营工作的实效一要创新方法，注重源头治理。取缔工作要结合实际，创新方法，注重源头治理。要通过调查研究，找出解决办法，疏通规范渠道。对由于前置审批门槛过高而导致的无证照经营行为，要进一步研究简化行政审批手续的具体措施，深化政务公开，加快商业服务业网点规划布局，加大对出租房
8、屋业主管理力度，真正做到源头治理，防患于未然。二要重拳打击影响恶劣的无证无照经营。要加大对“钉子户”的查处力度，对于拒不办理许可证、营业执照，又不服从监管，甚至暴力抗法的“钉子户”，要敢于动真碰硬，决不姑息迁就；对制售假冒伪劣商品、危化品经营等严重扰乱市场秩序，直接关系人民群众切身利益的无证无照经营户，除了重罚外，还要追究其相应的民事责任和刑事责任。同志们，取缔无证无照经营工作是一项既艰巨而又长期的任务，各有关职能部门一定要团结协作，克难奋进，尽心尽力，尽职尽责，为我县建设诚信、和谐、有序的市场经济秩序做出应有的贡献。谢谢大家4王玲副市长在全市“查处取缔无证无照经营专项整治月”工作部署会议上的
9、讲话同志们：今天我们召开全市 “查处取缔无证无照经营专项整治月”工作部署会议，主要内容是总结我市今年以来整治无证无照经营工作情况，并部署下一阶段全市综合整治无证无照经营工作。综合整治无证无照经营工作是一项长期的、艰苦的、也是非常光荣的工作，是关系到人民健康生活、经济平稳发展、良好社会秩序的大事，是我市建设富裕、和谐佛山的基础性工作。刚才，禅城区石湾街道做了一个典型发言，南海区政府做了经验介绍，市工商局代表市“清无办”通报了今年开展查处取缔无证无照经营工作情况，并对下一阶段全市综合整治无证无照经营工作作了安排，我认为情况通报的很客观，工作部署的很周密，讲的很好，非常切合目前我市综合治理无证无照经
10、营工作的实际，我很赞同。下面，就如何进一步贯彻林元和书记批示要求，卓有成效的推进全市清无工作，我讲几点意见：一、认真落实综合治理无证无照经营工作责任机制一是各级政府是辖区综合整治工作的第一责任人。市政府清理无证无照经营工作领导小组要负起总的指导、协调以及监督职责；各区政府、各镇街作为本辖区查处取缔无证无照工作的责任主体，要统一组织本辖区的整治行动，做到组织领导到位、督促检查到位，查处取缔到位，5务求扎实认真、抓出实效；二是明确各职能部门的责任。按照“谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，各职能部门要切实履行行业主管部门的监管责任。各有关部门必须将审批与管理结合起来，加强行业监管，不能重审批轻
11、监管，或者是以审批代替监管，必须依法认真履行行业主管部门的监管职责；三是各协作部门要积极履行部门职责。执法主体部门需要会同有关部门执行的，相关部门要无条件配合，各镇街要求有关部门配合的，相关部门要无条件接受各镇街的统一协调指挥。二、要建立和完善信息共享的联动机制一是确保证照动态信息的及时共享。各有关职能部门要将日常工作中发现和查处无证照经营行为，以及注销、吊销有关许可证的情况按时向其他相关职能部门通报，对不属于本部门职责范围内查处的无证照经营行为应该及时告知其他相关职能部门进行查处，实现信息资源共享；二是确保专项整治动态信息的及时沟通。各区要不定期将本部门查处取缔无证无照经营情况报送到市清理无
12、证无照经营联席会议工作领导小组办公室，办公室要不定期编发工作简报，通报各区、各有关部门报送的查处取缔无证无照经营工作情况和典型案例。清无简报要同时报市委和市政府；三是完善重大问题联动处理机制。各区、各有关部门在清无专项整治中发现需要多部门协调解决的复杂重大疑难问题要及时提请市清理无证无照经营联席会议工作领导小组召开会议研究解决。各区政府要积极探索搭建一个部门间的信息共享平台，能够及时沟通各有关部门掌握的信息以及辖区范围内无证无照经营形势，并能够有效地针对新的信息和形势，不定期地组织集中行动解决热点和难点问题。三、实事求是突出整治重点，提升工作实效6各区政府需根据辖区实际，实事求是地制定辖区整治
13、方案，尤其是要明确辖区的整治重点，包括 1.无证无照经营比较集中的重点行业；2.无证无照经营比较集中的重点区域，如：城乡结合部、校园周边等；3.对人民群众人身安全、财产安全存在重大隐患的无证无照经营 4.近期出现的重热点情况；5.历史遗留下来的“顽疾”；6.整治过程中出现的新问题。整治重点不需要面面俱到，但一定要确实反映辖区的实际情况。要通过一个月的集中整治，确实解决一些重大问题。四、注意方法、标本兼治1.对一些特殊群体要区别对待，注重实效。查处取缔无证无照经营工作不仅是行政执法，还涉及到社会民生等问题。各有关职能部门既要严格执法又要区分不同情况，引导和扶持下岗的失业人员、失地农民和无生活来源
14、的弱势群体办理证照，帮助他们解决生计问题，促进社会和谐稳定，对因历史遗留原因造成无法办理证照的问题，各职能部门要从大局出发，积极想办法、给出路，制定符合实际的市场准入标准，方便经营者办证办照经营； 2.疏堵结合，惩教并举。一是疏堵结合。要创新工作思路和方法，加强源头治理，要进一步简化行政审批手续的具体措施，在政策和法律、法规、规定允许的前提下，从符合国情、民情和当地实际情况来考虑，出台一些优惠措施，适当放宽一些条件，方便经营者办理证照。禅城区石湾街道“建设规范的经营场所，实现集中经营，统一管理”的做法值得借鉴；二是惩教并举。南海区局将无照经营分为三大类，实施理顺一批、整改一批、取缔一批的分类管
15、理措施，就是一种惩教并举的工作方法。各区、各部门要根据辖区实际，坚持原则性和灵活性相结合，因地制宜采取有效的工作措施。73.将平时监管与集中整治相结合，并以平时监管为重点。今年年初，市综合整治无照经营工作领导小组办公室提出在日常整治的基础上，重点开展三次全市性的专项整治统一行动，每次统一行动又确定几项工作任务，由相关主管部门牵头开展，取得了很好的实际效果。这是将治理无证无照经营工作由“运动式”转向“常态化”的重要尝试，是建立日常监管长效机制的一个重要的举措。此次专项行动是在今年三次专项整治的基础上根据实际情况部署安排的，请各区、各部门按照职责分工，抓好落实。市政府将组织督查组对各区、各职能部门进行检查。请市清无联席会议办公室制定检查方案，同时也要将“专项整治月”进展情况及时报送市委、市政府，“专项整治月”活动结束后，必须要出台一些长效措施，来进一步推动我们平时监管工作的开展。同志们，综合整治无证无照经营是一项长期的、细致的、艰苦的工作，任务很重。希望大家各司其职，团结协作，不怕疲劳，巩固成果，提高成效，完成好任务，为维护公平竞争的市场秩序，促进我市产业优化升级，经济发展环境的进一步改善，加快建设富裕和谐佛山，做出新的贡献！
